Глава 3

ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ И ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА

В соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» оценка воздействия на окружающую среду проводится в отно­шении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая мо­жет оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности субъек­тов хозяйственной и иной деятельности. Оценка воздействия на окру­жающую среду проводится при разработке всех альтернативных вари­антов предпроектной, в том числе предынвестиционкой, и проектной документации, обосновывающей планируемую хозяйственную и иную деятельность, с участием общественных объединений.

Экологическая экспертиза проводится в целях установления соот­ветствия планируемой хозяйственной и иной деятельности требовани­ям в области охраны окружающей среды. Порядок проведения эко­логической экспертизы устанавливается Федеральным законом «Об экологической экспертизе».

3.1. Оценка воздействия на окружающую среду

Оценка воздействия на окружающую среду — это вид деятельнос­ти по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных послед­ствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйствен­ной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления. Понятие «окружающая среда» при проведении ОВОС включает в себя флору, фауну, почву, воздух, воду, климат, ландшафт, исторические памятники и другие матери­альные объекты или взаимосвязь между ними. ОВОС проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, кото­рая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружаю­щую среду, независимо от организационно-правовых форм собствен­ности субъектов хозяйственной и иной деятельности. Таким образом, ОВОС проводится при разработке всех альтернативных вариантов предпроектной, в том числе предынвестиционной, и проектной доку­ментации, обосновывающей планируемую хозяйственную и иную дея­тельность.

Проведение ОВОС на территории России регламентируется, наряду с Конвенцией об оценке воздействия на окружающую среду в транс­граничном контексте, рядом ведомственных документов. Таким обра­зом, наряду с международной процедурой проведения ОВОС на терри­тории России используются и национальные процедуры.

3.1.1. Основные принципы и задачи оценки воздействия на окружающую среду

По мере развития общества проблемы охраны окружающей среды вошли в противоречие с экономическим развитием. С целью решения экологических проблем с минимальными финансовыми затратами и в целях устойчивого развития общества сформировалось самостоятель­ное направление — оценка воздействия на окружающую среду. За ру­бежом наиболее часто используется термин Environmental Impact Assesment* (Е1А).

В общем случае, основным результатом оценки воздействия на окружающую среду является информация о характере и масштабах воз­действия на окружающую среду намечаемой деятельности, альтернати­вах ее реализации, оценке экологических и связанных с ними социально-экономических и иных последствий этого воздействия и их значимости, возможности минимизации воздействий.

Основные принципы оценки воздействия на окружающую среду на международном и национальном уровнях достаточно близки.

Основными принципами оценки воздействия на окружающую сре­ду являются:

□ презумпция потенциальной экологической опасности любой на­мечаемой хозяйственной или иной деятельности;

□ недопущение и/или предупреждение возможных неблагоприят­ных воздействий на окружающую среду и связанных с ними со­циальных, экономических и иных последствий в случае реализа­ции намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

□ рассмотрение во взаимосвязи технологических, технических, социальных, природоохранных, экономических и других показа­телей проектных предложений;

□ альтернативность проектных решений, включая «нулевой вари­ант» — отказ от деятельности, формирование новых вариантов;

□ гласность — доступность информации по проектным решениям для общественности на самой ранней стадии рассмотрения про­екта для учета общественного мнения;

□ ответственность инвестора за последствия реализации проект­ных решений.

Основными задачами, решаемыми при проведении оценки воздей­ствия на окружающую среду, являются:

□ выявить и принять необходимые и достаточные меры по предуп­реждению возможных неприемлемых для общества потерь эко­логического, экономического и социального характера, связан­ных с намечаемой хозяйственной деятельностью;

П создать наиболее благоприятные условия:

• для поиска оптимальных инженерных, технических, техноло­гических решений, способствующих миниминизации вынуж­денных неблагоприятных воздействий на окружающую среду;

• обеспечения социально-экологоэкономической сбалансиро­ванности развития территории;

• улучшения условий жизни и деятельности людей;

• разработки мер компенсации вероятных неблагоприятных воз­действий проектируемого предприятия на окружающую среду.

Намечаемые проектные решения должны обеспечить предотвраще­ние ухудшения качества окружающей среды при реализации хозяйствен­ной деятельности до уровня установленного региональными нормати­вами. Любая намечаемая хозяйственная деятельность оказывает влияние на окружающую среду. Негативные воздействия, которые вызовет реа­лизация намечаемой хозяйственной деятельности, по сути, являются платой за эту реализацию. В том случае, когда такая плата слишком велика, проект не может быть реализован на данной территории. Та­ким образом, конечным результатом проведения оценки воздействия на окружающую среду является вывод о допустимости воздействия на­мечаемой деятельности на окружающую среду.