20.2. Документы по вопросам охраны окружающей среды в составе проектной документации

Проектная документация на строительство предприятий, зданий и сооружений производственного назначения состоит из следующих раз­делов:

□ общая пояснительная записка;

□ генеральный план и транспорт;

□ технологические решения;

□ организация и условия труда работников; управление производ­ством и предприятием;

□ архитектурно-строительные решения;

□ инженерное оборудование, сети и системы;

□ организация строительства;

□ охрана окружающей среды;

□ инженерно-технические мероприятия гражданской обороны; ме­роприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; П сметная документация; О эффективность инвестиций.

Проект на строительство предприятий, зданий и сооружений произ­водственного назначения включает в себя, наряду с отдельным разде­лом «Охрана окружающей среды», рассмотрение вопросов охраны ок­ружающей среды в разделах:

□ генеральный план и транспорт:

• основные чертежи, включая: ситуационный план размещения предприятия, здания, сооружения с указанием на нем границы санитарно-защитной зоны, особо охраняемые территории; ге­неральный план, на котором наносятся существующие и про­ектируемые (реконструируемые) и подлежащие сносу здания и сооружения, объекты охраны окружающей среды, озелене­ния территории....

□ технологические решения:

• решения по применению малоотходных и безотходных техно­логических процессов и производств, повторному использо­ванию тепла и уловленных химреагентов;

• данные о количестве и составе вредных выбросов в атмосфе­ру и сбросов в водные источники (по отдельным цехам, произ­водствам, сооружениям);

• технические решения по предотвращению (сокращению) выб­росов и сбросов вредных веществ в окружающую среду;

• вид, состав и объем отходов производства, подлежащих ути­лизации и захоронению;

□ архитектурно-строительные решения:

• решения по водоснабжению, канализации;

• основные чертежи: принципиальные схемы водоснабжения и канализации.

В составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений производственного назначения должен разраба­тываться том (самостоятельный раздел) «Охрана окружающей среды» (ООС). Раздел ООС в проектной документации должен содержать сле­дующие подразделы:

□ охрана и рациональное использование земель при строительстве объекта;

□ охрана атмосферного воздуха от загрязнения;

□ охрана поверхностных и подземных вод от загрязнения и исто­щения;

□ охрана окружающей среды при складировании отходов промыш­ленного производства;

□ охрана растительности и животного мира;

□ оценка предотвращенного экологического ущерба и экономичес­кая эффективность природоохранных мероприятий;

□ прогноз изменения состояния окружающей среды под воздействи­ем проектируемого объекта.

Раздел «Охрана и рациональное использование земель при строи­тельстве объекта» обычно включает в себя следующие подразделы:

□ краткая характеристика земель района расположения объекта; П воздействие объекта на территорию, условия землепользования

и геологическую среду;

□ охрана земель от воздействия объекта;

□ охрана и рациональное использование почвенного слоя;

□ охрана недр;

□ рекультивация нарушенных земель при строительстве и эксплуа­тации объекта;

□ восстановление и благоустройство территории после завершения строительства объекта;

Раздел «Охрана воздушного бассейна района расположения объек­та от загрязнения» обычно включает в себя следующие подразделы:

□ краткая характеристика физико-географических и климатических условий района и площадки строительства;

□ характеристика уровня загрязнения атмосферного воздуха в рай­оне расположения объекта;

□ воздействие объекта на атмосферный воздух и характеристика источников выброса загрязняющих веществ;

□ мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу;

□ мероприятия по регулированию выбросов загрязняющих веществ при неблагоприятных метеорологических условиях;

□ расчет приземных концентраций загрязняющих веществ от выб­росов объекта;

□ установление предельно допустимых выбросов (ПДВ) и времен­но согласованных выбросов (ВСВ) промышленного объекта;

□ методы и средства контроля за состоянием воздушного бассейна;

□ определение размеров санитарно-защитной зоны (СЗЗ) предприятия; П сметная стоимость воздухоохранных объектов и мероприятий;

□ экономическая эффективность проектируемых объектов и мероп­риятий;

□ мероприятия по защите от шума и вибраций.

Раздел «Охрана поверхностных и подземных вод от истощения и загрязнения» обычно включает в себя следующие подразделы:

□ исходные данные;

□ водопотребление и водоотведение промышленного объекта;

□ характеристики водных объектов, используемых для водоснаб­жения и водоотведения проектируемых объектов;

□ воздействие проектируемого объекта на состояние поверхност­ных и подземных вод;

□ характеристика сточных вод проектируемого объекта; П сброс сточных вод объекта;

□ аварийные сбросы сточных вод;

□ мероприятия по охране подземных вод от истощения и загрязнения; П рыбоохранные мероприятия.

Раздел «Охрана окружающей среды при складировании (утилиза­ции) отходов промышленного производства» обычно включает в себя следующие подразделы:

□ оценка степени токсичности отходов промышленного объекта;

□ складирование (утилизация) отходов промышленного производства.

Раздел проектной документации «Охрана растительного и живого мира» должен содержать общую характеристику существующего со­стояния растительности и животного мира в районе размещения объек­та, оценку его возможного воздействия на флору и фауну района и рас­чет ущерба от его размещения на рассматриваемой территории, а также мероприятия по охране растительного и животного мира.

Раздел «Прогноз изменения состояния окружающей среды под воз­действием проектируемого объекта» обычно включает в себя следую­щие подразделы:

□ разработка прогноза загрязнения воздуха в районе размещения проектируемого объекта;

□ прогнозирование состояния поверхностных и подземных вод рай­она расположения объекта;

□ прогнозирование нарушения (загрязнения) территории и изме­нения характера землепользования в районе размещения проек­тируемого объекта;

□ прогноз изменения и развития сельского хозяйства в районе рас­положения объекта;

□ прогноз изменения транспортных условий района расположения объекта;

□ прогноз воздействия объекта при возможных авариях;

□ прогнозирование изменений социально-экономических условий.

Для определения экономической эффективности природоохранных мероприятий применяют следующие разновидности показателей:

□ общая экономическая эффективность;

□ сравнительная экономическая эффективность;

□ чистый экономический эффект.

Таким образом, проектная документация на строительство предпри­ятий, зданий и сооружений производственного назначения содержит значительную информацию по вопросам рационального использования природных ресурсов, охране окружающей среды и обеспечения эколо­гической безопасности и должна храниться в экологической службе предприятия. Данная информация используется для решения текущих вопросов по охране атмосферного воздуха и поверхностных вод от за­грязнения, по обращению с отходами производства и потребления, а также по обеспечению предприятием экологической безопасности.

20.3. Документы по использованию предприятием природных ресурсов

Объектами природопользования для промышленных предприятий являются земля, недра и водные объекты. Использование изъятия при­родных ресурсов оформляется соответствующими документами, кото­рые обычно хранятся в экологической службе предприятия. В самом об­щем случае документы на изъятие природных ресурсов включают в себя:

1. Документы на право владения или пользования земельным участком.

2. Лицензию на пользование недрами.

3. Лицензионное дело на пользование недрами.

4. Лицензию на пользование водными объектами.

5. Лицензионное дело на пользование водными объектами.

6. Договор на пользование водными объектами.

Как правило, наряду с документами на право владения или пользо­вания земельным участком предприятие может осуществлять пользо­вание водным объектом. В этом случае в экологической службе хранит­ся лицензионное дело на пользование водным объектом, которое включает в себя:

□ заявление о выдаче лицензии с указанием:

• наименования и границ водного объекта;

• вида водопользования и его особенностей;

• срока действия лицензии;

□ копии учредительных документов;

□ копию свидетельства о государственной регистрации юридичес­кого лица;

□ характеристику видов намечаемой и осуществляемой хозяйствен­ной деятельности;

□ справку налогового органа о постановке на учет или свидетель­ство о государственной регистрации физического лица в каче­стве предпринимателя со штампом налогового органа;

□ документ о согласовании вопроса о выделении земельного учас­тка, необходимого для осуществления водопользования;

□ предложения по условиям пользования водным объектом, в том числе по улучшению состояния водного объекта и его охране;

□ данные об организационных возможностях и материально-тех­ническом оснащении системы контроля качества вод.

В случае оформления лицензии на водопользование, связанное с использованием водных объектов для забора воды, дополнительно к вышепоименованным документам, представляются:

□ сведения о водопотребителях и потребности их в воде;

□ сведения о наличии средств учета забора воды и контроля (на­блюдения) за качеством забираемых вод;

□ утвержденная в установленном порядке документация по эксп­луатируемому водозабору;

□ разрешение на специальное водопользование (лицензия на водо­пользование) или предпроектная документация на строительство планируемого водозабора.

В случае оформления лицензии на водопользование, связанное с использованием водных объектов для сброса сточных и/или дренаж­ных вод, дополнительно представляются:

□ сведения о наличии технических средств учета объемов сброса и контроля (наблюдения) за качеством сбрасываемых сточных и/или дренажных вод;

□ обоснование заявленного объема водоотведения и сведения о по­казателях качества отводимых сточных и/или дренажных вод.

В договоре на пользование водными объектами обычно содержатся следующие сведения:

□ лимиты водопотребления и водоотведения;

□ требования к установке и порядке эксплуатации водоизмеритель­ной аппаратуры;

□ ставки платы за пользование водными объектами;

□ требования к недопущение загрязнения и засорения водных объектов и их водоохранных зон.

Таким образом, документы на изъятие природных ресурсов содер­жат обширную информацию о природопользователе, необходимую для эффективной работы экологической службе предприятия.

20.4. Документы по вопросам охраны атмосферного воздуха от загрязнения

В соответствии с требованиями Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, имеющие источники выб­росов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, долж-

ны разрабатывать и осуществлять мероприятия по охране атмосферно­го воздуха. В соответствии со статьей 14 Федерального закона «Об ох­ране атмосферного воздуха выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на ос­новании специального разрешения, которым устанавливаются предель­но допустимые выбросы и другие условия, обеспечивающие охрану ат­мосферного воздуха. При отсутствии разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также при наруше­нии условий, предусмотренных данными разрешениями, выбросы вред­ных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух могут быть огра­ничены, приостановлены или прекращены в порядке, определенном Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2002 года № 847. Пред­писания о приостановлении выбросов и вредных физических воздей­ствий выдаются лицам, имеющим стационарные источники выбросов, в следующих случаях:

а) при невыполнении предписаний об ограничении выбросов;

б) при невыполнении плана уменьшения выбросов в период небла­гоприятных метеорологических условий;

в) при отсутствии разрешений на выбросы.

В связи с изложенным для защиты интересов предприятия при осу­ществлении государственного экологического контроля и для правиль­ного внесения платежей за негативное воздействие на окружающую среду, на предприятии должен быть разработан и внедрен пакет доку­ментов по охране атмосферного воздуха. Такой пакет документов обыч­но включает в себя следующие разделы:

□ организационные документы по охране атмосферного воздуха; П первичная учетная документация по охране атмосферного воз­духа;

□ статистическая отчетность предприятия;

□ документация, подтверждающая право предприятия на выброс загрязняющих веществ в атмосферу;

□ документация по реализации мероприятий по временному сокра­щению выбросов загрязняющих веществ объекта в периоды не­благоприятных метеорологических условий (НМУ);

□ документация по охране атмосферного воздуха при эксплуата­ции автотранспортных средств;

□ документация, подтверждающая внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Рассмотрим, какие документы ходят в каждый из поименованных выше разделов.

Организационные документы по охране атмосферного воздуха вклю­чают в себя следующие документы.

1. Приказ по предприятию о назначении лица, ответственного за эксплу­атацию и обслуживание установок очистки газа и о его функциях.

2. Должностные инструкции для персонала обслуживающего уста­новки очистки газа.

3. Паспорта на каждую установку очистки газов (установки очистки газа должны подвергаться осмотру для оценки их технического состояния не реже одного раза в полугодие комиссией, назначае­мой руководством предприятия. По результатам осмотра со­ставляется прилагаемый к паспорту установки акт. Кроме того, установки очистки газов должны подвергаться проверке на соот­ветствие фактических параметров работы проектным параметрам не реже одного раза в год, а при изменении режима технологиче­ского оборудования, ремонта и реконструкции установки — в те­чение трех месяцев. Результаты проверок также оформляются ак­том и заносятся в паспорт).

4. План работ по проверке эффективности газоочистного оборудо­вания.

5. Инструкции по эксплуатации и обслуживанию установок очистки газа.

6. Приказ о порядке ведения журналов учета работы установок очи­стки газов.

7. График планово-предупредительного (текущего) ремонта устано­вок очистки газа.

Первичная учетная документация по охране атмосферного воздуха включает в себя:

1.ПОД-1 «Журнал учета стационарных источников загрязнения и их характеристик».

2. ПОД-2 «Журнал учета выполнения мероприятий по охране атмос­ферного воздуха».

3. ПОД-3 «Журнал учета работы газоочистных и пылеулавливающих установок».

Статистическая отчетность предприятия включает в себя:

1. Форму 2-тп (воздух) «Сведения об охране атмосферного воздуха».

Документация подтверждающее право предприятия на выброс заг­рязняющих веществ в атмосферу включает в себя:

1. Проект тома «Охрана атмосферы и предельно допустимые выб­росы (ПДВ)», согласованный органами в области охраны окружа­ющей среды.

2. Норматив допустимых выбросов, установленный органами в об­ласти охраны окружающей среды сроком на 5 лет.

3. План-график контроля на предприятии за соблюдением нормативов ПДВ на источниках выбросов и на контрольных точках (постах).

4. Лимиты на выбросы, устанавливаются природопользователю при невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и действуют только в период проведения мероприятий по охране

окружающей среды, внедрения наилучших существующих техно­логий и/или реализации других природоохранных проектов с уче­том поэтапного достижения установленных нормативов допусти­мых выбросов.

. План мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу с целью достижения нормативов ПДВ.

6. Ежегодное разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмо­сферу.

7. Ежегодную пояснительную записку о неизменности количества источников выбросов загрязняющих веществ, качественного и ко­личественного состава выбрасываемых веществ, неизменности технологического процесса, расхода и номенклатуры используе­мого сырья и материалов, сохранения объемов выпускаемой про­дукции, определенных на год разработки и установления норма­тивов допустимых выбросов.

8. Технический отчет по контролю за соблюдением установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воз­дух согласно плану-графику контроля.

Документация по реализации мероприятий по временному сокра­щению выбросов загрязняющих веществ объекта в периоды неблагоп­риятных метеорологических условий (НМУ) включает в себя:

1. Приказ руководителя предприятия о порядке перехода в периоды неблагоприятных метеорологических условий (НМУ) на заданные режимы с указанием ответственных лиц за проведение мероприя­тий по предприятию, производствам, цехам, участкам и иным объектам, а также лиц, ответственных за организацию приема опо­вещения и введения мероприятий по снижению выбросов.

2. Журнал регистрации приема предупреждений о НМУ от органа Росгидромета на предприятии.

3. План мероприятий по предупреждению аварийных выбросов, за­грязняющих атмосферу.

Документация по охране атмосферного воздуха при эксплуатации автотранспортных средств включает в себя:

1. Журнал ежедневного учета использования автотранспортных средств.

2. Журнал ежедневного расхода горючего.

3. Журнал пройденного километража.

4. Журнал записи результатов проверок автомобилей с бензиновы­ми двигателями на соответствие экологическим требованиям.

5. Журнал учета измерений дымности при проверке автомобилей с дизельными двигателями.

Документация, подтверждающая внесение платы за негативное воз­действие на окружающую среду, включает в себя:

1. Ежеквартальные декларации о внесении платы за выбросы вред­ных веществ в атмосферный воздух от стационарных и передвиж­ных источников загрязнения.

2. Копии платежных поручений о перечислении платежей за выбро­сы вредных веществ в атмосферный воздух от стационарных и передвижных источников загрязнения.