Глава 10

ТРЕБОВАНИЯ ЗАРУБЕЖНЫХ БАНКОВ

К ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ СОПРОВОЖДЕНИЮ

ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ

По мере того как в мире возрастает озабоченность, вызванная ухуд­шением состояния окружающей среды, финансирующие организации включают процедуры экологической оценки проектов в процесс выра­ботки и принятия решений в целях предупреждения риска неплатежей своих заемщиков по ссудам в связи с их деятельностью или бездеятель­ностью в области охраны окружающей среды. Финансирующие орга­низации не только стараются исключить все вышепоименованные рис­ки, но и сохранить свое лицо перед общественностью, как организации, борющейся за охрану окружающей среды. Для российских банков во­просы охраны окружающей среды не являются главными вследствие нестабильности экономики. При финансировании инвестиционных про­ектов отечественные банки оценивают риски, в том числе экологичес­кие, в целом, не проводя самостоятельной экологической оценки. Тем не менее, поскольку отечественные предприятия все шире прибегают к услугам зарубежных банков, представляется актуальным рассмотреть требования зарубежных банков к экологическому сопровождению ин­вестиционных проектов.

10.1. Вопросы охраны окружающей среды как составная часть инвестиционного проекта

Зарубежные кредитные организации уделяют особое внимание анализу проблем, связанных с качеством окружающей среды. По ре­зультатам проведенного анализа в проект включаются мероприятия, направленные как на улучшение качества окружающей среды, так и на предотвращение экологического ущерба. Поэтому во всех случаях, когда встает вопрос о предоставлении кредитными организациями займов или кредитов, проводится экологическая оценка финансируе­мого проекта.

Типовой цикл выбора, подготовки, разработки, осуществления и последующей оценки проекта за счет предоставления инвестиционных займов зарубежными банками представлен на рис. 10.1.

ОТБОР ПРОЕКТА ДЛЯ ФИНАНСИРОВАНИЯ

|

ПОДГОТОВКА ПРОЕКТА

|

ПОДРОБНАЯ ПРОРАБОТКА ПРОЕКТА

|

ОЦЕНОЧНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ ПО ПРОЕКТУ

|

ПЕРЕГОВОРЫ О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ КРЕДИТА

|

ВЫДАЧА РАЗРЕШЕНИЯ НА ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ КРЕДИТА

1 ОСУЩЕСТВЕНИЕ ПРОЕКТА

|

КОНТРОЛЬ ЗА ПРОВЕДЕНИЕМ РАБОТ

|

ЗАВЕРШЕНИЕ ПРОЕКТА

Рис. 10.1. Типовой цикл реализации проекта, финансируемого банком

Требования банков к кредитованию проектов в части охраны окру­жающей среды заключаются в том, чтобы принятые к рассмотрению проекты были экологически приемлемыми и обеспечивали устойчивое состояние окружающей природной среды, а любые последствия для окружающей среды можно было бы выявить заблаговременно и при­нять их во внимание при подготовке проекта.

Требование, чтобы проекты обеспечивали устойчивость окружаю­щей среды, подтверждает известный экономический принцип — капи­тальные затраты не должны рассматриваться в качестве дохода. Доход является максимальным количеством продукции, которое может быть получено благодаря проекту без ущерба для возможностей данного про­екта давать то же количество продукции в будущем. Проект, который превышает регенеративные возможности окружающей его среды, сни­жает свои собственные будущие возможности производства продукции, приводя в этом смысле к ликвидации капитала как источника дохода.

Это требует учета экологического фактора на всех этапах инвести­ционной деятельности: от возникновения замысла до его реализации и восстановления состояния среды обитания после завершения деятель­ности в рамках этого замысла. Учет экологического фактора должен быть не дискретным — на разных стадиях принятия и реализации экологически значимых решений, а непрерывным и осуществляемым в рамках единого подхода, называемым экологическим сопровождением инвестиционного проекта.

Порядок учета экологической составляющей при предоставлении инвестиционных займов банками иллюстрирует рис. 10.2.

Экологическая классификация проекта производится на стадии от­бора проектов, предложенных для финансирования. Экологическая клас­сификация проводится как с целью оценки, какие аспекты предлагае-

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ ПРОЕКТА

Проведение анализа — нужно ли экологические проблемы рассматривать в рамках реализации настоящего проекта.

Если нужно, то ________

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА ПРОЕКТА

Выделение основных экологических проблем, играющих первостепенную роль в принятие решения о выделении займа или кредита

ПОДГОТОВКА РАЗДЕЛА «ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ» В ИТОГОВОЕ РЕЗЮМЕ ПО ПРОЕКТУ

Определение обязательных условий, связанных с охраной окружающей среды при реализации проекта

ВКЛЮЧЕНИЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ ЗАЕМЩИКОВ ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В ДОКУМЕНТЫ О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ЗАЙМА И КРЕДИТА

Контроль за выполнением экологических нормативов'в процессе реализации проекта

РЕАЛИЗАЦИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ НЕГАТИВНЫХ ВОЗДЕЙСТВИЙ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ

Оценка фактически наблюдающихся видов воздействия на окружающую среду и эффективности мероприятий по уменьшению или предотвращению ущерба

ПОДГОТОВКА РАЗДЕЛА «ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ» В ИТОГОВЫЙ ДОКЛАД ПО РЕАЛИЗОВАННОМУ ПРОЕКТУ

Рис. 10.2. Типовой цикл экологического сопровождения проекта при предоставлении инвестиционных займов зарубежными банками

мого проекта не значимы с точки зрения экологических требований и можно ли не рассматривать их в дальнейшем, так и с целью выявления важнейших экологических проблем, которые необходимо будет решить в процессе планирования проекта и его разработки. В результате эколо­гической классификации проекту присваивают одну из категорий в за­висимости от масштабов и степени значимости его воздействия на ок­ружающую среду. Другими результатами классификации могут быть определение важнейших проблем экологического характера, виды даль­нейших экологических оценок и предварительный календарный план таких оценок.

В случае, когда реализация проекта требует проведения экологичес­кой оценки, заемщик обязан подготовить проект технического задания по такой оценке и найти специалистов, которые могут выполнить эту работу. При разработке проекта технического задания крайне важную роль играет определение объема мероприятий по проведению экологи­ческой оценки. Обычно банки стараются играть активную роль в фор­мировании технического задания, так чтобы получаемый объем знаний был необходимым и достаточным. Имеется достаточно много приме­ров экологических оценок в процессе которых, по инициативе ученых, огромные финансовые средства затрачивались на сбор информации буквально обо всех аспектах окружающей среды. В результате таких оценок была получена несущественная, а иногда просто излишняя ин­формация, нежели по-настоящему ценные сведения. На самом деле основными целями экологической оценки являются вывод о целесооб­разности продолжения работы по проекту и поиск наиболее эффектив­ного пути его реализации. Таким образом, при разработке техническо­го задания экологической оценки зарубежные банки в первую очередь уделяют внимание проблемам, играющим первостепенную роль в при­нятии окончательного решения об инвестировании проекта.

Экологическую оценку проводит непосредственно сам заемщик. Как правило, зарубежные банки содействуют привлечению местных специа­листов-консультантов, поскольку эти люди хорошо знакомы с местны­ми условиями. Проведение экологической оценки неразрывно связано с подготовкой технико-экономического обоснования и разработкой про­екта. Итоговый отчет о результатах оценки представляется в банк до начала работы над заключением по проекту. Как правило, объем основ­ного текста по экологической оценке не должен превышать 100— 120 страниц. В резюме отчета, объем которого не должен превышать 20 страниц, представляют по убывающей степени значимости важней­шие результаты оценки и рекомендации. Более подробную информа­цию приводят в технических приложениях к основному отчету. Заем­щик несет полную ответственность за результаты экологической оценки воздействия проекта на окружающую среду.

Сотрудники банка рассматривают результаты экологической оцен­ки и рекомендации. По результатам рассмотрения они включают в ито­говое резюме по проекту краткую информацию о состоянии вопросов

охраны окружающей среды и сведения о том, как эти вопросы плани­руется решать. В итоговом резюме по проекту отмечаются любые обязательные условия, связанные с охраной окружающей среды. По ре­зультатам детального рассмотрения итогового резюме банк санкцио­нирует начало переговоров о кредитовании проекта.

В ходе переговоров с заемщиком рассматриваются вопросы и ме­роприятия, направленные на обеспечение того, чтобы проект был эко­логически приемлемым и не нарушал устойчивости окружающей сре­ды. Достигнутые договоренности и обязательства заемщика по охране окружающей среды включаются в документы о предоставлении займа или кредита. Заемщик в ходе реализации проекта обязан соблюдать все оговоренные условия, связанные с охраной окружающей среды.

Рекомендации по оценке воздействия проекта на окружающую среду являются основой для контроля со стороны банка за выполнением эко­логических нормативов и стандартов в процессе осуществления проек­та. Контроль является важным инструментом политики банка, посколь­ку положительное заключение по экологической оценке основывается на допущении, что мероприятия по предупреждению или уменьшению экологического ущерба будут полностью выполнены и окажутся эффек­тивным средством предотвращения или ограничения отрицательных воздействий на окружающую среду. Невыполнение этих условий дела­ет проект неприемлемым для банка с точки зрения его финансирова­ния. При осуществлении контроля банки используют сочетание различ­ных организационных мероприятий, включая:

□ требование от заемщиков отчетов о соблюдении обязательных условий о предоставлении займа, связанных с охраной окружаю­щей среды, и прочих экологических аспектов контроля;

□ контроль со стороны специально уполномоченного органа в об­ласти охраны окружающей среды;

□ заблаговременное предупреждение банка заемщиком о появивших­ся непредвиденных воздействиях проекта на природную среду;

□ проверка сотрудниками банка на месте соблюдения положений контракта, связанных с охраной окружающей среды и выполне­нием обязательных условий предоставления кредита или займа, относящихся к охране окружающей среды.

По завершении проекта банку представляется итоговый доклад. Он должен включать в себя информацию экологического характера: фак­тически наблюдающиеся виды воздействия на окружающую среду, оцен­ку эффективности мероприятий по уменьшению или предотвращению ущерба, оценку природоохранного обучения персонала. Дополнитель­но в итоговом докладе могут быть отражены:

□ в какой степени выполнены рекомендации, разработанные на основании экологической оценки проекта;

□ экологические вопросы, которые перспективно рассматривать при реализации будущих проектов;

□ оценка показателей эксплуатации и технического обслуживания построенного объекта и степени его воздействия на окружающую среду;

□ оценка выгод, полученных благодаря экологическим компонен­там проекта.

10.2. Экологическая оценка проекта

Ключевым элементом экологического сопровождения инвестицион­ных займов является экологическая оценка проекта, направленная на выделение основных экологических проблем и приоритетов. Время, затрачиваемое на экологическую оценку, и потребность в денежных средствах зависят от типа, масштаба, степени сложности проекта, качества и количества имеющихся данных о состоянии окружающей среды. Для экологической оценки проекта требуется столько же време­ни, сколько для подготовки технико-экономического обоснования про­екта, поскольку оценка является частью этого документа.

Продолжительность проведения экологической оценки может коле­баться от 6 до 18 месяцев. В то же время проведение экологической оценки не влечет за собой задержек в реализации проекта. Напротив, она сплошь и рядом сокращает период, который должен пройти с мо­мента отбора проекта для финансирования до момента сдачи объектов строительства в эксплуатацию, так как в ходе оценки быстро обнару­живаются проблемы экологического характера, которые могли бы во­обще затормозить осуществление проекта, если бы они внезапно всплы­ли на более поздней стадии. Вопрос о том, вызовет ли задержку в осуществлении проекта проявление конкретной оценки, зависит в не­малой степени от того, насколько успешно скоординированы мероприя­тия по ее проведению с разработкой технико-экономического обосно­вания и прочими мероприятиями по подготовке проекта.

Как правило, затраты на проведение экологической оценки не пре­вышают 1% суммарных капитальных затрат на осуществление проек­та. Стоимость осуществления мероприятий по предупреждению или уменьшению экологического ущерба, как правило, не превосходит 10% суммарных капитальных затрат, а обычно этот показатель составляет 2-5%. Сюда не включена экономия на издержках, которая может быть достигнута благодаря выполнению рекомендаций, разработанных в процессе экологической оценки проекта и предназначенных для того, чтобы уменьшить или вообще устранить затраты на ликвидацию эко­логического ущерба либо обеспечить более высокую экономическую эффективность мероприятий по охране окружающей среды.

Обязанности по проведению и финансированию экологической оцен­ки возлагаются на заемщика. Экологическая оценка проекта финанси­руется таким же образом, как подготовка технико-экономического обоснования. Расходы на финансирование экологической оценки можно рас­сматривать как часть расходов на разработку проекта, поэтому финан­сирование осуществляется из кредитных средств, ассигнованных на разработку проекта, либо за счет субсидий, предоставляемых различ­ными фондами.

Для экологической оценки проекта требуется проведение междис­циплинарного анализа. Как правило, в основной состав группы долж­ны входить представители научных дисциплин, перечисленных ниже: О руководитель — специалист по планированию, специалист в об­ласти социальных или естественных наук, либо специалист по моделированию условий окружающей среды. Он должен обла­дать опытом подготовки аналогичных оценок, управленческими навыками, достаточно обширным образованием и практическим опытом для проведения экологической оценки и сведения воеди­но результатов исследований в области отдельных научных дис­циплин;

□ эколог или биолог в зависимости от конкретной ситуации;

□ социолог, обладающий опытом работы с людьми наподобие тех, чьи интересы могут быть затронуты в результате строительства и эксплуатации хозяйственного объекта;

□ географ или геолог, гидролог, почвовед;

□ специалист по городскому или региональному планированию.

Этой основной группе в самом общем случае должны оказывать со­действие специалисты в различных областях знаний:

Вид ресурса	Профессия
Воздух	Специалист по анализу загрязнения воздуха. Специалист по эксплуатации газоочистного оборудования. Специалист по шуму
Земля	Специалист по охране почв. Агроном. Почвовед. Инженер строитель. Минералог-геохимик. Горный инженер. Сейсмолог
Вода	Гидролог. Инженер по эксплуатации очистных сооружений. Инженер-строитель. Инженер-сантехник. Специалист по анализу поверхностных и сточных вод
Флора и фауна	Эколог. Лесовод. Ботаник. Зоолог. Специалист по особо охраняемым природным территориям
Планирование	Географ. Демограф. Архитектор. Специалист по городскому планированию. Специалист по планированию в сфере транспорта. Экономист
Социальная инфраструктура	Социолог. Антропосоциолог

На территории России активную инвестиционную деятельность в настоящее время ведут следующие международные и зарубежные фи­нансовые организации:

□ Всемирный Банк — Международный Банк Реконструкции и Раз­вития (МБРР);

□ Европейский Банк Реконструкции и Развития (ЕБРР);

□ Корпорация Зарубежных Частных Инвестиций (КЗЧИ) и другие.

Рассмотрим требования международных кредитных организаций к экологическому сопровождению инвестиционных проектов.