Глава 25

ПЕРСПЕКТИВЫ ВНЕДРЕНИЯ СОВРЕМЕННЫХ

МЕТОДОВ УПРАВЛЕНИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДОЙ НА РОССИЙСКИХ ПРЕДПРИЯТИЯХ

25.1. Общие вопросы внедрения современных

методов управления окружающей средой на

российских предприятиях

Система управления окружающей средой является частью общей системы административного управления предприятием. В соответствии с требованиями стандарта ИСО 14000 предприятие может провести оценку экологической эффективности или внедрить систему экологи­ческого менеджмента (систему управления окружающей средой). Как отмечалось ранее, западные промышленные предприятия проводят оценку экологической эффективности и внедряют системы управления окружающей средой, с тем чтобы лучше контролировать экологические последствия своего производства. Для российских предприятий осно­вания для внедрения несколько другие, чем на западе.

Для российских предприятий основания для проведения экологи­ческой оценки и внедрения системы экологического менеджмента сле­дующие:

□ сокращение размера платежей за негативное воздействие на ок­ружающую среду и за использование природных ресурсов;

□ сокращение расхода сырья и энергии, установление контроля за образующимися отходами и максимальное вовлечение их в хо­зяйственный оборот;

□ внедрение экологической этикетки позволяет увеличить объем продаж производимой продукции или услуг;

П реализация требований государственных надзорных органов в плане соблюдения нормативов сбросов, выбросов, размещения отходов и изъятия природных ресурсов и уход за счет этого от экологических исков и штрафов;

□ использование упрощенной процедуры получения инвестиций, поскольку функционирующая система управления окружающей средой существенно снижает риски;

622

□ проведения экологической оценки и внедрение системы эколо­гического менеджмента является признаком хорошего менедж­мента предприятия.

Зарубежные компании предпочитают иметь дело с российскими предприятиями, в которых внедрена система управления окружающей средой. Необходимо отметить, что проведения экологической оценки и внедрение системы управление окружающей средой за рубежом очень важно с точки зрения бизнеса и, не добившись успехов в этой области, невозможно рассчитывать на деловой и финансовый успех. Поэтому для зарубежных компаний достижения в области охраны окружающей среды являются показателем того, как они ведут свои дела. Такие же требования они предъявляют и своим российским партнерам.

В России, до тех пор, пока не будут привлечены экономические ры­чаги для проведения экологической оценки и внедрения системы уп­равления окружающей средой на российских предприятиях, можно предположить, что системы управления окружающей средой будут внедряться преимущественно на крупных предприятиях, ориентирован­ных не только на внутренний, но и на международный рынки, на со­вместных предприятиях, образованных с участием известных между­народных компаний, на филиалах известных международных компаний. Для всех них внедрение системы управления окружающей средой по­зволяет сформировать «лицо предприятия», то есть дает конкурентные преимущества на внутреннем рынке и повышает конкурентоспособ­ность на международном рынке.

Виды деятельности предприятия, в рамках внедрения системы эко­логического менеджмента, как уже отмечалось ранее, условно могут быть подразделены на следующие три категории:

1. Деятельность по предотвращению загрязнения окружающей среды.

2. Постоянная административная деятельность по соблюдению ус­тановленным предприятию нормативам воздействия на окружаю­щую среду.

3. Стратегическая политика администрации предприятия по оценке изменяющихся экологических требований и реагированию на них.

Действующая в России нормативно-правовая база создает благопри­ятные условия для поэтапного внедрения системы управления окружаю­щей средой на предприятии. Приведенный в главе 20 анализ показыва­ет, что на любом российском предприятии имеется значительное количество документов по природопользованию, охране окружающей среды и Обеспечению экологической безопасности. Как правило, они находятся в разных службах предприятия и не рассматриваются как эле­менты единой системы. Руководство предприятия не делает попыток соединить их в единую систему чаще всего потому, что не представля­ет объем и номенклатуру документации, связанной с решением вопро­сов охраны окружающей среды.

623

В связи с изложенным, для небольших российских предприятий представляется актуальным проведение оценки экологической эффек­тивно, что позволяет обеспечить руководство предприятия достовер­ной и независимой информацией о решении экологических проблем на предприятии. Оценка экологической эффективности позволяет:

П определить экологические проблемы предприятия;

□ оценить, какие из выявленных экологических проблем являются наиболее важными;

□ задать критерии экологической эффективности предприятия и оценить соответствие экологической эффективности предприя­тия этим критериям.

Для крупных предприятий актуально внедрение системы управле­ния окружающей средой. Напомним, что стандарт ГОСТ Р ИСО 14001 применим к тем экологическим показателям, которые предприятие мо­жет контролировать само и на которые оно предположительно оказы­вает влияние. Процедура внедрения системы экологического менедж­мента, в рамках требований стандарта ГОСТ Р ИСО 14001, с учетом имеющейся на предприятии документации по охране окружающей сре­ды, природопользования и обеспечения экологической безопасности, подробно рассмотренной в главе 20, может быть в самом общем виде описана как следующая.

Внедрение системы управления окружающей средой должно начи­наться с публичного принятия руководителем предприятия обязательств по улучшению управления деятельностью своего предприятия, ее про­дукцией или услугами с точки зрения их воздействия на окружающую среду. Принятие обязательств и их обнародование через средства мас­совой информации преследует внутреннюю и внешнюю цели:

О внутренняя цель: показать сотрудникам предприятия то значение, которое высшее руководство предприятия придает внедрению си­стемы экологического менеджмента,

О внешняя цель: показать, главным образом, надзорным органам, органам исполнительной и представительной власти, имеющим­ся и потенциальным международным партнерам, а также сред­ствам массовой информации и через них населению, какое боль­шое значение уделяет предприятие экологическим вопросам.

Публичное обязательство руководителя предприятия о начале вне­дрения системы экологического менеджмента распространяется на внут­реннем и внешнем уровнях. На внутреннем уровне оно должно быть не только доведено до сведения работников предприятия, но и объяснено руководителями подразделений предприятия своим сотрудникам так, чтобы все сотрудники почувствовали причастность к процессу внед­рения. Личная заинтересованность руководителя предприятия во вне­дрении системы экологического менеджмента, а также неукоснительное соблюдение принятых обязательств являются решающими факто-

624

рами при внедрении системы управления окружающей средой на пред­приятии.

Процесс внедрения системы экологического менеджмента должно координировать лицо, обладающее достаточным уровнем полномочий. Руководитель предприятия назначает ответственного за внедрение сис­темы экологического менеджмента обычно из числа руководителей предприятия. Полномочия назначенного ответственным за внедрение системы экологического менеджмента должны быть доведены до всех руководителей структурных подразделений предприятия. Руководитель ответственный за внедрение системы экологического менеджмента дол­жен иметь свободный доступ к руководителю предприятия. Необходи­мо отметить, что назначение ответственного за внедрение системы эко­логического менеджмента ведет к существенному перераспределению полномочий в руководстве предприятия.

Для того чтобы гарантировать эффективную разработку и реализа­цию системы управления окружающей средой предприятия, ответствен­ный за внедрение системы экологического менеджмента готовит, по мере необходимости, проекты следующих приказов:

□ приказ руководителя предприятия о создании экологической службы предприятия;

П приказ руководителя предприятия о назначении руководителя эко­логической службы предприятия и утверждении положения об экологической службе;

□ приказ руководителя предприятия об организации производствен­ного экологического контроля и об утверждении положения о про­изводственном экологическом контроле;

□ приказ по предприятию, утверждающий план мероприятий по ох­ране окружающей среды на предприятии;

О приказ руководителя предприятия о назначении ответственных за своевременное оформление документов по изъятию природ­ных ресурсов;

□ приказ руководителя предприятия о порядке перехода в периоды неблагоприятных метеорологических условий (НМУ) на задан­ные режимы;

П приказ по предприятию о назначении лица, ответственного за экс­плуатацию и обслуживание установок очистки газа и о его функ­циях;

□ приказ по предприятию о назначении лица, ответственного за экс­плуатацию и обслуживание сетей водных коммуникаций и очис­тных сооружений и о его функциях;

О приказ о проведении учебы с сотрудниками предприятия о по­рядке внедрения на предприятии системы управления окружаю­щей средой.

Внедрение системы управления окружающей средой на предприя­тии начинается с распределения (перераспределения) обязанностей.

625

Фактически руководителю предприятия и руководителям структурных подразделений предприятия необходимо определить порядок: О производственного контроля;

□ эксплуатации газоочистного оборудования и очистных сооружений; П обращения с отходами и вторичными ресурсами на предприятии; П ведения и представления форм государственной статистической

отчетности,

□ получения нормативов сбросов, выбросов и размещения отходов; О использования природных ресурсов;

□ платежей за использование природных ресурсов и негативное воз­действие на окружающую среду.

Обязанности, ответственность и полномочия руководителей струк­турных подразделений по внедрению системы управления окружаю­щей средой доводятся до них приказом по предприятию, а затем на отдельных совещаниях. Руководители структурных подразделений пред­приятия должны определить обязанности персонала. Для этого коррек­тируются внутренние инструкции предприятия по охране окружающей среды, а в рамках корректировки должностных инструкций на сотруд­ников структурных подразделений должна быть возложена конкретная ответственность за эффективную реализацию системы управления ок­ружающей средой. С персоналом проводятся беседы о политике руко­водства предприятия в области охраны окружающей среды.

Для достижения целевых и плановых экологических показателей организуется подготовка и переподготовка сотрудников предприятия. Сотрудники предприятия должны знать о тех воздействиях, которые может оказать непосредственно их деятельность на окружающую сре­ду, если она будет осуществляться некорректно. Особое внимание ру­ководителям структурных подразделений следует уделять новому пер­соналу и рабочим по контракту на территории предприятия.

Руководитель, ответственный за внедрение системы экологическо­го менеджмента, организует проверку, как организовано управление со­ставляющими окружающей среды на предприятии. Обычно для про­верки используется процедура экологического аудита, внутреннего, силами сотрудников предприятия, или внешнего, силами сторонних эко-аудиторов. Программа проведения экологического аудита с целью оцен­ки существующих элементов системы управления окружающей средой и график проведения аудита подготавливаются отдельно для каждого предприятия. Экологический аудит должен дать ответы на следующие вопросы:

□ какая документация по вопросам охраны окружающей среды име­ется на предприятии, где и как она хранится, насколько имеюща­яся на предприятии документация по вопросам охраны окружа­ющей среды полная и отвечает интересам предприятия;

П какая система отработки на предприятии требований норматив­но-правовых актов Российской Федерации в области природо-

626

пользования, охраны окружающей среды и обеспечения эколо­гической безопасности;

□ существуют ли значимые риски, связанные с решением вопро­сов охраны окружающей среды и обеспечения экологической бе­зопасности;

П какие экологические аспекты деятельности предприятия, его про­дукции или услуги имеют или могут иметь значительные воздей­ствия на окружающую среду и повлекут за собой ответственность;

П какие конкурентные преимущества получит предприятие при вне­дрении системы экологического менеджмента.

Руководитель, ответственный за внедрение системы экологическо­го менеджмента, по результатам изучения отчета экологического ауди­та готовит предложения по:

О координации решения вопросов охраны окружающей среды с другими аспектами политики предприятия;

□ предотвращению загрязнения окружающей среды; О сокращению отходов и потребления ресурсов;

□ разработке процедур оценки экологической эффективности ра­боты предприятия и связанных с ней показателей;

□ проектированию выпускаемой продукции таким образом, чтобы минимизировать ее воздействие на окружающую среду при про­изводстве, использовании и утилизации;

□ повышению уровня образования и подготовки персонала.

Предложения руководителя, ответственного за внедрение системы экологического менеджмента, выносятся на рассмотрение руководите­ля предприятия, а по его поручению на рассмотрение руководителей структурных подразделений предприятия. По результатам обсуждения и корректировки по замечаниям, возникшим в процессе обсуждения, формулируется политика предприятия в области окружающей среды. При этом стараются использовать поэтапный подход к реализации ме­роприятий по внедрению системы экологического менеджмента.

Экологическая политика предприятия обнародуется. Чтобы осуще­ствлять свою экологическую политику, предприятие должно установить себе целевые и плановые экологические показатели. Целевые показа­тели, как правило, включают в себя обязательства:

□ сократить потребление природных ресурсов, поверхностных и подземных вод;

□ сократить количество и номенклатуру образующихся в процессе производственной деятельности отходов;

□ сократить массу и токсичность выбрасываемых и сбрасываемых загрязняющих веществ в окружающую среду;

□ проектировать продукцию таким образом, чтобы свести к мини­муму ее воздействие на окружающую среду при производстве, эксплуатации и утилизации;

□ способствовать осведомленности работников предприятия и об­щества о проблемах окружающей среды, решаемых руководством предприятия.

Достижение целевых экологических показателей обычно может быть определено с помощью следующих количественных характеристик эко­логической эффективности:

□ сокращение размера платежей за загрязнение окружающей сре­ды и использование природных ресурсов;

П сокращение до минимума сумм штрафов и исков за нарушение ус­тановленных нормативов сбросов, выбросов и размещения отходов;

П сокращение количества образующихся отходов на единицу гото­вой продукции;

□ вовлеченные в рециклинг отходы, в процентах;

П объем капиталовложений в охрану окружающей среды.

Для достижения целевых экологических показателей руководитель, ответственный за внедрение системы экологического менеджмента, раз­рабатывает программу управления окружающей средой предприятия, направленную на достижение целевых экологических показателей. От­метим, что программа может быть одна, и их может быть несколько. В последнем случае каждая из программ направлена на достижение од­ного из целевых экологических показателей. Программа(ы) должна включать в себя:

□ план мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу с целью достижения нормативов ПДВ;

О план мероприятий по достижению нормативов допустимого сбро­са загрязняющих веществ в окружающую среду со сточными во­дами;

□ план мероприятий по сокращению образовавшихся в производ­ственном процессе отходов.

Программа (программы) должна содержать перечень планируемых мероприятий, требуемые ресурсы, бюджет, сроки выполнения меро­приятий. Программа обычно составляется на период в несколько лет с ежегодным обновлением.

С учетом того, что плата за пользование водными объектами и плата за сброс загрязняющих веществ составляют большую часть платы за использование природных ресурсов и загрязнение окружающей среды, целесообразно рассмотреть перспективы снижение водопотребления, установки приборов учета воды, внедрение новых технологий, совер­шенствование установок, улучшение эксплуатации оборудования. В этом случае выгода должна быть наиболее значительна за счет уменьшения затрат на контроль загрязнения окружающей среды и от уменьшения платы за загрязнение окружающей среды и налогов за использование природных ресурсов. Применительно к действующим технологиям

628

можно рассмотреть планирование, проектирование и строительство, ввод в эксплуатацию в установленное время производственных мощ­ностей с современными технологиями и вывод из эксплуатации суще­ствующего оборудования. Не менее актуально рассмотреть организа­ционные мероприятия, направленные на совершенствование охраны окружающей среды на предприятии.

Программа (программы) выносится на рассмотрение руководителя предприятия, а затем, по его поручению, на рассмотрение руководите­лей структурных подразделений предприятия. По результатам об­суждения и корректировки по замечаниям, возникшим в процессе обсуждения, программа принимается и на ее реализацию выделяются утвержденные средства.

Руководитель, ответственный за внедрение системы экологическо­го менеджмента, представляет руководителю предприятия предложе­ния по интеграции системым экологического менеджмента в суще­ствующую систему управления предприятием. К элементам системы управления предприятием, которые могут выиграть от такой интегра­ции, относятся:

О декларируемая политика организации;

О потребление ресурсов;

О организация оперативного контроля и мониторинга;

О организация ведения внутренней и внешней документации;

□ подготовка персонала.

Как уже отмечалось, руководство предприятия, в первую очередь руководитель предприятия, играет ведущую роль в проведении органи­зационных мероприятий по внедрению системы экологического менед­жмента. Руководство предприятия разъясняет руководителям струк­турных подразделений и сотрудникам предприятия обязательства предприятия в отношении охраны окружающей среды. Именно заинте­ресованность руководителей предприятия в том, чтобы все поняли эко­логическую политику предприятия и преобразует систему управления окружающей средой из проекта на бумаге в элемент управления пред­приятием. Эффективность внедрения возрастает, когда сотрудники пред­приятия поощряются за достижение целевых и плановых экологичес­ких показателей, а также за предложения, которые могут привести к повышению экологической эффективности.

Предприятию целесообразно внедрить, как элемент единой систе­мы документации, сводный документ в области охраны окружающей среды, чтобы:

П оценить выполнение целевых и плановых экологических показа­телей;

П оценить последствия аварий и отклонений в работе технологи­ческого оборудования;

□ документально оформить основные обязанности руководителей структурных подразделений и зону их ответственности;

629

П продемонстрировать, какие элементы системы управления окру­жающей средой уже внедрены.

Такой сводный документ может служить внутренним справочником предприятия при внедрении системы управления окружающей средой, а также при поддержании ее в рабочем состоянии. В зависимости от местных условий предприятие должно постоянно предоставлять инфор­мацию о внедрении системы управления окружающей средой на пред­приятии. Для внешних сторон эта информацию доводится через сред­ства массовой информации и в ежегодном отчете предприятия, а для сотрудников предприятия через приказы, в которых подводятся проме­жуточные итоги, и в рамках производственных совещаний.

Успешное внедрение системы управления окружающей средой воз­можно только при участии руководителя и всех сотрудников предприя­тия, которые должны понимать действия руководства предприятия. Общая эффективность системы управления окружающей средой зави­сит от того, насколько все структурные подразделения предприятия уча­ствуют в ее работе. Политика предприятия в области окружающей сре­ды должна регулярно контролироваться. Контроль осуществляется с целью проверить насколько она соответствует первоначально провоз­глашенным принципам и имеет ли место постоянное улучшение харак­теристик окружающей среды.

25.2. Перспективы использования оценки

экологической эффективности на примере

одного из российских предприятий

Рассмотрим результаты оценки экологической эффективности, по стандарту ИСО 14031, на примере отечественного предприятия, с чис­ленностью работающих около 400 человек, выпускающего по лицен­зии профили для пластмассовых окон и дверей. Выбранное для оценки экологической эффективности отечественное предприятие очень похо­же на зарубежное предприятие, для которого оценка экологической эф­фективности была рассмотрена в главе 23.

На отечественном предприятии используется следующая техноло­гия. Необходимое сырье перерабатывается в смесительном цехе с по­лучением ПХВ-смеси. Эта порошкообразная смесь подвергается плас­тификации в экструдерах и затем с помощью специальных инструментов непрерывно формуется на зарубежном оборудовании (поточных лини­ях) в практически бесконечные оконные профили, которые затем ох­лаждаются в вакууме, приобретая требуемую форму. Готовые профили распиливаются на отрезки длиной по 6 метров и упаковываются для транспортировки. Часть изготовленных оконных профилей покрывает­ся специальной пленкой, имитирующей структуру дерева, или покры-

630

вается слоем цветного акрила. В процессе производства используются электроэнергия, техническая вода для охлаждения, а также сжатый воздух.

В процессе производства, наряду с отходящим теплом при перера­ботке ПХВ, происходят выбросы следов мономера винилхлорида. При нанесении на профили декоративной пленки происходят выбросы следов используемых при этом растворителей. При возникновении нестандарт­ных условий производства могут происходить выбросы взвешенных ве­ществ и загрязняющих окружающую среду сточных вод. Промышлен­ные и бытовые стоки сбрасываются в систему городской канализации.

Такие отходы производства, как начальные отрезки профилей и про­фили, не отвечающие требованиям качества, а также производствен­ные отходы, получаемые от фирм по производству готовых пластико­вых окон из производимых на предприятии профилей, подвергаются измельчению в пластмассовую крошку непосредственно на предприя­тии, а получаемое при этом сырье добавляется в новый материал.

Часть брака, который невозможно переработать самостоятельно, на предприятии поступает для захоронения на полигоне по размещению твердых бытовых отходов (ТБО). Опасные отходы отправляются на спе­циальные предприятия по переработке и утилизации этих отходов.

Таким образом, на окружающую среду оказывают влияние выбросы загрязняющих веществ и отходы производства.

Руководство предприятия приняло решение провести оценку эколо­гической эффективности (ОЭЭ), в рамках международного стандарта 13О 14031, с целью:

□ определить экологические проблемы предприятия;

□ оценить, какие из выявленных экологических проблем являются для предприятия важными и требуют немедленного решения;

П определить критерии экологической эффективности предприятия и оценить соответствие экологической эффективности предпри­ятия этим критериям.

Поскольку оценка экологической эффективности начинается с пла­нирования, то руководство предприятия приняло решение в процессе оценки экологической эффективности рассмотреть привлеченным к проверке экоаудиторам:

□ воздействие деятельности предприятия на окружающую среду че­рез укрупненный ущерб, наносимый деятельностью предприя­тия окружающей среде;

□ систему экономии энергии во взаимосвязи с выпуском продукции; П порядок приобретения необходимого сырья;

О расход сырья на единицу продукции и пути экономии сырья;

□ порядок обращения с отходами производства;

□ порядок приема, хранения и использования вторичных ресурсов, получаемые от фирм по производству готовых пластиковых окон и используемых в производстве;

631

мещения отходов производства и потребления, обезвреживания вы­бросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших су­ществующих технологий. Ответственность за принятия решений при осуществлении хозяйственной или иной деятельности, которая оказы­вает или может оказывать негативное воздействие на окружающую среду несет руководитель предприятия и/или лицо, им назначенное. В целях выполнения мероприятий по охране окружающей среды природо-пользователи обязаны организовать производственный экологический контроль.

Для защиты интересов предприятия при осуществлении государ­ственного экологического контроля и для правильного внесения плате­жей за использование природных ресурсов и негативное воздействие на окружающую среду должен быть назначен инженер по охране окру­жающей среды (эколог) предприятия.

Для рассматриваемого примера, руководитель предприятия обязан дать поручение о разработке и затем утвердить следующие документы:

1. Приказ руководителя предприятия о назначении эколога пред­приятия.

2. Должностную инструкцию эколога предприятия.

3. Приказ о прохождении профессиональной подготовки или пе­реподготовки эколога предприятия.

4. Приказ руководителя предприятия об организации производ­ственного экологического контроля и об утверждении положе­ния о производственном экологическом контроле.

5. Приказ по предприятию о назначении лица, ответственного за эксплуатацию и обслуживание установок очистки газа и о его функциях.

6. Должностные инструкции для персонала, обслуживающего ус­тановки очистки газа.

7. Паспорта на каждую установку очистки газов (установки очист­ки газа должны подвергаться осмотру для оценки их техничес­кого состояния не реже одного раза в полугодие комиссией, на­значаемой руководством предприятия. По результатам осмотра составляется прилагаемый к паспорту установки акт. Кроме того, установки очистки газов должны подвергаться проверке на со­ответствие фактических параметров работы проектным парамет­рам не реже одного раза в год, а при изменении режима техноло­гического оборудования, ремонта и реконструкции установки в течение трех месяцев. Результаты проверок также оформляются актом и заносятся в паспорт).

8. Приказ об утверждении плана работ по проверке эффективнос­ти газоочистного оборудования.

9. Утвержденные инструкции по эксплуатации и обслуживанию ус­тановок очистки газа.

10. Приказ о порядке ведения журналов учета работы установок очистки газов.

634

11. Приказ об утверждении графика планово-предупредительного (текущего) ремонта установок очистки газа.

12. Приказ о порядке ведения журналов первичного учета № ПОД-1 — «Журнал учета стационарных источников загрязнения и их харак­теристик», № ПОД-2 — «Журнал учета выполнения мероприятий по охране атмосферного воздуха», № ПОД-3 — «Журнал учета работы газоочистных и пылеулавливающих установок».

13. Внутренние инструкции предприятия по охране окружающей среды, по технике безопасности, по пожарной безопасности.

14. Приказы по предприятию, утверждающие программу меропри­ятий по охране окружающей среды на предприятии и ежегод­ные планы природоохранных мероприятий, согласованные с планами мероприятий по снижению выбросов загрязняющих ве­ществ в атмосферу с целью достижения нормативов ПДВ и по сокращению образовавшихся в производственном процессе от­ходов и и отчеты об их выполнении.

15. Приказ о порядке премирования сотрудников при внесении ими рационализаторских предложений, касающихся экологических аспектов производства.

16. Приказ о порядке внесения обязательных платежей за использо­вание природных ресурсов и негативное воздействие на окру­жающую среду.

17. Приказ о порядке организации мониторинга нормативно-право­вых актов в области охраны окружающей среды.

Отдельным приказом оговаривается порядок хранения документов по результатам проверок предприятия органами государственного надзора:

1. Акты по результатам предыдущих проверок предприятия.

2. Предписания органов государственного экологического контроля об устранении нарушений требований природоохранного законо­дательства.

3. Протоколы об административных правонарушениях, постановле­ния на приостановку объектов, цехов, производств, и разрешения на возобновление работы.

4. Приказы по предприятию и планы мероприятий по устранению нарушений, установленных в актах проверок и предписаниях.

5. Отчеты о выполнении предписаний и актов.

Кроме того, вклад руководства предприятия в решение вопросов ох­раны окружающей среды также характеризует:

О наличие системы учета используемых опасных веществ;

□ порядок закупки сырья и вторичных ресурсов;

П порядок закупки различных видов энергии и ресурсов (электро­энергии, тепловой энергии, воды и пр.);

П порядок учета затрат на проведение природоохранных меро­приятий.

635

Рассмотрим оперативные показатели эффективности работы пред­приятия. Они включают в себя: расход сырья на единицу продукции, количество отходов, образующихся на единицу продукции, доля отхо­дов производства и приобретаемого вторичного сырья, вовлекаемых в производственный цикл, количество используемой на предприятии воды для производственных и хозяйственно-бытовых целей, расход электро­энергии на единицу продукции.

На предприятии ведется учет расхода сырья на погонный метр про­изводимых профилей. В результате . роведенных расчетов поперечных сечений производимых профилей было установлено, что возможно уменьшение толщины стенок без ухудшения качества производимой продукции. При внедрении нового профиля возможно сократить рас­ход сырья, что позволяет достичь экологических и экономических пре­имуществ.

Наряду с данными расхода сырья на предприятии должен вестись детальный учет возникающих при производстве отходов. Учетная до­кументация по отходам, образующимся на предприятии, включают в себя следующие документы:

О перечень отходов, образующихся на предприятии (учет отходов ведется с использованием Федерального классификационного ка­талога отходов);

П результаты определения класса опасности образовавшихся от­ходов;

П паспорта опасных отходов, с указанием кода отхода согласно Фе­деральному классификационному каталогу отходов (ФККО).

Учет отходов позволил определить участки производства с наиболь­шим количеством отходов, установить тенденции и принять соответ­ствующие меры по их сокращению.

Благодаря внедрению технологии, позволяющей добавлять в исход­ное сырье пластмассовую крошку, получаемую в результате рециклин-га, появилась возможность экономии сырья. Это очень актуально, поскольку в ближайшем будущем ожидается заметное увеличения по­ступающих на переработку профилей от отслуживших свой срок ста­рых пластмассовых окон.

На предприятии организована система оперативного учета расхода воды за счет внедрения счетчиков воды. Внедренная система учета воды позволяет легко определить места утечек и излишнего расходования воды.

Расход электрической энергии определяет значительную долю за­трат при производстве профилей. Поэтому экономия электроэнергии представляет интерес не только с экологической, но и с экономической точек зрения. На рассматриваемом предприятии поставлена система учета электроэнергии, в рамках которой определяются как ежемесяч­ный расход электроэнергии, так и расход электроэнергии на изготовле­ние 10 000 погонных метров профилей и на каждую тонну использо­ванного сырья.

636

В качестве показателей загрязнения окружающей среды от хозяй­ственной деятельности предприятия были выбраны: выбросы загряз­няющих веществ, отходы, размер платы за негативное воздействие, окружающую среду, расчет динамики изменения укрупненного ущер­ба, наносимого деятельностью предприятия окружающей среде, оцен­ку массы загрязняющих веществ в выбросах.

Документация, подтверждающая право предприятия на выброс за­грязняющих веществ в атмосферу, включает в себя:

1. Проект тома «Охрана атмосферы и предельно допустимые выб­росы (ПДВ)», согласованный органами в области охраны окружа­ющей среды.

2. Норматив допустимых выбросов, установленный органами в об­ласти охраны окружающей среды сроком на 5 лет.

3. План-график контроля на предприятии за соблюдением нормативов ПДВ на источниках выбросов и на контрольных точках (постах).

4. План мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу с целью достижения нормативов ПДВ.

5. Ежегодное разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмо­сферу.

6. Ежегодная пояснительная записка о неизменности количества ис­точников выбросов загрязняющих веществ, качественного и ко­личественного состава выбрасываемых веществ, неизменности технологического процесса, расхода и номенклатуры используе­мого сырья и материалов, сохранения объемов выпускаемой про­дукции, определенных на год разработки, и установления норма­тивов допустимых выбросов.

7. Технический отчет по контролю за соблюдением установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воз­дух согласно плану-графику контроля.

Поскольку предприятие принимает отходы, получаемые от фирм по производству готовых пластиковых окон из производимых на предпри­ятии профилей, деятельность по обращению с опасными отходами вклю­чает в себя следующие документы:

□ лицензию на деятельности по обращению с опасными отходами;

□ положительное заключение Государственной экологической экс­пертизы материалов, обоснования намечаемой деятельности по обращению с опасными отходами, выданное лицензиату для по­лучения лицензии;

□ свидетельства (сертификаты) на право работы с опасными отхо­дами для лиц, допущенных к деятельности по обращению с опас­ными отходами;

□ выписку из реестра на деятельность по обращению с опасными отходами;

□ документы, подтверждающие наличие производственных поме­щений, объектов размещения отходов, соответствующего техни-

637

ческим нормам и требованиям оборудования, транспортных средств, необходимых для осуществления лицензируемой дея­тельности;

О данные о средствах контроля и измерений, необходимые для подтвер­ждения соблюдение нормативов допустимого воздействия на окру­жающую среду при осуществлении лицензируемой деятельности.

Норматив образования отходов и лимиты на их размещение вклю­чают в себя следующие документы:

□ проект расчета нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;

□ о мероприятиях по наблюдению за состоянием окружающей сре­ды на объектах (местах) хранения, захоронения отходов и о пе­риодичности их осуществления;

□ ежегодные технические отчеты о неизменности производствен­ного процесса, используемого сырья и об образующихся отходах;

О данные о лимитах на размещение отходов.

Также в качестве показателей загрязнения окружающей среды от хозяйственной деятельности предприятия были выбраны размер платы за негативное воздействие окружающей среды и расчет динамики из­менения укрупненного ущерба, наносимого деятельностью предприя­тия окружающей среде. Укрупненный ущерб, наносимый деятельно­стью предприятия окружающей среде пропорционален размеру платы за негативное воздействие на окружающую среду, рассчитанному без коэффициентов индексации, поскольку размер платы пропорционален величине ущерба, наносимого деятельностью предприятия окружаю­щей среде.

Процедуру оценки экологической эффективности ущерба, наноси­мого деятельностью предприятия окружающей среде обычно разбива­ют на четыре этапа:

□ сбор данных, относящихся к выбранным показателям;

□ анализ и преобразование данных в информацию, описывающую экологическую эффективность предприятия;

□ оценка полученной информации в сравнении с критериями эко­логической эффективности предприятия;

О подготовка отчета и передача информации, описывающей эколо­гическую эффективность предприятия.

Для рассматриваемого предприятия сбор данных о поставках сырья и образующихся отходах производится бухгалтерией предприятия еже­месячно на основе анализа накладных о поставках сырья, а также по­ступивших на переработку отходов и отправленных на утилизацию от­ходов. Данные о расходе воды ежедневно поступают с установленных на всех участках предприятия счетчиков расхода воды. Регистрация данных о расходе электрической энергии производится ежемесячно.

638

Данные о выпуске продукции и расходе сырья регистрируются каждые 6 часов с дальнейшим подведением месячных итогов.

Затраченное количество сырья сравниваются с нормативами плано­вых затрат для отдельных производственных участков с учетом време­ни работы оборудования и количества смен. Результаты учета образую­щихся отходов регистрируются в базе данных. Ежедневно собираемые и регистрируемые данные о расходах воды подвергаются обработке и представляются в виде графиков и диаграмм. Данные о расходах элек­трической энергии сопоставляются с количествами израсходованного сырья. Данные о производительности представляются в виде почасо­вого графика. В целях предотвращения излишних затрат при расходо­вании электроэнергии на предприятии организована работа в четыре

смены.

В отношении поступающих для рециклинга отходов для планирова­ния в целях предотвращения образования излишних отходов важна их масса. Неиспользованные отходы складируются в специально предназ­наченных для этого местах.

Данные расхода сырья, материалов, энергии и воды, а также данные об отходах поступают сотруднику предприятия, ответственного за при­нятие решений в области охраны окружающей среды. Полученные дан­ные обрабатываются с использованием ЭВМ и представляются руко­водству предприятия.

Собираемые для экологической оценки деятельности предприятия показатели дают возможность, наряду с ознакомлением с производствен­ными данными, впервые получить полное представление о расходова­нии различных ресурсов и добиться их экономии. Для рассматривае­мого предприятия в результате проведенной оценки экологической эффективности удалось добиться сокращения негативного воздействия на окружающую среду. В ходе оценки было установлено, что дальней­шие мероприятия по экономии электроэнергии и воды малоэффектив­ны, а экономия сырья возможна. По результатам оценки экологической эффективности удалось уменьшить количество используемого сырья за счет более эффективного использования отходов в производстве. Так­же удалось сократить величину платежей за негативное воздействие на окружающую среду.