3.2.4. Финансирование государственной экологической экспертизы

Финансирование государственной экологической экспертизы объек­тов государственной экологической экспертизы, в том числе ее повторное проведение, осуществляется за счет средств заказчика документации. Финансирование осуществляется в соответствии со сметой расходов на проведение государственной экологической экспертизы, определяемой осуществляющим экологическую экспертизу специально уполномочен­ным государственным органом в области экологической экспертизы.

Финансовые средства на осуществление государственной экологи­ческой экспертизы объектов государственной экологической эксперти­зы перечисляются заказчиком документации, подлежащей государствен­ной экологической экспертизе, на специальный субсчет специально

уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы. Перечисленные заказчиком финансовые средства расходу­ются исключительно на проведение государственной экологической экспертизы. Специально уполномоченный государственный орган в области экологической экспертизы несет ответственность за целевое использование этих средств.

Стоимость работ по организации и проведению государственной экологической экспертизы документации определяется по каждому объекту экспертизы в отдельности и устанавливается прямым расче­том, исходя из затрат, связанных с проведением государственной эко­логической экспертизы документации и материально-техническим обес­печением внештатных экспертов. В расчет стоимости включаются:

□ затраты на оплату труда внештатных экспертов;

□ начисления на фонд оплаты труда внештатных экспертов, уста­новленные действующими законодательными и нормативными документами;

□ накладные расходы (дополнительные затраты), связанные с орга­низацией и проведением государственной экологической экспер­тизы и материально-техническим обеспечением членов эксперт­ных комиссий и процесса экспертизы;

□ командировочные расходы, связанные с выездом членов эксперт­ных комиссий на место реализации объектов экспертизы;

□ налог на добавленную стоимость.

Размер оплаты труда внештатных экспертов определяется в соот­ветствии с соответствующими постановлениями Правительства Россий­ской Федерации. Начисления на оплату труда внештатных экспертов составляют:

□ пенсионный фонд — 28%;

□ фонд занятости — 1,5%;

□ обязательное медицинское страхование — 3,6%.

МПР России и его территориальными органами в расчет стоимости за проведение государственной экологической экспертизы документа­ции должны быть включены другие начисления на заработную плату, предусмотренные действующим законодательством Российской Феде­рации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Фе­дерации. Командировочные расходы, связанные с выездом внештатных экспертов, участвующих в проведении государственной экологической экспертизы документации, на место реализации объекта экспертизы, определяются отдельной строкой в смете затрат за проведение государ­ственной экологической экспертизы по нормам, предусмотренным дей­ствующим законодательством Российской Федерации. Налог на добав­ленную стоимость начисляется на полную стоимость проведения государственной экологической экспертизы документации в соответ­ствии с действующим законодательством Российской Федерации.

3.3. Общественная экологическая экспертиза

В соответствии с Федеральным законом «Об экологической экспер­тизе» граждане и общественные организации имеют право выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы хо­зяйственной и иной деятельности, реализация которой затрагивает эко­логические интересы населения, проживающего на данной территории.

Общественная экологическая экспертиза организуется и проводит­ся как по инициативе граждан и общественных организаций (объеди­нений), так и по инициативе органов местного самоуправления обще­ственными организациями, основным направлением деятельности которых является охрана окружающей природной среды.

Общественная экологическая экспертиза может проводиться в от­ношении объектов, приведенных в таблице 3.2, за исключением тех объектов, сведения о которых составляют государственную, коммер­ческую или иную охраняемую законом тайну.

Общественная экологическая экспертиза проводится до проведения государственной экологической экспертизы или может проводиться одновременно с ней. Общественная экологическая экспертиза осуще­ствляется при условии государственной регистрации заявления обще­ственных организаций о ее проведении. В заявлении общественной организации о проведении общественной экологической экспертизы должны быть приведены наименование, юридический адрес, характер предусмотренной уставом деятельности, сведения о составе эксперт­ной комиссии общественной экологической экспертизы, сведения об объекте общественной экологической экспертизы, сроки проведения общественной экологической экспертизы. Регистрацию осуществляет орган местного самоуправления, который в 7-дневный срок со дня по­дачи заявления о проведении общественной экологической экспертизы обязан его зарегистрировать или отказать в его регистрации. Заявление о проведении общественной экологической экспертизы, в регистрации которого в указанный срок не было отказано, считается зарегистриро­ванным. Общественные организации, организующие общественную экологическую экспертизу, должны известить население о начале и ре­зультатах ее проведения.

Финансирование общественной экологической экспертизы осуще­ствляется за счет собственных средств общественных организаций (объединений), общественных экологических и других фондов, целе­вых добровольных денежных взносов граждан и организаций, а также за счет средств, выделяемых в соответствии с решением соответствую­щих органов местного самоуправления.

Заключение общественной экологической экспертизы направляется специально уполномоченным государственным органам в области эко­логической экспертизы, осуществляющим государственную экологиче­скую экспертизу, заказчику документации, подлежащей общественной

экологической экспертизе, органам, принимающим решение о реали­зации объектов экологической экспертизы, органам местного самоуп­равления и может передаваться другим заинтересованным лицам.

Заключение общественной экологической экспертизы приобретает юридическую силу после утверждения его специально уполномочен­ным государственным органом в области экологической экспертизы. Заключения общественной экологической экспертизы могут публико­ваться в средствах массовой информации, передаваться органам местно­го самоуправления, органам государственной экологической экспертизы, заказчикам документации, подлежащей общественной экологической экспертизе, и другим заинтересованным лицам.

При подготовке заключения государственной экологической экспер­тизы и при принятии решения о реализации объекта государствен­ной экологической экспертизы должны рассматриваться материалы общественной экологической экспертизы, отражающие общественное мнение.

3.4. Государственный экологический контроль

за исполнением требований заключения государственной экологической экспертизы

Государственная экологическая экспертиза является организацион­но-правовой формой предупредительного контроля. Как уже отмеча­лось ранее, основным документом государственной экологической эк­спертизы является заключение, содержащее обоснованные выводы о допустимости воздействия на окружающую природную среду хозяй­ственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе, и о возможности реализации объекта госу­дарственной экологической экспертизы. Положительное заключение го­сударственной экологической экспертизы является одним из обязатель­ных условий финансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы. При этом положительное заключение име­ет юридическую силу только в течение срока, определенного государ­ственным органом, проводившим государственную экологическую эк­спертизу.

Для осуществления контрольных функций за выполнением требова­ний заключения государственной экологической экспертизы информа­ция о заключении государственной экологической экспертизы направля­ется органам государственного экологического контроля, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам ме­стного самоуправления. В отдельных случаях по решению государствен­ного органа в области экологической экспертизы информация о заключе­нии государственной экологической экспертизы может быть направленабанковским организациям, которые осуществляют финансирование реа­лизации объекта государственной экологической экспертизы.

Государственный экологический контроль осуществляется федераль­ными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Пра­вительством Российской Федерации. Федеральные государственные инспектора в области государственного экологического контроля осу­ществляют контроль федеральных объектов, перечень которых устанав­ливается Правительством РФ. Государственные инспектора субъектов Российской Федерации осуществляют государственный экологический контроль за объектами, находящимися на территориях субъектов Рос­сийской Федерации, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологи­ческому контролю.

В соответствии с требованиями Федерального закона «Об охране окружающей среды» государственные инспектора в области охраны окружающей среды при исполнении своих должностных обязанностей в пределах своих полномочий имеют право в установленном порядке: П посещать в целях проверки организации, объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, в том числе объекты, подлежащие государственной охране, оборонные объекты, объекты гражданской обороны, знакомиться с докумен­тами и иными необходимыми для осуществления государствен­ного экологического контроля материалами;

□ проверять соблюдение требований, норм и правил в области ох­раны окружающей среды при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации произ­водственных и других объектов;

□ проверять выполнение требований, указанных в заключении го­сударственной экологической экспертизы, и вносить предложе­ния о ее проведении;

□ предъявлять требования и выдавать предписания юридическим и физическим лицам об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоох­ранных требований, выявленных при осуществлении государ­ственного экологического контроля;

□ приостанавливать хозяйственную и иную деятельность юриди­ческих и физических лиц при нарушении ими законодательства в области охраны окружающей среды;

□ привлекать к административной ответственности лиц, допустив­ших нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Таким образом, Федеральным законом «Об охране окружающей сре­ды» проверка выполнения требований, поименованных в заключении государственной экологической экспертизы, возложена на федеральных государственных инспекторов в области государственного экологичес­кого контроля и государственных инспекторов субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Заключения государственной экологической экспертизы по федераль­ным объектам поступает для осуществления государственного экологи­ческого контроля в территориальные органы МПР России. Заключения государственной экологической экспертизы по объектам, находящимся на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическо­му контролю, поступают в орган исполнительной власти субъекта Рос­сийской Федерации, осуществляющий управление в сфере охраны окружающей среды. Государственный экологический контроль за вы­полнением заключений государственной экологической экспертизы проводится как контроль за осуществлением хозяйственной и иной дея­тельности, не соответствующей документации, которая получила поло­жительное заключение государственной экологической экспертизы.

За нарушение законодательства об экологической экспертизе Кодек­сом Российской Федерации «Об административных правонарушениях» (статья 8.4), который вступил в действие с 1 июля 2002 года, предус­мотрена административная ответственность (табл. 3.3).

Невыполнение требований законодательства об обязательности про­ведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежа­щих государственной экологической экспертизе и не получивших по-

Таблица 3.3

Размер административного штрафа за нарушения законодательства об экологической экспертизе

Вид нарушения законодательства об экологической экспертизе	Размер административного штрафа в МРОТ
	граждане	должностные лица	юридические лица
Невыполнение требований законо­дательства об обязательности про­ведения государственной экологи­ческой экспертизы	10-15	30-50	400-500
Осуществление деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной эколо­гической экспертизы	15-20	30-50	400-500
Незаконный отказ в государственной регистрации заявлений о проведении общественной экологической экспертизы		10-20

ложительного заключения государственной экологической экспертизы, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на долж­ностных лиц — от тридцати до пятидесяти минимальных размеров оп­латы труда; на юридических лиц — от четырехсот до пятисот мини­мальных размеров оплаты труда. Осуществление деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное за­ключение государственной экологической экспертизы, влечет наложе­ние административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц — от тридцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц — от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда. Незаконный отказ в государственной регистрации заяв­лений о проведении общественной экологической экспертизы влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда.

Рассматривать дела об административных правонарушениях при нарушении законодательства об экологической экспертизе вправе:

□ главный государственный инспектор Российской Федерации по охране природы, его заместители;

□ старшие государственные инспектора Российской Федерации по охране природы;

□ государственные инспектора Российской Федерации по охране природы;

□ главные государственные инспектора Российской Федерации по охране природы в зоне своей деятельности, их заместители;

□ старшие государственные инспектора Российской Федерации по охране природы в зоне своей деятельности;

□ государственные инспектора Российской Федерации по охране природы в зоне своей деятельности;

□ главные государственные инспектора субъектов Российской Фе­дерации по охране природы, их заместители;

□ старшие государственные инспектора субъектов Российской Фе­дерации по охране природы;

□ государственные инспектора субъектов Российской Федерации по охране природы;

□ главные государственные инспектора по охране природы в зоне деятельности соответствующих городских, межрайонных, ра­йонных природоохранных структур в составе территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномо­ченного в области охраны окружающей среды, их заместители;

□ государственные инспектора по охране природы в зоне деятель­ности соответствующих городских, межрайонных, районных при­родоохранных структур в составе территориальных органов фе­дерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области охраны окружающей среды.

Также органы государственного экологического контроля при нару­шении законодательства об экологической экспертизе вправе выносить предписание об ограничении хозяйственной или иной деятельности. Предписание об ограничении хозяйственной и иной деятельности на­правляется нарушителю при ведении им хозяйственной и другой дея­тельности, осуществляемой с нарушением природоохранительного за­конодательства, нормативных правовых актов и причиняющей вред окружающей природной среде. Предписание является обязательным для исполнения всеми юридическими и физическими лицами.

Предписание о прекращении финансирования хозяйственной и иной деятельности, причиняющей вред окружающей природной среде, направляется в соответствующий финансово-кредитный орган одновре­менно с предписанием об ограничении хозяйственной и иной деятель­ности или при его невыполнении нарушителем. Предписание о прекра­щении финансирования хозяйственной и иной деятельности для финансово-кредитного органа является обязательным для исполнения.

3.5. Ответственность за нарушения

законодательства Российской Федерации

об экологической экспертизе

Федеральным законом «Об экологической экспертизе» установлена ответственность за нарушения законодательства Российской Федера­ции об экологической экспертизе:

□ заказчиком документации, подлежащей экологической экспертизе;

□ специально уполномоченными органами, проводящими экспертизу; О руководителями экспертных комиссий и экспертами;

□ должностными лицами государственных органов исполнитель­ной власти и органов федерального-надзора и контроля, а также органов местного самоуправления;

□ банковскими организациями.

Нарушениями законодательства Российской Федерации об экологи­ческой экспертизе заказчиком документации, подлежащей экологичес­кой экспертизе, и заинтересованными лицами являются:

□ непредставление документации на экологическую экспертизу;

□ фальсификация материалов, сведений и данных, представляемых на экологическую экспертизу, а также сведений о результатах ее проведения;

□ принуждение эксперта экологической экспертизы к подготовке заведомо ложного заключения экологической экспертизы;

□ создание препятствий организации и проведению экологической экспертизы;

О уклонение от представления специально уполномоченным госу­дарственным органам в области экологической экспертизы и об­щественным организациям (объединениям), организующим и проводящим экологическую экспертизу, необходимых материа­лов, сведений и данных;

П реализация объекта экологической экспертизы без положитель­ного заключения государственной экологической экспертизы;

□ осуществление хозяйственной и иной деятельности, не соответ­ствующей документации, которая получила положительное за­ключение государственной экологической экспертизы.

Нарушениями законодательства Российской Федерации в области экологической экспертизы руководителями специально уполномочен­ных государственных органов в области экологической экспертизы и руководителями экспертных комиссий государственной экологической экспертизы являются:

□ нарушение установленных настоящим федеральным законом пра­вил и порядка проведения государственной экологической экс­пертизы;

□ нарушение порядка формирования и организации деятельности экспертных комиссий государственной экологической экспертизы;

□ неисполнение установленных настоящим федеральным законом для специально уполномоченного государственного органа в об­ласти экологической экспертизы обязанностей;

□ нарушение установленного порядка расходования перечисленных заказчиком документации, подлежащей государственной эколо­гической экспертизе, средств на проведение государственной эко­логической экспертизы;

□ несоответствие оплаты выполненных работ их объему и качеству;

□ необоснованность материалов по учету выводов общественной экологической экспертизы и поступивших от органов местного самоуправления, общественных организаций (объединений) и граждан аргументированных предложений по экологическим аспектам хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе.

Нарушениями законодательства Российской Федерации в области экологической экспертизы руководителями экспертной комиссии эко­логической экспертизы и экспертами экологической экспертизы явля­ются:

□ нарушение требований законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе и законодательства субъектов Рос­сийской Федерации об экологической экспертизе, а также зако­нодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды, стандартов и иных нормативно-технических документов;

□ необоснованность выводов заключения экологической экспертизы;

□ фальсификация выводов заключения экологической экспертизы;

□ сокрытие от специально уполномоченного государственного орга­на в области экологической экспертизы или от общественной организации (объединения), организующих проведение экологи­ческой экспертизы, что экспертом является представитель заказ­чика документации или разработчика проекта.

Нарушениями законодательства Российской Федерации об экологи­ческой экспертизе должностными лицами государственных органов исполнительной власти и органов федерального надзора и контроля, а также органов местного самоуправления являются:

□ фальсификация сведений и данных о результатах проведения эко­логической экспертизы;

□ выдача разрешений на специальное природопользование или на осуществление иной деятельности, которая может оказать пря­мое или косвенное воздействие на окружающую природную сре­ду, без положительного заключения государственной экологичес­кой экспертизы;

□ организация и (или) проведение экологической экспертизы не­правомочными на то органами, организациями и общественны­ми организациями (объединениями);

□ прямое или косвенное вмешательство в работу специально упол­номоченных государственных органов в области экологической экспертизы, экспертных комиссий и экспертов экологической экспертизы в целях оказания влияния на ход и результаты прове­дения государственной экологической экспертизы и обществен­ной экологической экспертизы;

□ незаконный отказ от государственной регистрации заявлений о проведении общественной экологической экспертизы.

Нарушениями законодательства Российской Федерации об экологи­ческой экспертизе банковскими организациями, их должностными ли­цами, иными юридическими лицами, а также гражданами являются финансирование и кредитование реализации объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологи­ческой экспертизы.

Лица, виновные в совершении нарушения законодательства Россий­ской Федерации об экологической экспертизе, несут уголовную, адми­нистративную, материальную, гражданско-правовую ответственность.

Споры в области экологической экспертизы между субъектами Рос­сийской Федерации разрешаются посредством согласования решений по предметам спора и принятия согласительных документов. В случае отсутствия таких решений споры в области экологической экспертизы между субъектами Российской Федерации разрешаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Споры в области экологической экспертизы между муниципальными образования­ми разрешаются в судебном порядке в соответствии с процессуальным законодательством.

Литература к главе 3

1. Об охране окружающей среды. Закон Российской Федерации от 10 января 2002 года № 7-ФЗ.

2. Об экологической экспертизе. Закон Российской Федерации (с изменения­ми на 15 апреля 1998 года) от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ.

3. Инструкция по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятель­ности. Приказ Минприроды России от 29.12.95 № 539.

4. Перечень нормативных документов, рекомендуемых к использованию при проведении государственной экологической экспертизы, а также при состав­лении экологического обоснования хозяйственной и иной деятельности. Приказ Госкомэкологии России от 25.09.97 № 397.

5. Об утверждении Положения о порядке проведения государственной эколо­гической экспертизы. Постановление Правительства РФ от 11.06.96 № 698.

6. Об утверждении «Регламента проведения государственной экологической экспертизы» (Минюст № 1359 28.07.97). Приказ Госкомэкологии России от 17.06.97 №280.

7. Об утверждении Положения о порядке определения стоимости проведения государственной экологической экспертизы документации (Минюст № 1533 01.06.98). Приказ Госкомэкологии России от 22.04.98 № 238.

8. Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйствен­ной и иной деятельности на окружающую среду в РФ (Минюст № 2302 04.07.2000). Приказ Госкомэкологии России от 16.05.00 № 372.

9. Инженерная экология и экологический менеджмент / М. В. Буторина, П. В. Воробьев, А. П. Дмитриева и др. / Под ред. Н. И. Иванова, И. М. Фа-дина. М.: Логос, 2001.

10. Экология, охрана природы и экологическая безопасность: Учеб. пособие для системы повышения квалификации и переподготовки государственных служащих / Под общ. ред. проф. В. И. Данилова-Данильяна. М.: Изд-во МНЭ-ПУ, 1997.

11. Сорокин Н. Д. Вопросы экологического аудита. СПб.: Экополис и культура 2000.