Часть 1

ОБЩИЕ ВОПРОСЫ ОРГАНИЗАЦИИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Глава 1

НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Основным Законом Российской Федерации является Конституция. Согласно Конституции Российской Федерации, в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72) на­ходятся:

□ вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недра­ми, водными и другими природными богатствами;

□ природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные тер­ритории;

□ земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей природной среды.

Согласно Конституции РФ (ст. 76), по предметам совместного веде­ния, к которым относится охрана окружающей среды, природопользо­вание и обеспечение экологической безопасности, должны издаваться федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные акты субъектов федерации. Нормативно-правовая база в этой области на региональном уровне формируется на основе федеральных законов с учетом местных условий. В соответствии с тре­бованиями Конституции Российской Федерации (ст. 76) законы и иные нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

1.1. Многосторонние международные конвенции и соглашения в области охраны окружающей среды

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в области охраны окружающей среды Россия осуществляет международное со­трудничество в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами. Между­народные договоры Российской Федерации в области охраны окружа­ющей среды, не требующие для применения издания внутригосу­дарственных актов, применяются к отношениям, возникающим при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды, непосредственно. В иных случаях, наряду с международным догово­ром Российской Федерации в области охраны окружающей среды, при­меняется соответствующий нормативный правовой акт, принятый для осуществления положений международного договора Российской Фе­дерации. Если международным договором Российской Федерации в об­ласти охраны окружающей среды установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим федеральным законом, применя­ются правила международного договора.

История международного права в области охраны окружающей при­родной среды начинается с конвенции по охране дикой природы Афри­ки от 1900 года. История правоотношений России в этой области начи­нается с 1911 года, после подписания Россией конвенции по охране котиков. В практической деятельности необходимо учитывать требова­ния следующих основных многосторонних международных конвенций и соглашений:

1. Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в транс­граничном контексте.

2. Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий.

3. Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния и протоколы к ней.

4. Венская конвенция об охране озонового слоя.

5. Конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных грузов и их удалением (Базельская конвенция).

6. Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международ­ное значение главным образом в качестве местообитаний водо­плавающих птиц (Рамсарская конвенция).

7. Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕК).

8. Конвенция по охране и использованию трансграничных водото­ков и международных озер.

9. Конвенция о биологическом разнообразии (КБР).

10. Конвенция о сохранении мигрирующих видов диких животных (Боннская конвенция).

11. Конвенция по предотвращения загрязнения моря сбросами от­ходов и других материалов (Лондонская конвенция).

12. Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях.

13. Международная конвенция о создании Международного фонда для компенсации ущерба от загрязнения нефтью 1992 года (Кон­венция о Фонде 1992 года)

14. Международная конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1992 года (Конвенция об ответ­ственности 1992 года)

15. Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов 1973 года, измененная Протоколом 1978 года к ней, с по­правками.

16. Международная конвенция относительно вмешательства в откры­том море в случаях аварий, приводящих к загрязнению нефтью.

17. Международная конвенция по готовности к борьбе с разливами нефти, принятию мер и сотрудничеству.

18. Международная Конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью.

19. Конвенция о защите морской среды района Балтийского моря (Хельсинкская конвенция).

20. Конвенция об охране дикой фауны и флоры и природных сред обитания в Европе.

21. Конвенция по защите Черного моря от загрязнения.

22. Соглашение о сохранении белых медведей.

Международные конвенции вступают в силу на территории Россий­ской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные в них или согла­сованные при подписании. В случае обязательности их действий на территории Российской Федерации они принимаются в форме феде­рального закона. Международные конвенции, требующие согласно за­кону или соглашению сторон ратификации, вступают в силу не позднее вступления в силу федерального закона об их ратификации.

Законами Российской Федерации ратифицированы следующие меж­дународные конвенции:

1.0 ратификации рамочной Конвенции ООН об изменении клима­та, 1994.

2.0 ратификации Базельской конвенции о контроле за трансгра­ничной перевозкой опасных отходив и их удалением, 1995.

3.0 ратификации Конвенции о биологическом разнообразии, 1995.

4.0 ратификации Протокола по охране окружающей среды к До­говору об Антарктике, 1997.

О присоединении Российской Федерации к Протоколу 1992 года об изменении Международной конвенции о создании Международного фонда для компенсации ущерба от загрязнения нефтью 1971 года и де­нонсации Российской Федерацией Международной конвенции... 2000.

О присоединении Российской Федерации к Протоколу 1992 года об изменении Международной конвенции о гражданской ответственнос­ти за ущерб от загрязнения нефтью 1969 года и денонсации Российской Федерацией Международной конвенции... 2000.

Из вышепоименованных международных ковенций наибольшее зна­чение имеют рассмотренные ниже.

Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте

Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС) в трансграничном контексте составлена в Эспо (Финляндия) 25 февраля 1991 года и направлена на предотвращение вредного трансграничного воздействия в результате планируемой деятельности, а также по его уменьшению и контролю за ним. Конвенция была подписана Прави­тельством СССР 06.07.91 и подтверждена Правительством РФ от 13.01.92 № Н-№ 11 ГП МИД РФ. После принятия национального спис­ка объектов, подлежащих процедуре ОВОС, Конвенция вступила в силу как нормативный документ на территории Российской Федерации.

Оценка воздействия на окружающую среду — процедура учета экологических требований законодательства Российской Федерации при подготовке и принятии решений о социально-экономическом раз­витии общества. ОВОС организуется и осуществляется с целью вы­явления и принятия необходимых и достаточных мер по предупреж­дению возможных неприемлемых для общества экологических и связанных с ними социальных, экономических и других последствий реализации хозяйственной или иной деятельности. Проведение ОВОС при подготовке документации, обосновывающей развитие видов и объектов хозяйственной и иной деятельности согласно утвержденному перечню, является обязательным. Целесообразность проведения ОВОС для объектов и видов деятельности, не вошед­ших в перечень обязательных, определяется органами исполнитель­ной власти субъектов Российской Федерации по представлению со­ответствующих федеральных органов. Результатом проведения ОВОС является вывод заказчика о допустимости воздействия наме­чаемой им деятельности на окружающую среду. Проектные и/или иные решения, содержащиеся в обосновывающей документации, дол­жны быть разработаны с учетом различного рода возможных послед­ствий ее реализации.

Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий

Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий (далее — Конвенция) была подписана от имени Правительства Россий­ской Федерации 17 марта 1992 г. в г. Хельсинки, ратифицирована 18.03.92 и введена в действие на территории России с 04.11.93 Поста­новлением Правительства РФ от 04.11.93 № 1118. Настоящая Конвен­ция применяется в отношении промышленных аварий, обеспечения готовности к ним и ликвидации последствий аварий, которые могут привести к трансграничному воздействию, включая воздействие ава­рий, вызванных стихийными бедствиями, а также в отношении между­народного сотрудничества, касающегося взаимной помощи, исследований и разработок, обмена информацией и технологией в области пред­отвращения промышленных аварий, обеспечения готовности к ним и ликвидации их последствий. Настоящая Конвенция не применяется в отношении аварий в результате деятельности в морской среде, включая разведку или разработку морского дна; разливов в море нефти или дру­гих вредных веществ. Реализация положений Конвенции направлена на принятие двусторонних соглашений об уведомлении об авариях на потенциально опасных гражданских объектах и решается в рамках внут­ренней системы гражданской обороны.

Постановлением Правительства Российской Федерации «О приня­тии Конвенции о трансграничном воздействии промышленных аварий» от 04.11.93 № 1118 определен порядок выполнения обязательств по Конвенции Российской Федерацией. Этим Постановлением организа­цию выполнения обязательств российской стороны, вытекающих из Кон­венции, возложено на Министерство природных ресурсов Российской Федерации с участием заинтересованных министерств и ведомств, пра­вительств республик в составе Российской Федерации, администраций краев, областей и автономных образований, а выполнение функций по оповещению (уведомлению) и действиям при ликвидации последствий промышленных аварий, вытекающих из Конвенции, на Министерство ЧС Российской Федерации.

Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния

Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие рас­стояния (далее — Конвенция) была подписана СССР в Женеве 13.11.79 и ратифицирована 29.04.80. Конвенция направлена на уменьшение выбросов загрязнителей воздуха, причиняющих значительный ущерб природным ресурсам, имеющим жизненно важное экологическое и эко­номическое значение, таким как леса, почва, водные ресурсы, исто­рические памятники, а при определенных условиях оказывающим вредное воздействие на здоровье человека. Положения Конвенции кон­кретизируются отдельными протоколами.

В 1985 году в Хельсинки Правительство СССР подписывает Прото­кол о сокращении выбросов серы или их трансграничных потоков по меньшей мере на 30% к Конвенции 1979 года о трансграничном загряз­нении воздуха на большие расстояния, который был ратифицирован 10.09.86. В 1988 году в Софии Правительство СССР подписывает Про­токол об ограничении выбросов окислов азота или их трансграничных потоков к Конвенции 1979 года о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния, который был ратифицирован 21.06.89. В 1994 году Правительство Российской Федерации в Осло подписыва­ет Протокол Конвенции 1979 года о трансграничном загрязнении воз­духа на большие расстояния относительно дальнейшего сокращения выбросов серы, который был ратифицирован 14.06.94.

Венская конвенция об охране озонового слоя

Венская конвенция об охране озонового слоя (Венская конвенция), подписанная в 1985 году и ратифицированная 18.06.86, направлена на принятие соответствующих мер для охраны здоровья людей и окружаю­щей среды от вредных воздействий, которые возникают или могут воз­никнуть в результате человеческой деятельности, изменяющей или спо­собной изменить озоновый слой. Во исполнение Венской конвенции Правительством СССР 16.09.87 был подписан и 10.11.88 ратифициро­ван Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой (далее — Монреальский протокол). В 1990 году в Лондоне была принята Лондонская поправка к Монреальскому протоколу по веще­ствам, разрушающим озоновый слой, ратифицированная 13.01.92. Мон­реальский протокол и Лондонская поправка к Монреальскому про­токолу ориентированы на снижение вероятности антропогенного разрушения озонового слоя в северном полушарии за счет прекраще­ния выпуска, использования и закупки озоноразрушающих реагентов, а также за счет реорганизации технологии производства изделий, со­держащих озоноразрушающие вещества.

В целях обеспечения выполнения требований Венской Конвенции об охране озонового слоя и Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой, Правительство РФ приняло Постанов­ление «О первоочередных мерах по выполнению Венской конвенции об охране озонового слоя и Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой» от 24 мая 1995 года № 526. Этим По­становлением с 01.01.1996 запрещен ввоз в Российскую Федерацию озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции из стран, не являющихся сторонами Венской конвенции и Монреальского протоко­ла, а также вывоз из Российской Федерации озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции в указанные страны, а ввоз и вывоз озоно­разрушающих веществ и содержащей их продукции в страны, являю­щиеся сторонами Венской конвенции и Монреальского протокола, дол­жен осуществляться по соответствующим лицензиям.

Постановлением Правительства РФ «О регулировании ввоза в Рос­сийскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации озоноразру­шающих веществ и содержащей их продукции» от 8 мая 1996 года № 563 утверждено Положение о порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации озоноразрушающих веществ и содер­жащей их продукции.

Базельская Конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением

Конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отхо­дов и их удалением (Базельская конвенция) была подписана 22.03.89, ратифицирована 25.11.94 Федеральным законом «О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опас­ных отходов и их удалением» и введена в действие с 01.05.95. Базель­ская конвенция определяет порядок контроля за трансграничным пере­мещением опасных отходов.

Во исполнение Федерального закона «О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением» Правительство Российской Федерации Постановле­нием «О первоочередных мерах по выполнению Федерального закона "О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением"» от 1 июля 1995 года № 670 запретило импорт опасных отходов в целях их захоронения или сжигания на территории Российской Федерации.

В целях выполнения обязательств Российской Федерации, вытекаю­щих из Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевоз­кой опасных отходов и их удалением, и обеспечения государственного регулирования трансграничных перевозок опасных отходов в Россий­ской Федерации с учетом требований экологической безопасности Пра­вительство Российской Федерации Постановлением «О государствен­ном регулировании и контроле трансграничных перевозок опасных отходов» от 1 июля 1996 года № 766 утвердило Положение о государ­ственном регулировании трансграничных перевозок опасных отходов и ввело его в действие с 01.01.97.

Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих

международное значение, главным образом, в качестве местообитаний водоплавающих птиц

Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом, в качестве местообитаний водоплавающих птиц (Рамсарская конвенция) была подписана Правительством СССР 02.02.71. В текст Конвенции вносились поправки Протоколами от 03.12.82 и 22.05.87. На территории Российской Федерации Рамсарская Конвенция была введена в 1992 году. Конвенция направлена на охрану водно-болотных угодий, их флоры и фауны. Под водно-болотными уго­дьями понимаются районы болот, фенов, торфяных угодий или водо­емов, естественных или искусственных, постоянных или временных, стоячих или проточных, пресных, солоноватых или соленых, включая морские акватории, глубина которых при отливе не превышает шести метров. Во исполнение положений Конвенции Правительство РФ при­няло Постановление «О мерах по обеспечению выполнения обязательств российской стороны, вытекающих из Конвенции о водно-болотных уго­дьях, имеющих международное значение, главным образом, в качестве местообитаний водоплавающих птиц от 2 февраля 1971 года» от 13.09.94 № 2395.

Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой уничтожения

Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и фло­ры, находящимися под угрозой исчезновения, была подписана Прави­тельством СССР 03.03.73 в Вашингтоне и ратифицирована 08.09.76. Конвенция направлена на защиту некоторых видов дикой фауны и фло­ры от чрезмерной эксплуатации их в международной торговле.

Во исполнение положений Конвенции Правительство РФ приняло Постановления «О мерах по обеспечению выполнения обязательств российской стороны, вытекающих из Конвенции о международной тор­говле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчез­новения, от 3 марта 1973 года» от 13.09.94 № 1051 и «Об оговорках по видам диких животных, включенных в Приложения I и II Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 г.» от 07.04.95 № 318. Пере­чень редких и находящихся под угрозой исчезновения видов живот­ных, продажа изделий из шкур которых запрещена, утвержден прика­зом Минприроды РФ от 27.06.94 № 202 и зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ 13.07.94 № 632. В целом, требования Кон­венции на территории Санкт-Петербурга выполняются.

Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов

Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отхо­дов и других материалов (Лондонская конвенция) от 29.12.72, ратифицированная 15.12.75, касается специальных проблем прямого за­грязнения морских экосистем. Участники Лондонской конвенции до­говорились способствовать эффективной борьбе со всеми источника­ми загрязнения морской среды и обязались принимать все возможные меры для предотвращения загрязнения моря сбросами отходов и дру­гих материалов, могущих повредить живым ресурсам и жизни в море, нанести ущерб зонам отдыха или препятствовать другим законным ви­дам использования моря. В первую очередь это относится к хлорорга-ническим соединениям, ртути и соединениям ртути, кадмию и соеди­нениям кадмия, сырой и топливной нефти, тяжелому дизельному топливу и смазочным маслам, гидравлическим жидкостям, а также сме­сям, содержащим любые из этих веществ, погруженным на суда с це­лью сброса.

Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях

Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях была принята в Стокгольме. Она была подписана 92 государствами и Европейским сообществом на церемонии, состоявшейся 23 мая 2001 года. Россия приняла решение подписать Конвенцию 18 мая

2002 года. Цель Конвенции заключается в охране здоровья человека и окружающей среды от стойких органических загрязнителей. Участники Конвенции наметили меры по сокращению или устранению выбросов стойких органических соединений в результате преднамеренного произ­водства и использования. Каждая сторона, подписавшая Конвенцию, раз­рабатывает и реализует План выполнения обязательств по сокращению или устранению выбросов стойких органических соединений.

Международная конвенция по предотвращению загрязнения

с судов 1973 года, измененная Протоколом 1978 года к ней,

с поправками (Конвенция МАКРОЬ 73/78)

Участники Конвенции обязуются осуществлять положения настоя­щей Конвенции и тех приложений к ней, которыми они связаны, в це­лях предотвращения загрязнения морской среды вредными вещества­ми или стоками, содержащими такие вещества, путем их сброса в нарушение положений Конвенции. Международная конвенция по пред­отвращению загрязнения с судов 1973 года, измененная Протоколом 1978 года к ней, с поправками (Конвенция МАКРОЬ 73/78) до сих пор является самым честолюбивым международным соглашением по сни­жению загрязнению моря. Оно касается не только нефти, но и всех дру­гих видов загрязнения вод. Основные технические мероприятия были представлены в следующих шести действующих приложениях к Кон­венции:

Приложение I. Нефть.

Приложение II. Вредные вещества перевозимые навалом (напр., хи­микаты).

Приложение III. Вредные вещества в закрытом транспорте (т. е. в танках или контейнерах).

Приложение IV. Сточные воды.

Приложение V. Отходы.

Приложение VI. Предотвращение загрязнения воздуха судами.

Страны, которые ратифицировали Конвенцию, обязаны согласовать приложения I и II, но остальные можно оставить непринятыми. Рас­смотрим требования Приложений более подробно.

Приложение 1. Предотвращение загрязнения нефтью. Важный момент в конвенции 1973 года — «специальные зоны», которые счита­лись настолько ранимыми, что в пределах этих зон нефтяные выбросы категорически запрещались с точно определенными исключениями. Ос­новными «специальными зонами» являются: Средиземное море, Черное море, Балтийское море, Красное море, Северное море, Ирланд­ское море, Кельтское море, Английский канал с подходами, Карибское море и др. Все танкеры должны быть оснащены системой хранения нефтяных отходов «load on top». Новые танкеры (т. е те, по которымконтракт на строительство заключен после 31 декабря 1975 г.) дедвей­том до 70 000 т и выше должны быть оснащены отдельными балласт­ными танками, объем которых обеспечивает нормальную осадку судна без заполнения нефтетанков балластной водой. Каждое судно должно иметь план борьбы с загрязнением нефтью в аварийных ситуациях. Важным новшеством, принятым в 1978 году, явилась промывка сырой нефтью (COW), она была разработана нефтяной промышленностью и дала значительные преимущества. По COW , промывку емкостей дела­ют не водой, а неочищенной нефтью, т. е. материалом самого груза.

В 1999 году на 43-м заседании Комитета по защите морской окружаю­щей среды (МЕРС) были приняты правила по включению трудно раз­лагающихся видов нефтепродуктов (напр., мазутов) в состав судов, к ко­торым относятся более строгие правила, как танкерам с сырой нефтью. Дополнения, которые должны будут вступить в силу 1 января 2001 г., связаны с правилом 13G Приложения I. По правилу 13G, существую­щие танкеры обязаны соблюдать плавило 13F для новых танкеров с требованием двойного корпуса новых судов или альтернативного ре­шения.

Приложение II. Контроль загрязнения, причиненного вредными жидкостями. Приложение II уточняет критерии разливов и мероприя­тия по контролю за загрязнением, причиненным вредными жидкостя­ми, перевозимыми навалом. Около 250 веществ были классифицирова­ны и введены перечнем в приложение к Конвенции. Сброс их или их смесей допускается только в приемные устройства. Сброс любых сме­сей с содержанием вредных веществ запрещен на расстоянии до 12 миль от ближайшего берега. Более строгие требования приняты для районов Балтийского моря и Черного моря.

Приложение III. Предотвращение загрязнения причиненного вредными жидкостями, перевозимыми в упакованном виде или в фрахтовых контейнерах, в перемещаемых емкостях или в автотран­спортных и железнодорожных цистернах. Приложение Ш содержит общие требования для определения стандартов по упаковкам, марки­ровке, этикеткам, документации, погрузке, ограничению количества, исключениям и заявлениям в целях предотвращения загрязнения в ре­зультате сброса и выброса вредных веществ.

Приложение IV. Предотвращение загрязнения, причиненного сточными водами. Приложение согласовано 73 странами, которые представляют 42,6% общемирового тоннажа.

Приложение V. Отходы. Относится к разным видам отходов и оп­ределяет расстояния от берега и способ их возможного удаления. Более строгие требования для «специальных зон». Основное требование дан­ного Приложения — запрет на удаление с судна любого вида пластмас­совых изделий.

Приложение VI. Предотвращение загрязнения воздуха судами. Введено в состав Конвенции в 1997 году и направлено на ограничение выбросов соединений серы и азота с судов, а также запрещает выброс веществ, уничтожающих озоновый слой. В состав Приложения VI вхо­дит общемировой максимум 4,5% мг/м³ содержания серы в топливе. Суда обязаны установить систему газоочистки или использовать лю­бую другую технологию по ограничению выбросов соединений серы и азота. На всех видах судов запрещается установка оборудования, со­держащего вещества, разрушающие озоновый слой.

Международная конвенция о создании Международного фонда

для компенсации ущерба от загрязнения нефтью 1992 года

(Конвенция о Фонде 1992 года)

Настоящая Конвенция применяется к ущербу от загрязнения, при­чиненному на территории договаривающегося государства, включая его территориальное море, и в исключительной экономической зоне дого­варивающегося государства; а также к предупредительным мерам, пред­принятым для предотвращения или уменьшения такого ущерба, где бы они ни предпринимались. В декабре 2000 года Конвенция денонсиро­вана Законом РФ «О присоединении Российской Федерации к Прото­колу 1992 года об изменении Международной конвенции о создании Международного фонда для компенсации ущерба от загрязнения не­фтью 1971 года и денонсации Российской Федерацией Международ­ной конвенции...».

Международный фонд для компенсации ущерба от загрязнения неф­тью 1992 года (Фонд) создан настоящей Конвенцией для обеспечения компенсации ущерба от загрязнения в той мере, в какой защита, предо­ставляемая по Конвенции об ответственности 1992 года, является не­достаточной. Фонд обязан выплатить компенсацию любому лицу, по­несшему ущерб от загрязнения, если такое лицо не могло получить полное и достаточное возмещение ущерба на основании Конвенции об ответственности 1992 года. Фонд может предоставлять кредит на осу­ществление предупредительных мер против ущерба от загрязнения, возникшего в результате конкретного инцидента, в отношении которо­го Фонд может быть привлечен к выплате компенсации на основании настоящей Конвенции.

Международная конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1992 года (Конвенция об ответственности 1992 года)

Настоящая Конвенция применяется к ущербу от загрязнения, при­чиненному на территории договаривающегося государства, включая его территориальное море и в исключительной экономической зоне дого­варивающегося государства, установленной в соответствии с междуна­родным правом, а также к предупредительным мерам, предпринятым для предотвращения или уменьшения такого ущерба, где бы они ни предпринимались. В декабре 2000 года Конвенция денонсирована Законом РФ «О присоединении Российской Федерации к Протоколу 1992 года об изменении Международной конвенции о гражданской ответ­ственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969 года и денонсации Российской Федерацией Международной конвенции...».

Собственник судна с момента инцидента или, если инцидент состо­ит из ряда происшествий, с момента первого происшествия несет от­ветственность за любой ущерб от загрязнения, причиненный судном в результате инцидента. Никакой иск о возмещении ущерба от загрязне­ния не может быть предъявлен к собственнику судна иначе, как в соот­ветствии с настоящей Конвенцией. Если происходит инцидент, связан­ный с двумя или более судами, в результате которого причиняется ущерб от загрязнения, собственники всех причастных к нему судов несут со­лидарную ответственность за всю совокупность убытков, которые не могут быть разумно разделены.

Международная конвенция относительно вмешательства

в открытом море в случаях аварий, приводящих

к загрязнению нефтью

Прибрежные государства присоединившиеся к Конвенции могут принимать в открытом море такие меры, которые необходимы для пред­отвращения, уменьшения или устранения серьезной и реально угрожаю­щей их побережью или связанным с ним интересам опасности за­грязнения моря нефтью вследствие морской аварии или действий, связанных с такой аварией. Действие Конвенции не распространяется на военные корабли. Меры, принимаемые прибрежным государством, должны быть соразмерны действительно причиненному или угрожае­мому ущербу. При осуществлении прибрежным государством права принимать меры должны соблюдаться следующие условия:

□ до принятия каких-либо мер прибрежное государство должно консультироваться с другими государствами, интересы которых затронуты морской аварией;

□ прибрежное государство должно без промедления известить о предполагаемых мерах любые физические или юридические лица, известные прибрежному государству, которые будут затронуты этими мерами.

□ до принятия каких-либо мер прибрежное государство может кон­сультироваться с независимыми экспертами, выбираемыми из списка, который ведется организацией;

□ в случаях чрезвычайной срочности, требующих немедленного принятия мер, прибрежное государство может принимать меры, ставшие безотлагательными вследствие срочности положения, без предварительных извещений или консультаций или без продол­жения уже начатых консультаций

Международная Конвенция по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству 1990 года

Международная Конвенция по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству содержит требова­ния по проведению предупредительных и предохранительных мер во избежание загрязнения нефтью. Она предусматривает, что суда долж­ны иметь на борту судовой план чрезвычайных мер по борьбе с загряз­нением нефтью. Капитаны должны безотлагательно сообщать о любом событии, связанном с их судном, повлекшем сброс или возможный сброс нефти.

Каждое государство должно образовать национальную систему сроч­ной и эффективной борьбы с инцидентами, вызывающими загрязнение нефтью. Эта система должна включать в себя: национальный орган, ответственный за обеспечение готовности и реагирование на случай загрязнения нефтью; национальный оперативный пункт, который отве­чает за получение и передачу сообщений о загрязнении нефтью; орган, который имеет право от имени государства обращаться за помощью или принимать решения об оказании помощи, о которой поступила просьба; национальный план чрезвычайных мер по обеспечению готовности и реагированию.

Конвенция по защите морской среды Балтийского моря

Конвенция по охране морской среды района Балтийского моря (Хель­синкская конвенция) была подписана в марте 1974 года представителя­ми прибрежных стран Балтики: ГДР, Данией, Польшей, СССР, Фин­ляндией, ФРГ, Швецией — и вступила в силу в мае 1980 года. Хельсинкская конвенция 1974 года, принятая в целях охраны морской среды района Балтийского моря, стала первым международным согла­шением, затрагивающим все источники загрязнений, расположенные на побережье (точечные и диффузные), в море (морские суда), а также атмосферу. В 1992 году обновленная Конвенция была подписана всеми странами Балтийского моря и Комиссией Европейского сообщества.

Конвенция по защите морской среды района Балтийского моря (Хель­синкская конвенция) занимает особое положение в системе междуна­родного права в области охраны окружающей среды. Хельсинкская кон­венция направлена на гармонизацию национального развития с учетом региональных проблем охраны окружающей среды бассейна Балтий­ского моря на принципах консенсуса решений. Основополагающий принцип Хельсинкской конвенции — снижение вероятности загрязне­ния окружающей среды за счет изменения технологических, управлен­ческих и иных форм природопользования. .

Общепризнано, что это одно из самых успешных межрегиональных соглашений такого рода. Хельсинкская конвенция имеет мощную ме­тодологическую базу и свои концептуально-программные подходы, обеспеченные исполнительными структурами и финансовыми ресур­сами как на национальном, так и на наднациональном уровнях. Рабо­чим органом Хельсинкской конвенции является Хельсинкская комиссия (ХЕЛКОМ). За время ее работы разработано более 100 рекомендаций, требования которых должны соблюдаться в регионе.

Реализация положений Хельсинкской конвенции предусматривает как внедрение в хозяйственную практику рекомендаций исполнитель­ных органов Хельсинкской конвенции, так и осуществление взаимного контроля по согласованным принципам.

Постановлением Правительства РФ «Об одобрении Конвенции по защите морской среды района Балтийского моря» от 15.10.98 № 1202 принято предложение Государственного комитета РФ по охране окру­жающей среды об одобрении Конвенции по защите морской среды райо­на Балтийского моря 1992 года.

Сотрудничество между Балтийскими странами обеспечило значи­тельное улучшение качества окружающей среды. Основные эколо­гические проблемы Балтийского моря к 1988 году были идентифици­рованы. Среди основных наземных источников загрязнений были выделены: муниципальные сточные воды, промышленные сточные воды, загрязнения от сельского хозяйства. Большое количество загрязнений в морскую среду поступало также и с атмосферными осадками.

Министерская декларация, 1988 г. В 1988 г. была принята Ми­нистерская декларация, установившая цель — достичь к 1995 году 50%-ного сокращения сброса всех загрязнений и обеспечить тем самым продвижение на пути восстановления экологического баланса Балтий­ского моря. Для обеспечения достижения целей Министерской декла­рации было разработано и принято более 40 рекомендаций ХЕЛКОМ, главным образом для точечных источников загрязнений.

Международная конференция премьер-министров, 1990 г. В 1990 году в Роннебю прошла Международная конференция премьер-министров стран Балтийского моря, которая приняла Декларацию Бал­тийского моря, включающую основные принципы и приоритетные дей­ствия, направленные на улучшения состояния окружающей среды Балтийского моря. Исполнительным Советом ХЕЛКОМ(Higt Level Task Forse) была разработана «Балтийская совместная всеобъемлющая Программа природоохранных мер» («Baltik sea Joint Comprehensivt Environmemtal Action Programm » (GCP)), связывающая общие природо­охранные приоритеты с возможностями мобилизации финансовых ис­точников как на национальном, так и на международном уровнях.

Дипломатическая конференция, 1992 г. На этой конференции была подписана обновленная Хельсинкская конвенция всеми Балтийскими странами и Комиссией Европейского сообщества. Все страны подтвер­дили свои обязательства по выполнению JCP и утвердили ее. GCP пре­доставила уникальную Программу для всех приоритетных природоох­ранных проектов региона Балтийского моря. Были идентифицированы и согласованы 132 наиболее значимых источников загрязнений, т. н. горячие точки, из них 19 — в России. По каждой «горячей точке» была разработана конкретная программа действий и оценены необходимые инвестиции с учетом внутренних и внешних источников финанси­рования.

Министерское заседание, 1994 г. Министерская встреча (март 1994 г.) была организована для оценки прогресса в выполнении Министерской декларации и Рекомендаций ХЕЛКОМ. На заседании был отмечен опре­деленный прогресс, достигнутый в снижении загрязнений от производ­ственного сектора, в основном в очистке сточных вод, от городского хо­зяйства и транспорта, и отсутствие улучшения в сельском хозяйстве.

Министерская сессия, 1998 г. Сессия подтвердила сохранение цели, поставленной Министерской декларацией 1988 г., — 50%-го сокраще­ния сброса загрязнений в Балтийское море. Основное внимание при этом должно быть уделено токсичным или устойчивым органическим соединениям, тяжелым металлам и биогенным элементам. Министры и участники заседания отметили достижения в выполнении JСР, в том числе ликвидацию 15 «горячих точек» и активную деятельность, веду­щуюся по 70% оставшихся «горячих точек». Сессия отметила значи­тельный прогресс в области: сокращения сброса хлорорганических заг­рязнений; резкого снижения выбросов свинца в атмосферу от автотранспорта; восстановления популяций некоторых исчезающих видов морских организмов. Тем не менее, учитывая, что 50%-е сокра­щение сброса загрязнений не достигнуто, Сессия обратила особое вни­мание на следующие проблемы:

О значительная эвтрофикация Балтийского моря за счет высоких сбросов биогенных элементов;

□ относительно высокие концентрации тяжелых металлов и устой­чивых органических соединений в водах Балтийского моря;

□ имеющиеся случаи незаконных сбросов в море загрязнений с судов.

1.2. Основы законодательства Российской

Федерации в области охраны окружающей среды

и природопользования

Правовые основы государственной политики в области охраны ок­ружающей среды, обеспечивающие сохранение благоприятной окру­жающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколе­ний, по состоянию на 1 августа 2004 года определены в следующих законах Российской Федерации, которые условно можно разбить на четыре группы:

Общие законопроекты

1. Об охране окружающей среды, 2002.

2. Об экологической экспертизе, 1995 (с изменениями на 15 апреля 1998 года).

3. О гидрометеорологической службе, 1998.

4. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринима­телей при проведении государственного контроля (надзора), 2001.

Блок законопроектов по экологической безопасности

1. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, 1999.

2. Основы законодательства Российской Федерации об охране здо­ровья граждан, 1993.

3. О защите населения территорий от чрезвычайных ситуаций при­родного и техногенного характера, 1994.

4. О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности, 1996.

5. О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансгранич­ной перевозкой опасных отходов и их удалением, 1995.

6. О безопасном обращении с пестицидами, 1997.

7.0 безопасности гидротехнических сооружений, 1997 (с измене­ниями на 27 декабря 2000 года).

8. Об отходах производства и потребления, 1998 (с изменениями на 29 декабря 2000 года).

Блок законопроектов по радиационной безопасности населения

1.О6 использовании атомной энергии, 1995 (с изменениями на 10 февраля 1997 года).

2. О радиационной безопасности населения, 1996.

3. О финансировании особо радиационно-опасных и ядерно-опас­ных производств и объектов, 1997.

4. О специальных экологических программах реабилитации радиа-цибнно загрязненных участков территории, 2001.

Блок законопроектов по природным ресурсам

1. Об охране атмосферного воздуха, 1999.

2. Водный кодекс Российской Федерации, 1995.

3. О плате за пользование водными объектами (с изменениями на 7 августа 2001 года), 1998.

4.06 охране озера Байкал, 1999 (с изменениями на 22 декабря 2000 года).

5. Земельный кодекс Российской Федерации, 2001.

6. Об индексации ставок земельного налога, 2001.

7. О разграничении государственной собственности на землю, 2001.

8. О мелиорации земель, 1996.

9.0 недрах, 1992 (в редакции Федерального закона от 3 марта 1995 года № 27-ФЗ, с изменениями на 8 августа 2001 года).

10. Об участках недр, право пользования которыми может быть пре­доставлено на условиях раздела продукции, 1997.

11. Лесной кодекс Российской Федерации, 1997.

12. О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных ме­стностях и курортах, 1995.

13. Об особо охраняемых природных территориях, 1995.

14. О животном мире, 1995.

15. О внутренних морских водах, территориальном море и приле­жащей зоне Российской Федерации, 1998.

16. О континентальном шельфе Российской Федерации, 1995 (с из­менениями на 10 февраля 1999 года).

17. О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Рос­сийской Федерации, 2001.