Глава 11

ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ОГРАНИЧЕНИЯ ПРИ ПРИВАТИЗАЦИИ ПРЕДПРИЯТИЙ

Указом Президента РФ от 24.12.93 № 2284 (с изменениями на 3 ап­реля 2002 года) была утверждена Государственная программа привати­зации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации. Под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находяще­гося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц. Государственное и муниципальное имуще­ство отчуждается в собственность физических и (или) юридических лиц исключительно на возмездной основе (за плату либо посредством пе­редачи в государственную или муниципальную собственность акций открытых акционерных обществ, в уставный капитал которых вносит­ся государственное или муниципальное имущество).

Указом определены объекты и предприятия, находящиеся в феде­ральной собственности, приватизация которых запрещена. Примени­тельно к вопросам охраны окружающей среды это:

□ недра, лесной фонд, водные ресурсы, воздушное пространство, ресурсы континентального шельфа, территориальных вод и мор­ской экономической зоны Российской Федерации, а также час­тотный и орбитальный ресурс космических систем;

□ охраняемые или особым образом используемые природные тер­ритории с находящимися на них объектами недвижимости.

□ водохозяйственные и мелиоративные системы и сооружения, организации по надзору за мелиоративным состоянием земель.

□ портовые гидротехнические сооружения и объекты, в том числе обслуживающие Северный морской путь, атомный, учебный, гид­рографический, ледокольный флот, имущество для проведения спасательных работ и ликвидации разливов нефти в море, объек­ты и сооружения, входящие в системы управления движением судов, инспекции портового надзора, ремонтно-технологическое предприятие «Атомфлот», имущество производственных объеди­нений водных путей и каналов, отрядов Подводречстроя и судо­ходных инспекций.

□ объекты, предприятия и оборудование для захоронения твердых и жидких радиоактивных и ядовитых химических отходов, ско­томогильники.

□ объекты научно-технической сферы, осуществляющие исследо­вания по охране природы и ведению экологического мониторин­га, Министерства охраны окружающей среды и природных ре­сурсов Российской Федерации.

По решению Правительства Российской Федерации на вышепоиме­нованных предприятиях может быть разрешена приватизация отдель­ных производств, не связанных с выпуском специальной продукции.

При приватизации государственных и муниципальных предприятий должны учитываться отраслевые особенности. В соответствии с пунк­том 6.33 Государственной программы приватизации порядок учета экологического фактора, условий безопасного ведения работ на хими­чески опасных, взрыво-, пожаро- и токсикоопасных объектах при при­ватизации государственных и муниципальных предприятий, включая вопросы экологического аудита, отражения в условиях конкурса и пла­нов приватизации, предъявления требований по экологической санации предприятий, установления льготной стоимости природоохранного имущества, создания на предприятиях фондов экологической санации, устанавливается Госкомимуществом России с учетом предложений Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Рос­сийской Федерации и соответствующих отраслевых министерств и ве­домств.

Отметим, что пункт 6.33 Государственной программы приватизации не содержит запрета на приватизацию предприятий с экологическими проблемами.

Министерству охраны окружающей среды и природных ресурсов России и Госкомимуществу России было поручено утвердить список для учета в процессе приватизации экологически опасных предприя­тий. Совместным Распоряжением Госкомимущества России и Мини­стерства охраны окружающей среды и природных ресурсов от 8 июля № 791-р/1, зарегистрированном в Министерстве юстиции Российской Федерации 26 июня 1995 г. № 884, было поручено предусматривать в инвестиционных программах мероприятия по экологической санации при продаже акций акционерных обществ открытого типа, созданных в порядке преобразования государственных (муниципальных) предприя­тий, организаций, признанных экологически опасными. При этом раз­мер доли инвестиционных средств, направляемых на реализацию при­родоохранных мероприятий, может составлять 5-20 % общего объема инвестиций. Этим же Распоряжением был утвержден список экологи­чески опасных предприятий, организаций, приватизация которых дол­жна осуществляться с учетом экологического фактора. Предложения по дополнению в этот список экологически опасных предприятий, орга­низаций представляются территориальными органами Минприроды

России совместно с соответствующими комитетами по управлению го­сударственным имуществом.

Приказом Минприроды России от 21 ноября 1995 года № 469 в це­лях обеспечения выполнения совместного распоряжения Госкомиму­щества России и Минприроды России «Об учете экологического фактора при приватизации государственных и муниципальных предприятий, организаций» был утвержден Порядок реализации мероприятий по уче­ту экологического фактора при приватизации государственных и муни­ципальных предприятий, организаций. Порядок определяет условия внесения дополнений в список экологически опасных предприятий, утвержденный совместным распоряжением Госкомимущества России и Минприроды России, а также рекомендации по разработке и включе­нию природоохранных мероприятий в состав инвестиционных про­грамм приватизируемых предприятий.

В соответствии с Порядком, предприятие признается экологически опасным, если оно соответствует одному из следующих признаков:

□ превышение нормативов предельно-допустимых выбросов (сбро­сов) или лимитов размещения загрязняющих веществ;

□ наличие загрязнения почв свыше ПДК и проявлений других ви­дов деградации земель в сильной и очень сильной степени, опре­деленных в соответствии с методикой определения размеров ущерба от деградации почв и земель, на территории предприя­тия и/или в зоне его непосредственного воздействия;

□ случаи нарушения экологических ограничений, норм и правил, требований, регламентов и условий на протяжении последних трех лет;

□ наличие риска нанесения значительного ущерба окружающей среде в случае возможной аварии на производстве или таких пре­цедентов в течение последних пяти лет.

В дополнительный список включаются экологически опасные пред­приятия, которые могут быть сохранены на данной промышленной пло­щадке при выполнении определенных мероприятий по их экологичес­кой санации, включаемых в условия конкурса.

Для предприятия, признанного экологически опасным, составля­ется программа мероприятий по экологическому оздоровлению предприятия с указанием соответствующих объемов капиталовложе­ний. Программа составляется подлежащим приватизации предприя­тием исходя из требований достижения нормативов предельно-допу­стимых выбросов, сбросов, размещения отходов, требований по рекультивации земель или их консервации, возмещения ущерба от деградации почв и земель всех категорий основного целевого назна­чения, снижения риска нанесения ущерба окружающей среде в ре­зультате возможных аварий и согласовывается с территориальными органами Минприроды России.

С целью обеспечения включения в Программу экологического оздо­ровления предприятия наиболее эффективных мероприятий по эколо­гической санации предприятие ранжирует природоохранные мероприя­тия по их значимости для предприятий. К числу первоочередных мероприятий по экологической санации, включаемых в инвестицион­ные программы, могут быть отнесены:

□ строительство и реконструкция газопылеулавливающих и очист­ных сооружений, хранилищ отходов производства;

□ ликвидация неорганизованных источников выбросов и сбросов;

□ совершенствование или изменение технологии производства с целью снижения экологической опасности;

□ обустройство отвалов и хвостохранилищ;

□ создание рациональной и экологически безопасной системы во­допользования;

□ участие в сооружении и развитии природоохранных объектов общетерриториального значения (муниципальных очистных со­оружений, полигонов, мусороперерабатывающих заводов и т. д.);

□ мероприятия, направленные на снижение масштабов воздействия на окружающую среду производственных аварий, а также риска аварий;

□ мероприятия по переходу на выпуск продукции, соответствую­щей экологическим нормативам;

□ мероприятия по рекультивации нарушенных земель, восстанов­лению, консервации или переводу в другую категорию основно­го целевого назначения деградированных и загрязненных земель, возмещению ущерба и убытков собственникам земли, землевла­дельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохо­зяйственного и лесохозяйственного производства;

□ другие мероприятия, имеющие значительный природоохранный эффект.

На основе ранжированных природоохранных мероприятий состав­ляется программа экологического оздоровления предприятия, вклю­чаемая составной частью в инвестиционную программу приватизи­руемого предприятия. Программа природоохранных мероприятий формируется исходя из того, что ее доля в общем объеме инвестиций, предусматриваемых инвестиционной программой, должна составлять не более 20%.

Анализ судебной практики показывает, что требования Государствен­ной программы приватизации в части учета экологического фактора учитывались в процессе проведения приватизации. Например, проку­рор Кировской области в защиту государственных и общественных интересов обратился в Арбитражный суд Кировской области с иском о признании недействительными сделки приватизации «Кирово-Чепец-кого химического комбината имени Б. П. Константинова» в части вклю­чения в него объектов и оборудования для захоронения радиоактивных твердых и ядовитых химических отходов. Суд признал недействитель­ным план приватизации комбината в части включения в состав прива­тизируемого имущества заявленных объектов по захоронению радио­активных отходов и объектов.

В конце 2001 года вступил в силу Федеральный закон «О приватиза­ции государственного и муниципального имущества». Данный закон регулирует отношения, возникающие при приватизации государствен­ного и муниципального имущества, и связанные с ними отношения по управлению государственным и муниципальным имуществом. Прива­тизации не подлежит имущество, отнесенное федеральными законами к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается (объек­там, изъятым из оборота), а также имущество, которое в порядке, уста­новленном федеральными законами, может находиться только в госу­дарственной или муниципальной собственности.

Законодательство субъектов Российской Федерации о приватизации состоит из законов субъектов Российской Федерации о приватизации государственного имущества, принятых в соответствии с Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имуще­ства» и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Фе­дерации.

Правительство Российской Федерации ежегодно утверждает прогноз­ный план (программу) приватизации федерального имущества. Поря­док планирования приватизации имущества, находящегося в собствен­ности субъектов Российской Федерации, и муниципального имущества определяется соответственно органами государственной власти субъек­тов Российской Федерации и органами местного самоуправления са­мостоятельно.

Состав подлежащего приватизации имущественного комплекса уни­тарного предприятия определяется в передаточном акте. Передаточный акт составляется на основе данных акта инвентаризации унитарного предприятия, аудиторского заключения, а также документов о земель­ных участках, предоставленных в установленном порядке унитарному предприятию, и о правах на них.

В передаточном акте указываются все виды подлежащего привати­зации имущества унитарного предприятия, включая здания, строения, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права тре­бования, долги, в том числе обязательства унитарного предприятия по выплате повременных платежей гражданам, перед которыми унитар­ное предприятие несет ответственность за причинение вреда жизни и здоровью, а также права на обозначения, индивидуализирующие пред­приятие, его продукцию, работы и услуги (фирменное наименование, товарные знаки, знаки обслуживания), и другие исключительные пра­ва. В передаточный акт включаются сведения о земельных участках, подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса уни­тарного предприятия. Передаточный акт должен содержать также рас­чет балансовой стоимости подлежащих приватизации активов унитарного предприятия, а в случае создания открытого акционерного обще­ства путем преобразования унитарного предприятия — сведения о раз­мере уставного капитала, количестве и номинальной стоимости акций. Расчет балансовой стоимости подлежащих приватизации активов унитарного предприятия производится на основе данных промежуточ­ного бухгалтерского баланса, подготавливаемого с учетом результатов проведения инвентаризации имущества указанного предприятия, на дату составления акта инвентаризации. Балансовая стоимость подлежащих приватизации активов унитарного предприятия определяется как сум­ма стоимости чистых активов унитарного предприятия, исчисленных по данным промежуточного бухгалтерского баланса, и стоимости зе­мельных участков, определенной в соответствии с пунктом 3 настоя­щей статьи, за вычетом балансовой стоимости объектов, не подлежа­щих приватизации в составе имущественного комплекса унитарного предприятия.

Стоимость земельных участков принимается равной пятикратному размеру ставки земельного налога за единицу площади земельных уча­стков в поселениях с численностью населения свыше 500 тысяч чело­век или трехкратному размеру ставки земельного налога в остальных случаях.

При приватизации имущественного комплекса унитарного предпри­ятия имущество, не включенное в состав подлежащих приватизации активов указанного предприятия, изымается собственником.

Правительством Российской Федерации могут быть установлены виды исключительных прав, не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса унитарного предприятия и передаваемых покупателю в пользование по лицензионному или иному договору.

Федеральным законом «О приватизации государственного и му­ниципального имущества» установлены особенности приватизации отдельных видов имущества, включая: особенности приватизации объектов культурного наследия, особенности приватизации объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, а также обременения приватизируемого государственного или муниципально­го имущества.

Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (ст. 53) оп­ределено, что при приватизации и национализации имущества обеспе­чивается проведение мероприятий по охране окружающей среды и воз­мещение вреда окружающей среде. Однако на момент написания книги порядок проведения мероприятий по охране окружающей среде и воз­мещения вреда окружающей среде при приватизации и национализа­ции имущества не определен.

Литература к главе 11

1. Об охране окружающей среды. Закон РФ от 10.01.02 № 7-ФЗ.

2. О приватизации государственного и муниципального имущества. Закон РФ от 5.12.01. №109-ФЗ.

3. О Государственной программе приватизации государственных и муници­пальных предприятий в Российской Федерации (с изменениями на 3 апреля 2002 года). Указ Президента Российской Федерации от 24.12.93 № 2284.

4. Об учете экологического фактора при приватизации государственных и му­ниципальных предприятий, организаций. Распоряжение Госкомимущества РФ от 08.06.95 и Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ от 08.06.95 № 1.

5. Об учете экологического фактора при приватизации государственных и му­ниципальных предприятий, организаций. Приказ Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ от 21.11.95 № 469.