3.1.2. Основные положения Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте

В том случае, когда намечаемая хозяйственная и иная деятельность может иметь трансграничное воздействие, подготовка материалов по оценке воздействия на окружающую среду осуществляется с учетом положений Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте, принятой в 1991 году в Эспо (Финляндия). Она направлена на предотвращение вредного трансграничного воздей­ствия в результате планируемой деятельности, а также на его уменьше­ние и контроль за ним.

Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС) в трансграничном контексте была подписана Правительством СССР 06.07.91 и подтверждена Правительством РФ от 13.01.92. Стороны, подписавшие Конвенцию, ставят своей целью принять эффективные меры по предотвращению вредного трансграничного воздействия в результате планируемой хозяйственной и иной деятельности, а также по его уменьшению и контролю за ней. Для этого каждая сторона, подписавшая Конвенцию, должна разработать и ввести в действие нацио­нальную процедуру проведения оценки воздействия на окружающую среду, создающую возможность широкого участия общественности.

Оценка воздействия на окружающую среду проводится до принятия решения об осуществлении планируемого вида деятельности. Сторо­ны, подписавшие Конвенцию, должны стремиться Применять принци­пы ОВОС к политике, планам и программам.

При рассмотрении, может ли тот или иной вид планируемой дея­тельности оказать значительное вредное трансграничное воздействие, Конвенцией рекомендуется использовать следующие критерии:

1. Масштабы воздействия. Учитывается в том случае, если для планируемых видов деятельности масштабы воздействия являются значительными по территории.

2. Район воздействия. Учитываются в том случае, когда планируе­мые виды деятельности планируются к реализации на террито­рии особо чувствительных или важных с экологической точки зре­ния районов или в непосредственной близости от них (например, водно-болотные угодья, попадающие под действие Рамсарской конвенции, заповедники, национальные парки и государственные заказники; зоны, представляющие особый научный интерес как памятники археологии, культуры или истории) или могут оказать значительное воздействие на население.

3. Последствия. Учитываются в том случае, когда планируемые виды деятельности оказывают потенциально вредное воздействие, ко­торое в свою очередь влечет за собой вредные последствия для населения, ценных видов флоры, фауны и организмов, угрожает нынешнему состоянию затрагиваемого района и приводит к воз­никновению антропогенной нагрузки, превышающей уровень устойчивости среды к внешнему воздействия.

Перечень видов деятельности, которые могут оказать значительное вредное трансграничное воздействие представлен в таблице 3.1.

Таблица 3.1

Перечень видов хозяйственной деятельности, которая может оказать значительное вредное трансграничное воздействие

1.Нефтеочистительные заводы (за исключением предприятий, производящих только смазочные материалы из сырой нефти) и установки для газификации и сжижения угля или битуминозных сланцев производи­тельностью 500 т или более в день
2.Тепловые электростанции и другие установки для сжигания, тепловой мощностью 300 МВт или более, а также атомные электростанции и другие сооружения с ядерными реакторами (за исключением исследовательских установок для производства и конверсии расщепляющихся и воспроизводящих материалов, максимальная мощность которых не превышает 1 киловатт постоянной тепловой нагрузки)
3.Установки, предназначенные исключительно для производства или обогащения ядерного топлива, регенерации отработанного ядерного топлива или сбора, удаления и переработки радиоактивных отходов
4.Крупные установки для доменного и мартеновского производства и пред­приятия цветной металлургии
5.Установки для извлечения асбеста и переработки и преобразования асбест и асбестосодержащих продуктов: в отношении асбестоцементных продуктов — с годовым производством более 20 000 т готовой продукции,	в отношении фрикционных материалов — с годовым производством более 50 т готовой продукции	в отношении других видов применения асбеста — с использованием более 200 т/год
6.Химические комбинаты
7.строительство автомагистралей, скоростных дорог, трасс для железных дорог дальнего сообщения и аэропортов с длиной основной взлетнопоса­дочной полосы в 2100 м и более
8.Нефте-и газопроводы с трубами большого диаметра
9.Торговые порты, а также внутренние водные пути и порты для внутреннего судоходства, допускающие проход судов водоизмещением более 1350 т
10.Установки по удалению отходов для сжигания, химической переработки или захоронения токсических и опасных отходов
11.Крупные плотины и водохранилища
12.Деятельность по забору подземных вод в случае, если годовой объем вбираемой воды достигает 10 млн куб. м и более
13.Производство целлюлозы и бумаги с получением в день 200 и более метрических тонн продукции, прошедшей воздушную сушку
14.крупномасштабная добыча, извлечение и обогащение на месте метал­лических руд и угля
15.Добыча углеводородов на континентальном шельфе
16.Крупные склады для хранения нефтяных, нефтехимических и химических продуктов
17.Вырубка лесов на больших площадях

Примечание: 1. Под автомагистралью понимают дорогу, специально построенную и предназначенную для движения автотранспортных средств, которая не обслуживает придорожные владения и которая:

— имеет, за исключением отдельных участков на временной основе, от­дельные проезжие части для движения в обоих направлениях, отделенные друг от друга разделительной полосой, не предназначенной для движения, или, в ис­ключительных случаях, другими средствами;

— не имеет пересечения на одном уровне с дорогами, ж/д или трамвайны­ми путями, пешеходными дорожками;

— специально обозначена в качестве автомагистрали.

2. Термин «скоростная дорога» обозначает дорогу, которая предназначена для движения транспортных средств, въезд на которую возможен только через развязки или регулируемые перекрестки и на которой, в частности, запрещены остановка и стоянка на проезжей части (проезжих путях).

В том случае, когда реализация планируемой деятельности на тер­ритории одной страны может оказать вредное трансграничное воздей­ствие на другие страны, последние могут принимать участие в оценке воздействия на окружающую среду. В этом случае, в соответствии с требованиями Конвенции, государство, на территории которого плани­руется такой вид деятельности, должно уведомить других участников Конвенции как можно скорее и не позднее, чем она проинформирует общественность собственной страны. Уведомление содержит:

□ информацию о планируемой деятельности, включая информацию о трансграничном вредном воздействии;

□ приглашение принять участие в ОВОС в установленные сроки.

Уведомление направляется тем государствам, на территорию кото­рых может оказать вредное трансграничное воздействие реализация проекта. В том случае, когда такое государство принимает приглашение участвовать в ОВОС, ему предоставляется необходимая информация. С учетом мнения Заинтересованных государств, участников Конвенции, разрабатывается документ об оценке воздействия на окружающую сре­ду, который должен содержать как минимум следующую информацию:

□ описание планируемой деятельности и ее цели;

□ описание, при необходимости, альтернатив планируемой деятель­ности, в том числе варианта отказа от деятельности;

□ описание тех элементов окружающей среды, которые могут быть затронуты планируемой деятельностью;

□ описание мер, направленных на то, чтобы свести к минимуму вредное воздействие на окружающую среду;

□ описание использованных методов прогнозирования и исполь­зованные данные о состоянии окружающей среды;

□ описание пробелов в знаниях и/йли неопределенной, которые были обнаружены при сборе необходимой информации;

□ при необходимости, краткое описание программ мониторинга за состоянием окружающей среды после введения объекта хозяй­ственной деятельности в эксплуатацию.

■

3.1.3. Национальная процедура оценки возможного воздействия

намечаемой хозяйственной и иной деятельности воздействия

на окружающую среду

В соответствии с требованиями Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте каждое государство-участник Конвенции должно разработать свою национальную проце­дуру оценки воздействия на окружающую среду. Для Российской Фе­дерации Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в РФ было утверждено Приказом Госкомэкологии России от 16.05.00 № 372 и зарегистрирова­но в Министерстве юстиции РФ от 04.07.2000 № 2302.

Национальная процедура оценки возможного воздействия намечае­мой хозяйственной и иной деятельности воздействия на окружающую среду — проведение оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и экологической экспертизы документации, обосновывающей намечаемую хозяйственную и иную деятельность. Оценка воздействия на окружающую среду проводится для намечаемой хозяйственной и иной деятельности,*обосновывающая документация которой подлежит экологической экспертизе в соответ­ствии с Федеральным законом «Об экологической экспертизе».

Целью проведения оценки воздействия на окружающую среду явля­ется предотвращение или смягчение воздействия этой деятельности на окружающую среду и связанных с ней социальных, экономических и иных последствий.

Оценка воздействия на окружающую среду проводится в несколько этапов. Первоначально проводятся предварительные оценки с целью разработки технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду. Для этого заказчик:

□ подготавливает и представляет в органы власти обосновываю­щую документацию, в которой содержится общее описание намечаемой деятельности, цели ее реализации; сроки осуществ­ления и предполагаемое месторазмещение, затрагиваемые адми­нистративные территории, возможность трансграничного воздей­ствия, соответствие территориальным и отраслевым планам и программам, возможные альтернативы;

□ предварительно информирует общественность о намечаемой дея­тельности;

□ собирает и документирует предварительную информацию о со­стоянии окружающей среды, которая может подвергнуться воз­действию, об ее наиболее уязвимых компонентах, возможных зна­чимых воздействиях на окружающую среду (потребности в земельных ресурсах, отходы, нагрузки на транспортную и иные инфраструктуры, источники выбросов и сбросов) и о мерах по уменьшению или предотвращению этих воздействий;

□ проводит предварительные консультации с целью определения участников процесса оценки воздействия на окружающую среду, в том числе заинтересованной общественности.

На основании результатов предварительной оценки воздействия за­казчик составляет техническое задание на проведение оценки воздей­ствия на окружающую среду. Техническое задание должно содержать:

□ сроки проведения оценки воздействия на окружающую среду; О основные методы проведения оценки воздействия на окружаю­щую среду;

□ план проведения консультаций с общественностью;

□ основные задачи при проведении оценки воздействия на окру­жающую среду;

□ предполагаемый состав и содержание материалов по оценке воз­действия на окружающую среду.

Техническое задание на проведение оценки воздействия на окружа­ющую среду является частью материалов по оценке воздействия на окружающую среду. На основании технического задания отбирается исполнитель работ по проведению оценки воздействия на окружающую среду.

В рамках утвержденного заказчиком технического задания испол­нитель проводит исследования по оценке воздействия на окружающую среду и готовит материалы по оценке воздействия на окружающую среду. Исследования по оценке воздействия на окружающую среду наме­чаемой хозяйственной и иной деятельности включают в себя:

□ определение характеристик намечаемой хозяйственной и иной деятельности и возможных альтернатив (в том числе отказ от деятельности);

□ анализ состояния территории, на которую может оказать влияние намечаемая хозяйственная и иная деятельность (состояние природ­ной среды, наличие и характер антропогенной нагрузки и т. п.);

□ выявление возможных воздействий намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду с учетом альтернатив;

□ оценка воздействий на окружающую среду намечаемой хозяй­ственной и иной деятельности (вероятности возникновения риска, степени, характера, масштаба, зоны распространения, а также прогнозирование экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий);

□ определение мероприятий, уменьшающих, смягчающих или пре­дотвращающих негативные воздействия, оценка их эффективно­сти и возможности реализации;

□ оценка значимости остаточных воздействий на окружающую сре­ду и их последствий;

□ сравнение по ожидаемым экологическим и связанным с ними социально-экономическим последствиям рассматриваемых аль­тернатив, в том числе вариант отказа от деятельности и обосно­вание варианта, предлагаемого для реализации;

□ разработка предложений по программе экологического монито­ринга и контроля на всех этапах реализации намечаемой хозяй­ственной и иной деятельности;

□ разработка рекомендаций по проведению послепроектного ана­лиза реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

На основании проведенных исследований готовится предваритель­ный вариант материалов по оценке воздействия на окружающую средунамечаемой хозяйственной и иной деятельности. Материалы по оцен­ке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности в инвестиционном проектировании должны содержать, как минимум:

1. Общие сведения о заказчике деятельности с указанием официаль­ного названия организации (юридического, физического лица), адрес, телефон, факс, название объекта инвестиционного проектирования и планируемое место его реализации

2. Пояснительную записку по обосновывающей документации,^ ко­торой обосновываются:

□ цель и потребность реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

□ описание альтернативных вариантов достижения цели намечае­мой хозяйственной и иной деятельности (различные расположе­ния объекта, технологии и иные альтернативы в пределах полно­мочий заказчика), включая предлагаемый и «нулевой вариант» (отказ от деятельности);

□ описание возможных видов воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности по альтернатив­ным вариантам;

□ описание окружающей среды, которая может быть затронута на­мечаемой хозяйственной и иной деятельностью в результате ее реализации (по альтернативным вариантам);

□ оценка воздействия на окружающую среду намечаемой хозяй­ственной и иной деятельности по альтернативным вариантам, в том числе оценка достоверности прогнозируемых последствий намечаемой инвестиционной деятельности;

□ меры по предотвращению и/или снижению возможного негатив­ного воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятель­ности;

□ неопределенности в определении воздействий намечаемой хозяй­ственной и иной деятельности на окружающую среду, выявлен­ные при проведении оценки;

□ краткое содержание программ мониторинга и послепроектного

анализа;

□ обоснование выбора варианта намечаемой хозяйственной и иной

деятельности из всех рассмотренных альтернативных вариантов.

3. Материалы общественных обсуждений, проводимых при прове­дении исследований и подготовке материалов по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельнос­ти, в которых указываются:

□ способ информирования общественности о месте, времени и форме проведения общественного обсуждения;

□ список участников общественного обсуждения с указанием их фамилий, имен, отчеств и названий организаций (если они представляли организации), а также адресов и телефонов этих орга­низаций или самих участников обсуждения;

□ вопросы, рассмотренные участниками обсуждений; тезисы выс­туплений в случае их представления участниками обсуждения; протокол(ы) проведения общественных слушаний (если таковые проводились);

□ все высказанные в процессе проведения общественных обсуж­дений замечания и предложения с указанием их авторов, в том числе по предмету возможных разногласий между общественно­стью, органами местного самоуправления и заказчиком;

□ выводы по результатам общественного обсуждения относитель­но экологических аспектов намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

□ сводка замечаний и предложений общественности с указанием, какие из этих предложений и замечаний были учтены заказчи­ком и в каком виде, какие — не учтены, основание для отказа;

□ списки рассылки соответствующей информации, направляемой общественности на всех этапах оценки воздействия на окружаю­щую среду.

4. Резюме нетехнического характера, которое готовится как краткое изложение полученных результатов, написанное для неспециалистов.

Как правило, именно это краткое изложение представляется заинте­ресованной общественности для ознакомления с тем, что произойдет с окружающей средой при реализации проекта. Это не исключает пред­ставление общественности предварительного варианта материалов по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности в полном объеме. Все предложения и замечания общественности, а также дополнительная информация обобщаются, ана­лизируются и используются при подготовке окончательного варианта материалов по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в транс­граничном контексте и национальная процедура предусматривают самое широкое участие общественности при подготовке материалов по оценке воздействия на окружающую среду. Обеспечение участия обществен­ности, в том числе информирование общественности о намечаемой хо­зяйственной и иной деятельности и ее привлечение к процессу прове­дения оценки воздействия на окружающую среду, осуществляется заказчиком на всех этапах процесса инвестирования, начиная с подго­товки технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду. Информирование общественности и других участ­ников оценки воздействия на окружающую среду на этапе уведомле­ния, предварительной оценки и составления технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду осуществляет­ся заказчиком. Информация в кратком виде публикуется в официаль

ных изданиях федеральных органов исполнительной власти (для объек­тов экспертизы федерального уровня), в официальных изданиях орга­нов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и орга­нов местного самоуправления, на территории которых намечается реализация объекта государственной экологической экспертизы, а так­же на территории которых намечаемая хозяйственная и иная дея­тельность может оказать воздействие. В публикации представляются сведения:

П название, цели и месторасположение намечаемой деятельности;

П наименование и адрес заказчика или его представителя;

П примерные сроки проведения оценки воздействия на окружаю­щую среду;

□ орган, ответственный за организацию общественного обсуждения;

П предполагаемая форма общественного обсуждения (опрос, слу­шания, референдум и т. п.), а также форма представления заме­чаний и предложений;

□ сроки и место доступности технического задания по оценке воз­действия на окружающую среду;

□ иная информация.

Целью публикации в средствах массовой информации является ин­формирование общественности:

П о применяемых методах анализа и прогнозе воздействия намеча­емой деятельности на окружающую среду;

П достоверности представленных результатов ОВОС;

О полноте и достаточности предлагаемых в обосновывающей до­кументации мер по предотвращению неблагоприятного воздей­ствия.

Дополнительное информирование участников процесса оценки воз­действия на окружающую среду может осуществляться путем распро­странения информации по радио, на телевидении и через Интернет, а также иными способами, обеспечивающими распространение инфор­мации.

Исполнитель ОВОС принимает и документирует замечания и пред­ложения от общественности в течение 30 дней со дня опубликования информации. Данные замечания и предложения учитываются при со­ставлении технического задания по оценке воздействия на окружаю­щую среду и должны быть отражены в материалах по оценке воздей­ствия на окружающую среду. Заказчик ОВОС обеспечивает доступ к техническому заданию по оценке воздействия на окружающую среду заинтересованной общественности и другим участникам процесса оцен­ки воздействия на окружающую среду с момента его утверждения и до окончания процесса оценки воздействия на окружающую среду.

На этапе проведения оценки воздействия на окружающую среду проводятся общественные обсуждения намечаемой хозяйственной деятельности или обсуждение в средствах массовой информации проект­ных и иных предложений в следующих целях:

□ информирование общественности о проекте намечаемой деятель­ности или разрабатываемых проектных предложениях;

□ выявление и фиксация всех возможных неблагоприятных послед­ствий реализации хозяйственных и иных решений;

□ поиск взаимоприемлемых альтернатив, позволяющих предот­вратить неблагоприятные последствия осуществления проекта на­мечаемой деятельности.

В том случае, когда проводятся общественные слушания, информа­ция о дате и месте их проведения, о других формах общественного уча­стия публикуется в средствах массовой информации не позднее чем за 30 дней до их проведения. Общественные (публичные) слушания и об­суждения организуются и проводятся:

□ на федеральном уровне, когда преимущества и издержки реали­зации принимаемого решения носят общенациональный характер;

□ на местном уровне или уровне субъекта Российской Федерации, когда преимущества и издержки реализации проекта намечаемой деятельности распространяются на определенный географиче­ский регион в пределах субъекта Российской Федерации.

Заказчик должен сообщить всю информацию заинтересованной об­щественности, которая может не располагать доступом к средствам мас­совой информации.

Порядок проведения общественных слушаний определяется орга­нами местного самоуправления при участии заказчика и содействии заинтересованной общественности. Все решения по участию обще­ственности оформляются документально. При этом заказчик обеспечи­вает проведение общественных слушаний по планируемой деятельно­сти с составлением протокола, в котором четко фиксируются основные вопросы обсуждения, а также предмет разногласий между обществен­ностью и заказчиком. Протокол подписывается представителями орга­нов исполнительной власти и местного самоуправления, граждан, общественных организаций, заказчика. Протокол проведения обще­ственных слушаний входит в окончательный вариант материалов по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности в качестве одного из приложений.

Представление предварительного варианта материалов по оценке воздействия на окружающую среду для ознакомления общественности и представления замечаний производится в течение 30 дней, но не позд­нее чем за 2 недели до окончания общественных обсуждений (проведе­ния общественных слушаний). Принятие от граждан и общественных организаций письменных замечаний и предложений в период до при­нятия решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной дея­тельности, документирование этих предложений в приложениях к материалам по оценке воздействия на окружающую среду обеспечивают­ся заказчиком в течение 30 дней после окончания общественного об­суждения. . .

В окончательный вариант материалов по оценке воздействия на окру­жающую среду, кроме доработки по поступившим замечаниям, долж­ны включаться информация об учете поступивших замечаний и пред­ложений и протоколы общественных слушаний в том случае, если они проводились. Исполнитель работ передает окончательный вариант ма­териалов по оценке воздействия на окружающую среду заказчику, кото­рый представляет его на государственную экологическую экспертизу.

Для отдельных видов деятельности, которые не имеют значимых экологических последствий и являются объектом государственной эко­логической экспертизы уровня субъекта Российской Федерации проце­дура ОВОС может быть упрощена. Решение об этом принимают орга­ны, организующие государственную экологическую экспертизу.

3.2. Государственная экологическая экспертиза

Экологическая экспертиза — установление соответствия намечае­мой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспер­тизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы. Порядок организации и проведе­ния экологической экспертизы определен Федеральным законом «Об экологической экспертизе».

Экологическую экспертизу могут проводить государственные струк­туры и общественные организации. В том случае, когда экологическая экспертиза организуется и проводится специально уполномоченными государственными органами в области экологической экспертизы, она называется государственной экологической экспертизой. Специально уполномоченными государственными органами в области экологичес­кой экспертизы являются уполномоченный на то Правительством Рос­сийской Федерации федеральный орган исполнительной власти, спе­циально уполномоченный в области охраны окружающей природной среды и его территориальные органы, которые имеют исключительное право на проведение государственной экологической экспертизы и осу­ществляют соответствующие функции через свои подразделения, специализированные в области организации и проведения государствен­ной экологической экспертизы. В соответствии с требованиями Феде­рального закона «Об экологической экспертизе» государственная эко­логическая экспертиза проводится на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации.

Деятельность государственной экологической экспертизы базируется на положениях законодательных и подзаконных актов, в которых отра­жены общие требования к охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности населения, а также на многочисленных нор­мативных документах, регламентирующих экологические вопросы при проектировании и строительстве различных объектов, в том числе ох­раны воздушного бассейна, поверхностных и подземных вод, почв и недр, растительного и животного мира, природно-культурных насле­дия и пр.