Глава VII посвящена вопросам охраны окружающей среды при осу­ществлении хозяйственной и иной деятельности и включает в себя сле­дующие статьи, содержащие требования в области охраны окружаю­щей среды:

□ при размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов; О проектировании зданий, строений, сооружений и иных объектов;

□ строительстве и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов;

□ вводе в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов

□ эксплуатации и выводе из эксплуатации зданий, строений, соору­жений и иных объектов;

□ эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения;

□ при мелиорации земель, размещении, проектировании, строитель­стве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации ме­лиоративных систем и отдельно расположенных гидротехничес­ких сооружений;

□ размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов энергетики;

□ размещении, проектировании, строительстве, реконструкции го­родских и сельских поселений;

□использовании радиоактивных веществ и ядерных материалов;

□производстве и эксплуатации автомобильных и иных транспорт­ных средств;

□ размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вво­де в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобываю­щих производств, объектов переработки, транспортировки, хра­нения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки;

□ использовании химических веществ в сельском хозяйстве и лес­ном хозяйстве;

□ производстве, обращении и обезвреживании потенциально опас­ных химических веществ, в том числе радиоактивных, иных ве­ществ и микроорганизмов;

□ обращении с отходами производства и потребления; О установлении защитных и охранных зон;

□ приватизации и национализации имущества;

□ размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации военных и оборонных объектов, вооружения и военной техники.

В главе VIII рассмотрен порядок объявления и установления режи­ма зон экологического бедствия. Защита окружающей среды в зонах чрезвычайных ситуаций устанавливается Федеральным законом «О за­щите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В главе IX рассматриваются вопросы охраны природных объек­тов. Для охраны природных объектов, имеющих особое природоох­ранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, устанавливается особый пра­вовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. Земли в границах территорий, на которых расположены природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, ис­торико-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное ииное ценное значение и находящиеся под особой охраной, не подле­жат приватизации.

В главе X рассмотрены вопросы организации государственного эко­логического мониторинга. Он осуществляется в соответствии с законо­дательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в целях наблюдения за состоянием окружаю­щей среды, в том числе за состоянием окружающей среды в районах расположения источников антропогенного воздействия, и воздействи­ем этих источников на окружающую среду, а также в целях обеспече­ния потребностей государства, юридических и физических лиц в до­стоверной информации, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий изменения состояния ок­ружающей среды.

Глава XI Федерального закона «Об охране окружающей среды» по­священа экологическому контролю. В Российской Федерации осуще­ствляется государственный, производственный, муниципальный и общественный контроль в области охраны окружающей среды. Госу­дарственный экологический контроль осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Производственный экологический контроль осуществляется в целях обеспечения выполнения в процес­се хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окру­жающей среды, рациональному использованию и восстановлению при­родных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в об­ласти охраны окружающей среды. Предприятия обязаны предоставить сведения об организации производственного экологического контроля в органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие, соответственно, государственный и муниципальный контроль. Муниципальный экологический контроль осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами. Общественный экологический контроль осуществляется об­щественными и иными некоммерческими объединениями в соответ­ствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законода­тельством.

Если в соответствие со старым (от 1991 года) законом «Об охране окружающей природной среды» в Российской Федерации осуществлял­ся государственный, производственный и общественный контроль в об­ласти охраны окружающей среды, то новый (от января 2002 года) закон добавляет к ним и муниципальный контроль. Изменен и порядок осу-гцествления государственного экологического контроля. Если в соот­ветствии со старым законом в Российской Федерации государственный экологический контроль осуществляли специально уполномоченные органы государственной власти в области охраны окружающей среды, то в соответствии с новым законом государственный экологический кон­троль осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федера­ции. При этом перечень объектов, подлежащих федеральному государ­ственному экологическому контролю, определяется Правительством Российской Федерации.

В главе XII рассмотрен порядок проведения научных исследований в области охраны окружающей среды, которые проводятся научными организациями в соответствии с Федеральным законом о науке и госу­дарственной научно-технической политике.

Глава XIII посвящена формированию экологической культуры. В це­лях формирования экологической культуры и профессиональной под­готовки специалистов в области охраны окружающей среды Законом устанавливается система всеобщего и комплексного экологического образования, включающая в себя дошкольное и общее образование, среднее профессиональное и высшее профессиональное образование, послевузовское профессиональное образование, профессиональную переподготовку и повышение квалификации специалистов, а также рас­пространение экологических знаний, в том числе через средства мас­совой информации, музеи, библиотеки, учреждения культуры, приро­доохранные учреждения, организации спорта и туризма. Руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказыва­ет или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и эко­логической безопасности.

В главе XIV устанавливается ответственность за нарушение законо­дательства в области охраны окружающей среды и порядок разреше­ния споров в области охраны окружающей среды. За нарушение зако­нодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответ­ственность в соответствии с законодательством.

Так субъектам хозяйственной деятельности вменена обязанность полного возмещения вреда окружающей среде, в том числе и на проекты, которые имеют положительное заключение государственной экологи­ческой экспертизы. Вред окружающей среде возмещается в соответ­ствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методи­ками, а при их отсутствии — исходя из фактических затрат, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды. Иски о компен­сации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законода­тельства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявле­ны в течение двадцати лет.

Также изменен порядок ограничения, приостановления или прекра­щения деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды. Если раньше надзорные органы своими предписаниями могли приос­тановить или прекратить деятельность хозяйствующих объектов, то теперь требования об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, должны рассматриваться судом или арбитражным судом.

В главе XV рассмотрены вопросы международного сотрудничества в области охраны окружающей среды. Российская Федерация осуще­ствляет международное сотрудничество в области охраны окружающей среды в соответствии с общепризнанными принципами и нормами меж­дународного права и международными договорами Российской Феде­рации в области охраны окружающей среды.

Порядок вступления и вопросы приведения нормативных правовых актов в соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» рассмотрены в главе XVI.

1.2.2. Основные положения Федерального закона «Об экологической экспертизе»

В современных условиях перехода России к рыночным отношени­ям экологическая экспертиза становится основным элементом приня­тия решений на любом уровне управления. В первую очередь это связано с переходом от административных методов регулирования экономики к рыночным, что предусматривает развитие независимой экологичес­кой экспертизы как одного из важнейших инструментов в процессе при­нятия решений.

Существовавшая в прошлом практика осуществлять хозяйственную деятельность без учета существующего и прогнозируемого состояния природной среды, без оценки последствий от хозяйственной деятель­ности привела к ухудшению экологической обстановки и образования очагов социальной напряженности в местах расположения экологичес­ки неблагополучных предприятий. В целях предотвращения принятия экологически непродуманных решений на стадии разработки предпроектной и проектной документации в Законе РСФСР 1991 года «Об ох­ране окружающей природной среды» впервые были сформулированы основы проведения экологической экспертизы в Российской Федера­ции. Во исполнении этих принципов был разработан и в 1995 году при­нят Федеральный закон «Об экологической экспертизе». Закон включа­ет десять глав: