1.2.7. Вопросы охраны окружающей среды в Кодексе Российской Федерации «Об административных правонарушениях»

С 1 июля 2002 года на территории Российской Федерации вступил в действие новый Кодекс Российской Федерации «Об административных правонарушениях» (КоАП). Законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации «Об ад­министративных правонарушениях» и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонару­шения и применяется в целях предупреждения совершения новых пра­вонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. За совершение административных правонарушении могут устанавливать­ся и применяться следующие административные наказания:

1) предупреждение;

2) административный штраф;

3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета админист­ративного правонарушения;

4) конфискация орудия совершения или предмета административ­ного правонарушения и др.

Административное правонарушение, как вообще, так и в области охраны окружающей среды в частности, определено пунктом 1 ста­тьи 2.1 Кодекса «Об административных правонарушениях» как проти­воправное, виновное действие (бездействие) физического или юриди­ческого лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации установлена административная ответственность.

Статья 28.3 КоАП РФ «Должностные лица, уполномоченные состав­лять протоколы об административных правонарушениях» определяет, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотрен­ных КоАП, составляются должностными лицами органов, уполномо­ченных рассматривать дела об административных правонарушениях.

Вопросы охраны окружающей среды и рационального использова­ния природных ресурсов затронуты в главах 7 и 8 Кодекса.

Глава 7. Административные правонарушения в области охра­ны собственности

Статья 7.3. Пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией).

Статья 7.4. Самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых.

Статья 7.6. Самовольное занятие водного объекта или пользование им без разрешения (лицензии).

Статья 7.7. Повреждение гидротехнического, водохозяйственного или водоохранного сооружения, устройства или установки.

Статья 7.8. Самовольное занятие земельного участка прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объек­та либо зоны (округа) санитарной охраны источников питьевого и хо­зяйственно-бытового водоснабжения.

Статья 7.9. Самовольное занятие участка лесного фонда или участ­ка леса, не входящего в лесной фонд.

Статья 7.10. Самовольная переуступка права пользования землей, недрами, участком лесного фонда, участком леса, не входящего в лес­ной фонд, или водным объектом.

Статья 7.11. Пользование объектами животного мира без разреше­ния (лицензии).

Глава 8. Административные правонарушения в области охра­ны окружающей природной среды и природопользования

Статья 8.1. Несоблюдение экологических требований при планиро­вании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эк­сплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.

Статья 8.2. Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиоло­гических требований при обращении с отходами производства и по­требления или иными опасными веществами.

Статья 8.3. Нарушение правил обращения с пестицидами и агрохи-микатами.

Статья 8.4. Нарушение законодательства об экологической экс­пертизе.

Статья 8.5. Сокрытие или искажение экологической информации.

Статья 8.6. Порча земель.

Статья 8.7. Невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.

Статья 8.8. Использование земель не по целевому назначению, не­выполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охра­не почв.

Статья 8.9. Нарушение требований по охране недр и гидроминераль­ных ресурсов.

Статья 8.10. Нарушение требований по рациональному использова­нию недр.

Статья 8.11. Нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр.

Статья 8.12. Нарушение порядка предоставления в пользование и режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов.

Статья 8.13. Нарушение правил охраны водных объектов.

Статья 8.14. Нарушение правил водопользования.

Статья 8.15. Нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств.

Статья 8.16. Невыполнение правил ведения судовых документов.

Статья 8.17. Нарушение регламентирующих деятельность во внут­ренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации правил (стандартов, норм) или условий лицензии.

Статья 8.18. Нарушение правил проведения ресурсных или морских научных исследований во внутренних морских водах, в территориаль­ном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной эко­номической зоне Российской Федерации.

Статья 8.19. Нарушение правил захоронения отходов и других мате­риалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на кон­тинентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Статья 8.20. Незаконная передача минеральных и (или) живых ре­сурсов на континентальном шельфе и (или) в исключительной эконо­мической зоне Российской Федерации.

Статья 8.21. Нарушение правил охраны атмосферного воздуха.

Статья 8.22. Выпуск в эксплуатацию механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума.

Статья 8.23. Эксплуатация механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в вы­бросах либо нормативов уровня шума.

Статья 8.24. Нарушение порядка отвода лесосек, освидетельствова­ния мест рубок в лесах, не входящих в лесной фонд.

Статья 8.25. Нарушение правил лесопользования.

Статья 8.26. Нарушение правил осуществления побочного лесополь­зования.

Статья 8.27. Нарушение правил в области воспроизводства, улуч­шения состояния и породного состава лесов, повышения их продук­тивности, семеноводства лесных растений.

Статья 8.28. Незаконная порубка, повреждение либо выкапывание деревьев, кустарников или лиан.

Статья 8.29. Уничтожение мест обитания животных.

Статья 8.30. Уничтожение либо повреждение сенокосов и пастбищ­ных угодий, мелиоративных систем, а также дорог на землях лесного фонда или в лесах, не входящих в лесной фонд.

Статья 8.31. Нарушение требований к охране лесов.

Статья 8.32. Нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

Статья 8.33. Нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции животных.

Статья 8.34. Нарушение установленного порядка создания, исполь­зования или транспортировки биологических коллекций.

Статья 8.35. Уничтожение редких и находящихся под угрозой исчез­новения видов животных или растений.

Статья 8.36. Нарушение правил переселения, акклиматизации или гибридизации объектов животного мира.

Статья 8.37. Нарушение правил пользования объектами животного мира.

Статья 8.38. Нарушение правил охраны рыбных запасов.

Статья 8.39. Нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях.

Статья 8.40. Нарушение требований при осуществлении работ в об­ласти гидрометеорологии, мониторинга загрязнения окружающей при­родной среды и активных воздействий на гидрометеорологические и другие геофизические процессы.

В соответствии со статьей 23.29 органами, осуществляющими госу­дарственный экологический контроль, рассматриваются дела, ответ­ственность за которые предусмотрена:

□ частью 2 статьи 7.2 — об уничтожении и о повреждении знаков особо охраняемых природных территорий, а также знаков, уста­навливаемых пользователями животным миром или специально уполномоченными государственными органами по охране, конт­ролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, зданий и других сооружений, принадлежа­щих указанным пользователям и органам;

□ статьей 7.11 — пользование объектами животного мира без раз­решения (лицензии);

□ статьей 8.1 — несоблюдение экологических требований при пла­нировании, технико-экономическом обосновании проектов, про­ектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов;

□ статьей 8.2 — несоблюдение экологических требований и сани­тарно-эпидемиологических требований при обращении с отхо­дами производства и потребления или иными опасными веще­ствами;

□ статьей 8.4 — нарушение законодательства об экологической эк­спертизе; П статьей 8.5 — сокрытие или искажение экологической информации;

□ статьей 8.6 — порча земли;

□ статьей 8.18 — нарушение правил проведения ресурсных или морских научных исследований во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации;

□ статьей 8.19 — нарушение правил захоронения отходов и других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной эко­номической зоне Российской Федерации;

□ статьей 8.21 — нарушение правил охраны атмосферного воздуха;

□ статьей 8.22 — выпуск в эксплуатацию механических транспорт­ных средств с превышением нормативов содержания загрязняю­щих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума;

□ статьей 8.23 — эксплуатация механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума;

□ частями 2 и 3 статьи 8.31 — нарушение требований к охране лесов;

□ статьей 8.33 — нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции животных;

□ статьей 8.34 — нарушение установленного порядка создания, использования или транспортировки биологических коллекций;

□ статьей 8.35 — уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений;

□ статьей 8.36 — нарушение правил переселения, акклиматизации или гибридизации объектов животного мира;

□ частью 3 статьи 8.37 — нарушение правил пользования объекта­ми животного мира;

□ статьей 8.39 — нарушение правил охраны и использования при­родных ресурсов на особо охраняемых природных территориях.

Кроме органов, непосредственно осуществляющих государственный экологический контроль, по главе 8 «Административные правонаруше­ния в области охраны окружающей среды и природопользования» пол­номочиями наделены:

1. Органы внутренних дел (милиции) по статьям:

□ 8.22 и 8.23 — выпуск в эксплуатацию и эксплуатация механичес­ких транспортных средств с превышением нормативов содержа­ния загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума.

2. Органы и войска пограничной службы по статьям:

□ 8.16 — невыполнение правил ведения судовых документов;

□ 8.17 — нарушение регламентирующих деятельность во внутрен­них во внутренних морских водах, в территориальных водах, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономичес­кой зоне Российской Федерации правил (стандартов, норм) или условий лицензий;

□ 8.18 — нарушение правил проведения ресурсных или морских научных исследований во внутренних морских водах, в террито­риальном море, на континентальном шельфе и (или) исключи­тельной экономической зоне Российской Федерации;

□ 8.19 — нарушение правил захоронения отходов и других материа­лов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономичес­кой зоне Российской Федерации;

□ 8.20 — незаконная передача минеральных и (или) живых ресур­сов на континентальном шельфе и (или) в исключительной эко­номической зоне Российской Федерации;

□ 8.33 — нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции животных;

□ 8.35 — уничтожение редких и находящихся под угрозой исчез­новения видов животных и растений;

□ частью 2 статьи 8.37 — нарушение правил пользования объекта­ми животного мира;

□ 8.38 — нарушение правил охраны рыбных запасов.

3. Органы государственной санитарно-эпидемиологической служ­бы Российской Федерации по статьям:

□ 8.2 — несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологи­ческих требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами;

□ 8.5 — сокрытие или искажение информации (в части информа­ции о состоянии атмосферного воздуха, источников питьевой водоснабжения, а также о радиационной обстановке);

□ частью 2 статьи 8.6 — порча земли (о порче земель опасными для здоровья людей и окружающей среды отходами производ­ства и потребления).

4. Органы, осуществляющие государственный контроль и надзор в области защиты растений, по статье:

□ 8.3 — нарушение правил обращения с пестицидами и агрохими-катами.

5. Органы, осуществляющие государственный контроль за химиза­цией и использованием химических веществ в сельском хозяйстве по статьям:

□ 8.3 — нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами;

□ частью 2 статьи 8.6 — порча земли (в части административных правонарушений о порче земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами.

6. Органы, осуществляющие государственный контроль за исполь­зованием и охраной земель, по статьям:

□ 8.5 — сокрытие или искажение экологической информации (в ча­сти информации о состоянии земель);

□ 8.6 — порча земель;

□ 8.7 — невыполнение обязанностей по приведению земель в со­стояние, пригодное для использования по целевому использо­ванию;

□ 8.8 — использование земель не по целевому назначению, невы­полнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв.

7. Органы, осуществляющие государственный геологический над­зор, по статьям:

□ 8.5 — сокрытие или искажение экологической информации (в ча­сти сокрытия информации о состоянии недр);

□ 8.9 — нарушение требований по охране недр и гидроминераль­ных ресурсов;

□ частью 1 статьи 8.10 — нарушение требований по рационально­му использованию недр;

□ 8.11 — нарушение правил и требований проведения работ по гео­логическому изучению недр;

□ частью 1 статьи 8.13 — нарушение правил охраны водных объек­тов (о нарушениях водоохранного режима на водосборах подзем­ных водных объектов);

□ частью 1 статьи 8.17 — нарушение регламентирующих деятель­ность во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономиче­ской зоне Российской Федерации правил (стандартов, норм) или условий лицензии;

□ 8.18 — нарушение правил проведения ресурсных или морских научных исследований во внутренних морских водах, в террито­риальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключи­тельной экономической зоне Российской Федерации;

□ 8.19—нарушение правил захоронения отходов и других материа­лов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономичес­кой зоне Российской Федерации;

□ 8.20 — незаконная передача минеральных и (или) живых ресур­сов на континентальном шельфе и (или) исключительной эконо­мической зоне Российской Федерации.

8. Органы, осуществляющие государственный контроль за исполь­зованием и охраной водных объектов, по статьям:

□ 8.5 — сокрытие или искажение экологической информации (в ча­сти сокрытия или искажения экологической информации о со­стоянии водных объектов);

□ 8.12 — нарушение порядка предоставления в пользование и ре­жима использования земельных участков и лесов в водоохран­ных зонах и прибрежных полосах водных объектов;

□ 8.14 — нарушение правил водопользования;

□ 8.15 — нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств;

□ 8.16 — невыполнение правил ведения судовых документов;

□ 8.19 — нарушение правил захоронения отходов и других материа­лов во внутренних морских водах, территориальном море, на кон­тинентальном шельфе и (или) в исключительной экономичес­кой зоне Российской Федерации (в части захоронения отходов и других материалов во внутренних морских водах и в террито­риальном море).

9. Органы, уполномоченные в области использования, охраны и за­щиты лесного фонда, по статьям:

□ 8.5 — сокрытие или искажение экологической информации (в ча­сти или искажения информации о состоянии лесов, земель лес­ного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, а также о состоя­нии находящихся на них водных объектов, объектов животного мира и среды их обитания);

□ 8.7 — невыполнение обязанностей по приведению земель в со­стояние, пригодное для использования по целевому назначению;

□ 8.8 — использование земель не по целевому назначению, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв;

□ 8.12 — нарушение порядка предоставления в пользование и ре­жима использования земельных участков и лесов в водоохран­ных зонах и прибрежных полосах водных объектов;

□ 8.13 — нарушение правил водных объектов;

□ 8.24 — нарушение порядка отвода лесосек, освидетельствования

мест рубок леса, не входящих в лесной фонд; О 8.25 — нарушение правил лесопользования;

□ 8.26 — нарушение правил осуществления побочного лесополь­зования;

□ 8.27 — нарушение правил в области воспроизводства, улучше­ния состояния и породного состава лесов, повышения их про­дуктивности, семеноводства лесных растений;

□ 8.28 — незаконная порубка, повреждение либо выкапывание де­ревьев, кустарников или лиан;

□ 8.29 — уничтожение мест обитания животных;

□ 8.30 — уничтожение либо повреждение сенокосов и пастбищ­ных угодий, мелиоративных систем, а также дорог на землях лес­ного фонда или в лесах, не входящих в лесной фонд;

□ 8.31 — нарушение требований к охране лесов;

□ 8.32 — нарушение правил пожарной безопасности в лесах;

□ 8.33 — нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции животных;

□ 8.34 — нарушение установленного порядка создания, использо­вания или транспортировки биологических коллекций;

□ 8.35 — уничтожение редких или находящихся под угрозой ис­чезновения видов животных или растений;

□ 8.36 — нарушение правил переселения, акклиматизации или гиб­ридизации объектов животного мира;

□ 8.37 — нарушение правил пользования объектами животного мира (об административных правонарушениях, совершенных на землях лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд).

10. Органы охраны территорий государственных природных запо­ведников и национальных парков по статье:

□ 8.39 — нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях.

11. Органы, уполномоченные в области охраны, контроля и регули­рования использования объектов животного мира, отнесенных к объек­там охоты, и среды их обитания, по статьям:

□ 8.33 — нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции животных;

□ 8.34 — нарушение установленного порядка создания, использо­вания или транспортировки биологических коллекций;

□ 8.35 — уничтожение редких и находящихся под угрозой исчез­новения видов животных и растений;

□ 8.36 — нарушение правил переселения, акклиматизации или гиб­ридизации объектов животного мира;

□ частью 1 и частью 3 статьи 8.37 — нарушение правил пользова­ния объектами животного мира (о нарушениях правил пользова­ния объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты).

12. Органы рыбоохраны по статьям:

□ 8.33 — нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции животных;

□ 8.34 — нарушение установленного порядка создания, использо­вания или транспортировки биологических коллекций;

□ 8.35 — уничтожение редких и находящихся под угрозой уничто­жения видов животных и растений;

□ 8.36 — нарушение правил переселения, акклиматизации или гиб­ридизации объектов животного мира;

□ 8.37 — нарушение правил пользования объектами животного мира;

□ 8.38 — нарушение правил охраны рыбных запасов.

13. Органы гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды по статьям:

□ 8.5 — сокрытие или искажение экологической информации;

□ 8.21 — нарушение правил охраны атмосферного воздуха;

□ 8.40 — нарушение требований при осуществлении работ в обла­сти гидрометеорологии, мониторинга загрязнения окружающей природной среды и активных воздействий на гидрометеорологи­ческие и другие геофизические процессы.

14. Органы государственного горного и промышленного надзора по статьям:

□ 8.7 — невыполнение обязанностей по приведению земель в со­стояние, пригодное для использования по целевому назначению;

□ 8.9 — нарушение требований по охране недр и гидроминераль­ных ресурсов;

□ 8.10 — нарушение требований по рациональному использованию недр;

□ 8.11 — нарушение правил и требований проведения работ по гео­логическому изучению недр;

□ 8.17 — нарушение регламентирующих деятельность во внутрен­них морских водах, в территориальном море, на континенталь­ном шельфе и (или) исключительной экономической зоне Рос­сийской Федерации;

□ 8.19—нарушение правил захоронения отходов и других материа­лов во внутренних морских водах, в территориальном море, на

68

континентальном шельфе и (или) исключительной экономичес­кой зоне Российской Федерации;

□ 8.39 — нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях.

15. Органы, осуществляющие государственное регулирование безо­пасности при использовании атомной энергии, по статье:

□ 8.5 — сокрытие или искажение экологической информации.

16. Органы, осуществляющие государственный пожарный надзор, по статье:

□ 8.32 — нарушение правил безопасности в лесах.

17. Органы, осуществляющие государственный надзор за техни­ческим состоянием самоходных машин и других видов техники, по статьям:

□ 8.22 — выпуск в эксплуатацию механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума;

□ 8.23 — эксплуатация механических транспортных средств с пре­вышением нормативов содержания загрязняющих веществ либо нормативов уровня шума.

18. Органы российской транспортной инспекции по статьям:

□ 8.22 и 8.23 — выпуск в эксплуатацию и эксплуатация механичес­ких транспортных средств с превышением нормативов содержа­ния загрязняющих веществ либо нормативов уровня шума.

19. Органы морского транспорта по статьям:

□ 8.22 и 8.23 — выпуск в эксплуатацию и эксплуатация механичес­ких транспортных средств с превышением нормативов содержа­ния загрязняющих веществ либо нормативов уровня шума.

20. Органы внутреннего водного транспорта по статьям:

□ 8.22 и 8.23 — выпуск в эксплуатацию и эксплуатация механичес­ких транспортных средств с превышением нормативов содержа­ния загрязняющих веществ либо нормативов уровня шума.

21. Органы государственной инспекции по маломерным судам по статьям:

П 8.22 и 8.23 — выпуск в эксплуатацию и эксплуатация механичес­ких транспортных средств с превышением нормативов содержа­ния загрязняющих веществ либо нормативов уровня шума.

22. Органы, осуществляющие государственное регулирование в об­ласти авиации, по статьям:

□ 8.22 и 8.23 — выпуск в эксплуатацию и эксплуатация механичес­ких транспортных средств с превышением нормативов содержа­ния загрязняющих веществ либо нормативов уровня шума.