Часть 2

ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ ПРИ ПРОЕКТИРОВАНИИ И СТРОИТЕЛЬСТВЕ ПРЕДПРИЯТИЙ

Глава 7

ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ОГРАНИЧЕНИЯ ПРИ ПРИНЯТИИ РЕШЕНИЯ О РАЗМЕЩЕНИИ

И СООРУЖЕНИИ ПРОМЫШЛЕННЫХ И ИНЫХ ОБЪЕКТОВ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИИ

7.1. Последовательность принятия решения

о размещении и сооружении промышленных

и иных объектов на территории России

По условиям принятия решения о размещении и сооружении про­мышленных объектов на территории Российской Федерации все объек­ты разделяются:

□ на объекты федерального значения (находящиеся в федеральной собственности, имеющие федеральное или межрегиональное значение, размещаемые и сооружаемые на территории закрытых административно-территориальных образований);

□ объекты регионального значения;

□ объекты местного значения.

Решения о сооружении объектов федерального значения принима­ются совместно Правительством Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, на террито­рии которых предполагается размещение объектов.

Решения о месте размещения и сооружении объектов регионально­го значения принимают органы государственной власти субъектов Рос­сийской Федерации, на территории которых предполагается их разме­щение и сооружение.

Решения о месте размещения и сооружении объектов местного зна­чения принимают органы местного самоуправления.

Сводом правил по проектированию и строительству СП 11-101-2003 введен в действие Порядок разработки, согласования, утверждения и состав обоснований инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений. Создание объекта строительства осуществляется в непрерывном инвестиционном процессе с момента возникновения идеи (замысла) до сдачи объекта в эксплуатацию. В инвестиционном про­цессе проектная подготовка строительства, как правило, состоит из трех основных этапов.

1 -й этап — определение цели инвестирования, назначения и мощности объекта строительства, номенклатуры продукции, места (райо­на) размещения объекта с учетом принципиальных требований и усло­вий заказчика (инвестора). На основе необходимых исследований и проработок об источниках финансирования, условиях и средствах реа­лизации поставленной цели с использованием максимально возмож­ной информационной базы данных заказчиком (инвестором) проводит­ся оценка возможностей инвестирования и достижения намечаемых технико-экономических показателей.

С учетом принятых на данном этапе решений заказчик представляет в установленном порядке ходатайство (декларацию) о намерениях.

После получения положительного решения от местного органа ис­полнительной власти заказчик приступает к разработке обоснований инвестиций в строительство.

2-й этап — разработка обоснований инвестиций в строительстве на основании полученной информации, требований государственных органов и заинтересованных организаций в объеме, достаточном для при­нятия заказчиком (инвестором) решения о целесообразности дальнейшего инвестирования, получения от соответствующего органа исполнительной власти предварительного согласования места размещения объекта (акта выбора участка) и о разработке проектной документации.

3-й этап — разработка, согласование, экспертиза и утверждение про­ектной документации, получение на ее основе решения об изъятии зе­мельного участка под строительство.

Заказчик, исходя из целей инвестирования и исследования ситуации на рынке продукции и услуг, с учетом решений и рекомендаций, приня­тых в программах, прогнозах и схемах развития и размещения произ­водительных сил и иных материалов, составляет Ходатайство (Декла­рацию) о намерениях. По результатам положительного рассмотрения органом исполнительной власти Ходатайства (Декларации) о намерени­ях заказчик принимает решение о разработке Обоснований инвестиций.

Обоснования инвестиций подлежат государственной экспертизе, включая государственную экологическую экспертизу, в установленном порядке.

Предварительное согласование места размещения объекта не про­изводится в случаях предоставления земельных участков в городах и других поселениях, где решение о размещении площадки (трассы) для строительства принимается органом местного самоуправления (адми­нистрацией) в соответствии с утвержденной градостроительной доку­ментацией (генеральными планами городов и других поселений, схемами и проектами планировки и застройки территориальных обра­зований и др.). В других случаях материалы Обоснований направляются в соответствующий орган исполнительной власти для оформления Акта выбора земельного участка (площадки, трассы) для строитель­ства с приложением необходимых согласований и решения об утверж­дении предварительного согласования места размещения объекта. По решениям органа исполнительной власти по отдельным несложным объектам Акт выбора земельного участка, исходные данные и необхо­димые согласования могут быть оформлены на основании ходатайства (декларации) о намерениях.

Утверждение (одобрение) Обоснований в инвестиции осуществляет­ся на основе заключения государственной экспертизы и решения органа исполнительной власти о согласовании места размещения объекта. Ма­териалы обоснований инвестиций могут использоваться заказчиком:

□ для проведения социологических исследований, опросов обще­ственного мнения и референдумов о возможности сооружения объекта;

□ разработки бизнес-плана, обеспечивающего подтверждение кре­дитору или организации гарантии по кредитам, платежеспособ­ности и финансовой устойчивости предприятия или иного объекта инвестирования в части возможности инвестора выполнять обя­зательства по долгам;

□ переговоров с государственными и местными органами испол­нительной власти о предоставлении ему субсидий, налоговых и иных льгот.

В Обоснованиях должны выполняться альтернативные проработки и расчеты для всех предложенных земельных участков, в том числе принципиальные объемно-планировочные решения, расчеты по опре­делению эффективности инвестиций, социальных, экологических и других последствий осуществления строительства и эксплуатации объекта, а также по определению убытков землевладельцев, землеполь­зователей, арендаторов, потерь сельскохозяйственного производства, связанных с изъятием земельного участка и др. Состав и содержание указанных материалов должны быть достаточными для проведения необходимых согласований и экспертиз.

В соответствии с требованиями Федерального закона «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, ре­конструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и лик­видация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны ок­ружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, ра­циональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В предпроектной и проектной документации должны быть обосно­ваны следующие экологические требования:

□ экологические ограничения при выборе места (площадки) раз­мещения объекта;

□ изъятие природных ресурсов;

□ уровень экологической опасности производимой продукции и образующихся отходов;

□ возможный экологический риск планируемой деятельности, вклю­чающий оценку воздействия объекта на окружающую природ­ную среду при нормальном режиме эксплуатации и возникнове­нии аварий;

□ природоохранные мероприятия.

7.2. Инициирование сооружения объекта

Подготовка к строительству начинается с формирования инвести­ционного замысла предлагаемого проекта. Само понятие «строитель­ство» включает в себя новое строительство, расширение, реконструк­цию, реставрацию и техническое перевооружение отдельных зданий и сооружений, а также благоустройство земельных участков. Инвестици­онный замысел предлагаемого проекта включает в себя:

□ выбор инвестором (заказчиком) наиболее приемлемого варианта инвестирования для получения максимальной прибыли (дохода); П обоснование целесообразности инвестирования в предполагае­мый объект на выбранном месте (регионе) строительства с опре­делением предварительных условий согласований природоохран­ных и др. местных органов;

□ установление примерных технико-экономических показателей в пределах финансовых возможностей инвестора;

□ установление необходимого объема финансирования и источни­ков финансирования;

□ выявление оптимального варианта реализации инвестиционно­го замысла;

□ принятие принципиального решения о целесообразности (неце­лесообразности) инвестирования в строительство объекта.

Проработка инвестиционного замысла осуществляется с учетом ус­ловий, данных и положений, содержащихся в следующих материалах:

□ прогнозы развития территории, в т. ч. экономические, социальные и др.;

□ схемы развития и размещения производительных сил;

□ схемы развития промышленных узлов; П градостроительная документация;

□ проекты объектов-аналогов;

□ ранее проведенные маркетинговые исследования;

□ научно-исследовательские и конструкторские разработки;

□ рекламы, каталоги;

□ другие информационные и статистические данные.

Материалы инвестиционного замысла используются при разработ­ке Ходатайства (Декларации) о намерениях инвестирования в строи­тельство предприятия, здания и сооружения, а также для проработок элементов бизнес-плана.

Ходатайство (Декларация) о намерениях инвестирования в стро­ительство должна содержать информацию:

□ о целях, источниках и возможностях инвестирования;

□ вариантах местоположения, сроках строительства и ввода объекта в эксплуатацию;

□ технико-экономических показателях;

□ промышленной, радиационной и экологической безопасности.

В общем случае Ходатайство (Декларация) о намерениях содержит следующие сведения:

1. Инвестор (заказчик), адрес.

2. Местоположение (район, пункт) намечаемого к строительству предприятия, здания и сооружения или намечаемого к разработ­ке (добычи) месторождения.

3. Наименование предприятия, его технические и технологические данные:

• объем производства промышленной продукции (оказания услуг) в стоимостном выражении в целом и по основным ви­дам (в натуральном выражении);

• срок строительства и ввода объекта в эксплуатацию.

4. Примерная численность рабочих и служащих, источники удов­летворения потребности в рабочей силе.

5. Ориентировочная потребность предприятия в сырье и материа­лах (в соответствующих единицах).

6. Ориентировочная потребность предприятия в водных ресурсах (объем, источник водообеспечения).

7. Ориентировочная потребность предприятия в энергоресурсах (электроэнергия, тепло, пар, топливо); источник снабжения.

8. Транспортное обеспечение.

9. Обеспечение работников и их семей объектами жилищно-ком­мунального и социально-бытового назначения.

10. Потребность в земельных ресурсах (с соответствующим обосно­ванием примерного размера земельного участка и сроков его ис­пользования).

11. Водоотведение стоков. Методы очистки, качество сточных вод, условия сброса, использование существующих или строитель­ство новых очистных сооружений.

12. Возможное влияние предприятия, сооружения на окружающую среду:

• виды воздействия на компоненты природной среды (типы нару­шений, наименование и количество ингредиентов-загрязнителей);

• возможность аварийных ситуаций (вероятность, масштаб, про­должительность воздействия).

13. Отходы производства (виды, объемы, токсичность), способы ути­лизации.

14. Источники финансирования намечаемой деятельности, учреди­тели, участвующие пайщики, финансовые институты, коммер­ческие банки, кредиты.

15. Использование готовой продукции (примерное распределение).

Материалы Ходатайства (Декларации) о намерениях служат осно­ванием:

□ по сложным объектам — для получения решения местного орга­на исполнительной власти о возможности реализации намерений инвестирования в строительство предприятия, здании или соору­жения, выдачи и получения предварительных технических и эко­логических условий;

□ по отдельным несложным объектам (по решению органа испол­нительной власти)—для проведения необходимых согласований принимаемых строительно-технических решений, оформления Акта выбора земельного участка и получения решения о предва­рительном согласовании места размещения объекта.

Ходатайство (Декларация) о намерениях направляется инвестором на рассмотрение:

а) для объектов федерального и регионального значений — в феде­ральные органы исполнительной власти, осуществляющие управ­ление объектом, и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых намечается раз­мещение объекта;

б) для объектов местного значения — в органы местного самоуправ­ления, на территории которых намечается размещение объекта.

По результатам положительного рассмотрения Ходатайства (Декла­рации) о намерениях инвестор принимает решение о разработке в уста­новленном порядке обоснований инвестиций. По отдельным неслож­ным объектам на основании Декларации о намерениях по решению органа исполнительной власти может быть оформлен Акт выбора зе­мельного участка.

В соответствии со статьей 35 Федерального закона «Об охране ок­ружающей среды» при размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности с учетом ближайших и отда­ленных экологических, экономических, демографических и иных по­следствий эксплуатации указанных объектов и соблюдением приорите­та сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства при­родных ресурсов. Выбор мест размещения зданий, строений, сооруже­ний и иных объектов осуществляется с соблюдением требований зако­нодательства при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы. В случаях, если размещение зданий, строе­ний, сооружений и иных объектов затрагивает законные интересы граж­дан, решение принимается с учетом результатов референдумов, прово­димых на соответствующих территориях.

На этапе определения цели инвестирования инвестор должен вы­полнить следующие экологические требования:

□ экологическая оценка района потенциального размещения инве­стиционного объекта;

□ оценка источников воздействия от планируемого предприятия (производства) на окружающую среду;

□ предварительное согласование условий природопользования и граничных экологических условий.

Выполнение экологических требований позволяет провести оценку экологической опасности намечаемых мероприятий, своевременного учета экологических, социальных и экономических последствий воз­действия планируемых объектов на окружающую среду.

Экологически обоснованные решения инвесторов в документации должны гарантировать:

□ экологическую безопасность населения;

□ минимальный ущерб природной среде и населению при устой­чивом социально-экономическом развитии территорий;

□ благоприятные экологические условия для проживания населе­ния;

□ рациональное и экономное расходование природных, материаль­ных, топливно-энергетических и трудовых ресурсов;

□ выпуск экологически безопасной продукции;

□ сохранение биологического разнообразия, чистоты воздуха, ис­точников водоснабжения и других природных объектов, истори­ческого наследия народа;

□ внедрение высокопроизводительного мало- или безотходного технологического оборудования и техники.

Требования к экологическому обоснованию в прединвестиционной документации сформулированы в Инструкции по экологическому обос­нованию хозяйственной и иной деятельности.

Прединвестиционная документация должна содержать информацию, достаточную для определения экологического риска намечаемой дея­тельности, оценки рациональности природопользования при различных вариантах этой деятельности. Намечаемая деятельность должна:

□ быть взаимоувязана с ранее принятыми к реализации программа­ми и проектами в части использования природных и трудовых ресурсов и учитывать долгосрочные интересы региона, функцио­нальную значимость преобладающих ландшафтов, сложившие­ся национальные традиции и культурно-историческое наследие;

□ соответствовать принципам устойчивого экологически безопасного развития территории, не создавать угрозы для здоровья населения;

□ способствовать рациональному использованию природных ресур­сов, сохранению природных богатств, уникальности природных экосистем региона и его демографических особенностей, исто­рико-культурного наследия.

Исходные данные для экологического обоснования прединвестици-онной документации могут быть получены на основе сбора опублико­ванных и фондовых материалов, рекогносцировочного обследования территории.

Экологическое обоснование в прединвестиционных материалах долж­но содержать оценку возможности развития намечаемой деятельности в районе возможного размещения с учетом:

□ нормативов качества природной среды;

□ существующей системы ограничений на природопользование;

□ прогнозируемого состояния окружающей среды при планируе­мых сбросах, выбросах и отходах производства и других видах воздействия.

Прогноз экологической опасности намечаемой деятельности должен базироваться на анализе:

□ природно-ресурсного потенциала территорий;

□ существующего использования природных, трудовых и других ресурсов;

□ состояния природной среды, историко-культурного наследия; П потребности в важнейших ресурсах;

□ прогнозных изменений экологической ситуации при реализации намечаемой деятельности и последствиях этих изменений для социально-экономического развития территории.

7.3. Обоснование инвестиций в строительство

Обоснование инвестиций в строительство разрабатывается на осно­вании полученной информации, требований государственных органов и заинтересованных организаций. Результаты обоснования инвестиций в строительство служат для:

□ принятия решения о хозяйственной необходимости, технической возможности, коммерческой, экономической и социальной целе­сообразности инвестиций в строительство;

□ получения Акта выбора земельного участка для размещения объекта;

□ выполнения проектно-изыскательских работ.

Объем и содержание обоснования инвестиций обусловлен требова­ниями Порядка разработки, согласования, утверждены и состав обо­снований инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооруже­ний, принятого в 2003 году. Обоснования инвестиций обычно включают в себя:

Исходные данные. Цели инвестирования, экономический, соци­альный, коммерческий эффект, ожидаемый от функционирования объек­та в намечаемом месте (районе) строительства при заданных его пара­метрах, соблюдении обязательных требований и условий строительства.

Основание и условия, необходимые для разработки Обоснова­ний. Результаты технико-экономических оценок на основе имеющихся материалов и исследований, градостроительной документации, а так­же требований и условий, изложенных в задании на разработку Обо­снований и при рассмотрении Ходатайства о намерениях.

Общая характеристика объекта инвестирования, потребность в намечаемой к выпуску продукции (услуг):

□ данные о необходимых ресурсах, вовлекаемых в хозяйственную деятельность предприятия, окружающей среде;

□ сведения о рынке строительных услуг, предприятиях-поставщи­ках оборудования и материалов и пр.

Оценка современного состояния производства и потребления намечаемой к выпуску продукции (услуг):

□ обоснование выбора политики в области сбыта продукции на основе прогноза конъюнктуры рынка, исследования спроса с уче­том уровня цен, инфляции, состояния деловой активности;

□ разработка (при необходимости) мероприятий по стимулирова­нию сбыта продукции, в том числе на внешнем рынке;

□ объемы годовых поставок основной и попутной (при наличии) продукции проектируемого предприятия;

□ номенклатура и объемы производства основной и попутной про­дукции, установленные исходя из прогнозируемой потребности, оптимального использования сырья, полуфабрикатов и перера­ботки производственных отходов, ее основные технические, эко­номические и качественные показатели;

□ производственная мощность (программа), ее обоснование исхо­дя из анализа перспективной потребности в продукции предприятия и возможности ее сбыта на внутреннем и внешнем рынках с учетом условий конкуренции, наличия необходимых ресурсов, уровня качества и стоимости продукции, оценки производитель­ности основного оборудования, возможности получения экспорт­ных лицензий и т. п.

Основные технологические решения. Обоснование выбранной технологии основного и вспомогательных производств на основе срав­нения возможных вариантов технологических процессов (схем) по уров­ню их экономической эффективности, технической безопасности, по­треблению ресурсов на единицу продукции, а также степени риска и вероятности возникновения аварийных ситуаций, включая:

□ источники и порядок приобретения технологии и ее краткая ха­рактеристика, требования к основному технологическому обору­дованию, выполнение которых обеспечивает технологическую и экологическую безопасность предприятия, обоснование выбора основного оборудования и источники его приобретения;

□ решения по производству (выделению) побочной и попутной продукции, утилизации и безопасному уничтожению и хранению отходов;

□ производственно-технологическая структура и состав предприятия.

Обеспечение предприятия ресурсами. Годовая потребность пред­приятия в необходимых ресурсах: сырье, материалах, воде, топливе, энергии, полуфабрикатах, комплектующих и др., исходя из установлен­ной производственной программы, принятых технологий и оборудова­ния, включая:

□ анализ и обоснование возможных источников и условий получе­ния ресурсов, в том числе возможной производственной коопе­рации, оценка их надежности;

□ требования к качеству и способам подготовки сырья;

□ расчет ежегодных расходов на обеспечение предприятия сырье­выми ресурсами.

Место размещения предприятия. Основные требования к месту (площадке, трассе) размещения объекта. Анализ возможных вариан­тов мест размещения объекта. Обоснование выбранного места разме­щения объекта с учетом социальной, экономической и экологической ситуации в регионе, наличия сырьевых ресурсов, рынка сбыта про­дукции, транспортных коммуникаций, инженерных сетей и других объектов производственной и социальной инфраструктуры, а также потребности региона в дополнительных рабочих местах и т. п. Крат­кая характеристика выбранного варианта размещения объекта, основ­ные критерии его оптимальности. В состав Обоснований должны включаться картографические и другие материалы, в том числе схема ситуационного плана с размещением объекта строительства и указанием мест присоединения его к инженерным сетям и коммуникаци­ям, схема генерального плана объекта, обосновывающие размеры зе­мельного участка.

Основные строительные решения. Принципиальные объемно-планировочные и конструктивные решения, основные параметры наи­более крупных и сложных зданий и сооружений, сроки и очередность строительства; потребность в строительной продукции и материалах; соображения по организации строительства. Решения по энергообес­печению, тепло-, водоснабжению, канализации и др.

Оценка воздействия на окружающую среду. Порядок разработки этого раздела Обоснований подробно рассмотрен в главе 8.

Кадры и социальное развитие. Условия и характеристика труда на предприятии:

□ потребность в трудовых ресурсах по категориям работников: ра­бочих, ИТР и служащих;

□ требования к их квалификации, альтернативные варианты удов­летворения потребности в трудовых ресурсах;

□ привлечение местной рабочей силы, оргнабор, вахтовый метод и пр.

Предложения по организации подготовки рабочих кадров для пред­приятия; анализ альтернативных вариантов обеспечения работников предприятия жильем, создания социальных и культурно-бытовых ус­ловий.

Эффективность инвестиций. Оценка эффективности инвестиций проводится по результатам количественного и качественного анализа информации, полученной при разработке соответствующих разделов обоснований, и основывается на следующих положениях:

□ стоимость строительства, определяемая по аналогам и укрупнен­ным показателям, а также прогнозным и экспертным оценкам;

□ уточнение возможных источников и условий финансирования ин­вестиций, принятых на стадии предынвестиционных исследо­ваний;

□ определения себестоимости основных видов продукции, прогноза изменения основных показателей производственной деятельно­сти предприятия в течение расчетного периода, анализа тенден­ции изменения рентабельности и мероприятий по обеспечению минимизации возможных потерь; оценки риска инвестиций;

□ обоснование выбора расчетного периода, в пределах которого выполняются экономические расчеты, включающие время про­ектирования, строительства, освоения проектной мощности и эксплуатации объекта;

□ учета данных прогнозируемого изменения цен по всем составляю­щим элементам дохода и издержек производства по годам рас­четного периода;

□ результаты расчетов с выявлением возможностей повышения эко­номической эффективности и надежности проекта за счет со­вершенствования проектных решений, более рационального ис­пользования ресурсов и прочих факторов.

Если полученные данные свидетельствуют о недостаточной рента­бельности инвестиционного проекта, то производится корректировка его параметров, производственной программы и принятой технологии в целях повышения эффективности проекта.

Выводы и предложения. Общие выводы о хозяйственной необхо­димости, технической возможности, коммерческой, экономической и социальной целесообразности инвестиций в строительство объекта с учетом его экологической и эксплуатационной безопасности.

Основные технико-экономические и финансовые показатели объекта инвестиций, рекомендуемые для утверждения (одобрения).

Рекомендации по порядку дальнейшего проектирования, строи­тельства (совмещенное строительство и проектирование, строитель­ство по очередям) и эксплуатации объекта, обеспечивающие инвестору получение максимальной и стабильной во времени прибыли, достиже­ние положительных социальных результатов и других целей.

Программа проектирования и проведение необходимых иссле­дований и изысканий, план-график осуществления инвестицион­ного проекта.

Объем обоснований инвестиций должен быть достаточным для при­нятия инвестором (заказчиком) решения о целесообразности инвести­ровании, получения от соответствующего органа исполнительной вла­сти предварительного согласования места размещения объекта (акта выбора участка) и о разработке проектной документации.

Обоснование инвестиций с приложением необходимых материалов, согласований и решения о предварительном месте размещения объек­та, соответствующих коммуникаций, а также при необходимости его санитарной (охранной) зоны направляются заказчиком в орган испол­нительной власти объекта Российской Федерации для оформления акта выбора земельного участка в соответствии с земельным законодатель­ством Российской Федерации, законодательством о недрах, законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. Акт выбора земельного участка утверждается решением органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации для объектов федерального и регионального значения и решением местных органов самоуправле­ния — для объектов местного значения.

Предварительное согласование места размещения объекта может не производиться в случаях представления земельных участков в городах и других поселениях, где решение о размещении площадки (трассы) для строительства принимается органом местного самоуправления (ад­министрацией) в соответствии с утвержденной градостроительной до­кументацией (генеральными планами городов или поселений, схемами и проектами планировки и застройки территориальных образований и др.). Итогом работы на этом этапе является решение о предваритель­ном согласовании площадки под проектно-изыскательские работы и Акт выбора площадки.

В процессе обоснования инвестиций в строительство инвестор дол­жен выполнить следующие экологические требования:

□ разработать экологическое обоснование планируемой деятельно­сти;

□ согласовать условия природопользования с надзорными органи­зациями;

□ выполнить оценку потенциального воздействия на окружающую среду на основе согласования условий природопользования;

□ определить размеры санитарно-защитной зоны (СЗЗ) и зоны воз­действия (ЗВ);

□ по представлению надзорных органов разработать Декларацию о безопасности промышленного объекта и проект решений по проблемам природопользования.

Экологическое обоснование планируемой хозяйственной и иной деятельности в предпроектной документации осуществляется с целью оценки воздействия планируемой деятельности на окружающую при­родную среду, мероприятий для предотвращения негативного влияния конкретных объектов хозяйственной деятельности на экосистемы, сни­жения его до уровня, регламентированного нормативными документа­ми по охране окружающей природной среды, а также сохранения при­родных богатств и создания благоприятных условий для жизни людей путем всестороннего комплексного рассмотрения всех преимуществ и потерь, связанных с реализацией намечаемой деятельности. Состав материалов предпроектной документации определяется СП 11-01-95. Экологические требования надлежит учитывать:

□ при выборе площадки размещения объектов хозяйственной и иной деятельности;

□ при разработке технических, технологических и иных проектных решений по снижению прогнозируемого воздействия объектов на окружающую среду и мероприятий по охране природной среды.

Обосновывающие материалы по выбору места размещения объекта должны разрабатываться на вариантной основе и базироваться на де­тальном анализе исходной информации об источниках воздействия, о природных особенностях территории, ее историко-культурном насле­дии, а также о состоянии экосистем в зоне воздействия объекта по каж­дой площадке размещения.

Источниками исходной информации при обосновании площадки размещения объекта могут быть материалы государственных органов в области охраны окружающей природной среды, опубликованные и фондовые материалы научных организаций и ведомств, данные статисти­ческой отчетности и экологического мониторинга, инженерные изыс­кания, экологические данные по объектам-аналогам, расчеты и модели прогноза.

В качестве исходной информации следует также использовать: О кадастровые карты природных ресурсов, карты и карты — схемы компонентов природной среды (почвенные, геоботанические, жи­вотного мира и др.), карты защищенности грунтовых вод и др.; О банки данных по отходам производства и потребления.

В составе обосновывающих материалов по месту размещения объек­та приводятся:

□ данные о месте размещения объекта, расположении земельного участка, отводимого в постоянное и временное пользование;

□ характеристика природных условий территории в районе разме­щения объекта, оценка ее природно-хозяйственной ценности;

□ краткие сведения о современном и перспективном использова­нии территории (в соответствии со схемами и программами раз­вития), в т. ч. о пользовании природными ресурсами при реали­зации намечаемой деятельности;

□ ограничения по природопользованию;

□ информация о природных и исторических особенностях терри­тории в зоне возможного воздействия объекта, состоянии компо­нентов природной среды;

□ характеристика намечаемой деятельности;

□ информация по источникам воздействия: планировочные и другие строительные нарушения, сбросы, выбросы, отходы производства (с указанием токсичности привносимых в окружающую среду заг­рязняющих веществ), физические и иные воздействия;

□ предварительная оценка воздействия намечаемой деятельности на окружающую природную среду, в т. ч. на особо охраняемые объекты;

□ рекомендуемый состав природоохранных мероприятий, форми­руемый на основе оптимальных (оптимизированных) значений предельно допустимых выбросов и сбросов;

□ предвариельная оценка экологического риска размещения объекта.

Предварительная оценка воздействия на окружающую среду при выборе площадки размещения объекта включает:

□ оценку изученности территории и достаточности исходной ин­формации о природных и исторических особенностях террито­рии, состоянии компонентов природной среды;

□ оценку возможности природопользования исходя из экологичес­кого потенциала территории (в соответствии с потребностью объекта) и состояния экосистем;

□ оценку масштаба и уровня воздействия при обычных режимах эксплуатации объекта и аварийных ситуациях;

□ прогнозную оценку изменений в природной среде: состояние ком­понентов природной среды, активность природных процессов, а также последствия этих изменений для человека.

Природоохранные мероприятия должны намечаться по каждому ком­поненту природной среды и включать предложения по рациональному использованию природных ресурсов, предупреждению их истощения и загрязнения экосистем.

Приоритетным при выборе площадки размещения объекта должен быть вариант, где прогнозируемый экологический риск намечаемой деятельности будет минимальным. Размещение объектов на террито­риях, загрязненных химическими веществами, вредными микроорга­низмами и другими биологическими веществами свыше предельно допустимых концентраций, радиоактивными веществами свыше пре­дельно допустимых уровней, не допускается до полной реабилитации указанных территорий.

В дополнение к обосновывающим материалам по выбору площадки размещения объекта следует представлять:

□ рекомендации по разработке экологического обоснования в про­ектной документации;

□ предложения по изучению природных особенностей территории на дальнейших этапах проектирования (при недостатке исход­ной информации);

□ предложения по организации локального (производственного) экологического мониторинга.

Обосновывающие материалы при разработке технических, техно­логических и иных проектных решений разрабатываются по одной со­гласованной с органами власти площадке размещения (при необходи­мости могут разрабатываться и по другим возможным вариантам размещения).

Материалы по экологическому обоснованию проектных решений должны быть достаточными для оценки:

□ прогнозируемого воздействия планируемой деятельности на ок­ружающую среду;

□ рациональности использования природных ресурсов;

□ прогрессивности технологических решений при строительстве и эксплуатации объекта;

□ уровня экологической опасности применяемой и производимой продукции, а также отходов производства, возможности их раз­мещения;

□ оптимальности выбранных мероприятий по охране природы и сохранению историко-культурного наследия, их эффективности и достаточности;

□ ущерба природной среде и населению.

При необходимости подземного захоронения отходов (твердых, жидких) следует представить подробную эколого-гидрогеологическую характеристику территории с научной оценкой возможного влияния подземного захоронения отходов на все имеющиеся водоносные го­ризонты.

Материалы, обосновывающие проектные решения, должны содер­жать исчерпывающую информацию о воздействии объекта на окру­жающую среду при строительстве ч эксплуатации объекта в нормаль­ном режиме работы (максимальной загрузке оборудования) и при возможных залповых и аварийных выбросах (сбросах), а также аргу­ментацию выбора природоохранных мероприятий. В материалах дол­жны быть:

□ характеристика экосистем в зоне воздействия объекта, оценка состояния компонентов природной среды, устойчивости экоси­стем к воздействию и способности к восстановлению;

□ информация об объектах историко-культурного наследия;

□ оценка изменений в экосистемах в результате перепланировки территории и производства строительных работ;

□ оценка технологических и технических решений по рационально­му использованию природных ресурсов, снижению воздействия объекта на окружающую среду (очистных сооружений, установок по обезвреживанию отходов производства и потребления и т. д.);

□ перечень отходов, сведения об их количестве, экологической опас­ности, размещении (складировании) и использовании;

□ прогноз изменений природной среды (покомпонентно) при строи­тельстве и эксплуатации объекта;

□ обоснование природоохранных мероприятий по восстановлению и оздоровлению природной среды, сохранению ее биологическо­го разнообразия;

□ комплексная оценка экологического риска планируемой деятель­ности, последствий возможного воздействия (с учетом планиру­емых природоохранных мероприятий);

□ обоснование капитальных вложений в мероприятия по охране

окружающей среды (дифференцированно по видам); П размер платы за природопользование.

Дополнительно к обосновывающим материалам необходимо пред­ставить программу по организации локального экологического мони­торинга и план ее финансирования.

Выбор оптимального проектного решения по использованию при­родных ресурсов и охране окружающей среды должен базироваться на принципах сохранения и улучшения окружающей среды и минимиза­ции воздействия на экосистемы антропогенной деятельности.

При строительстве объекта по очередям, а также в случае выделе­ния пускового комплекса оценка воздействия на окружающую среду

объекта и разработка природоохранных мероприятий выполняется в целом по предприятию с выделением первоочередных мер для пуско­вого комплекса. Для каждой последующей очереди строительства объек­та природоохранные мероприятия могут быть уточнены и дополнены по данным мониторинга при разработке рабочей документации.

При реконструкции предприятий дополнительно в составе материа­лов следует представить сведения о произошедших изменениях в при­родной среде за период эксплуатации объекта. Следует определить также причины и характер этих изменений, предусмотреть мероприятия по ликвидации последствий деятельности объекта, возмещению нанесен­ного ущерба.

При снятии объекта с эксплуатации (ликвидации, перепрофилиро­вании) следует дополнительно включать:

□ обоснование необходимости ликвидации (перепрофилирования) объекта;

□ оценку деградации природной среды в результате деятельности объекта;

□ оценку последствий ухудшения экологической ситуации в райо­не размещения объекта на здоровье населения;

□ обоснование комплекса мероприятий по восстановлению природ­ной среды и созданию благоприятных условий для жизни насе­ления.

Материалы обоснований инвестиций могут использоваться за­казчиком для проведения социологических исследований, опросов общественного мнения и референдумов о возможности сооружения объекта, разработки бизнес-плана, обеспечивающего подтверждение кредитору или организации гарантий по кредитам, платежеспособнос­ти и финансовой устойчивости предприятия или иного объекта инвес­тирования в части возможности выполнения инвестором своих обяза­тельств.

7.4. Состав проектной документации

на строительство предприятий и порядок

ее разработки и утверждения

Состав проектной документации на строительство предприятий и порядок ее разработки и утверждения определен СНиП 11-01-95, вве­денным в действие Постановлением Минстроя России от 30 июня 1995 года № 18-64. Данный СНиП устанавливает порядок разработки, согласования, утверждения и состав проектной документации на строи­тельство предприятий, зданий и сооружений на территории Российской Федерации и предназначен для применения заказчиками, инвесторами,органами государственного управления и надзора, предприятиями, орга­низациями, объединениями, иными юридическими и физическими ли­цами.

Разработка проектной документации осуществляется при наличии утвержденного решения о предварительном согласовании места разме­щения объекта на основе утвержденных (одобренных) обоснований инвестиций в строительство или иных предпроектных материалов, договора, задания на проектирование и материалов инженерных изыс­каний. Проектной документацией детализируются принятые в обосно­ваниях решения и уточняются основные технико-экономические по­казатели. При проектировании предприятий, зданий и сооружений производственного назначения должны учитываться решения, приня­тые в схемах и проектах районной планировки, генеральных планах городов, поселков и сельских поселений, проектах планировки жилых, промышленных и других функциональных зон.

Основным проектным документом на строительство объектов явля­ется, как правило, технико-экономическое обоснование (проект) (ТЭО) строительства. На основании утвержденного в установленном порядке ТЭО (проекта) строительства разрабатывается рабочая документация. Для технически и экологически сложных объектов и при особых при­родных условиях строительства по решению заказчика (инвестора) или заключению государственной экспертизы по рассмотренному проекту одновременно с разработкой рабочей документации и осуществлением строительства могут выполняться дополнительные детальные про­работки проектных решений по отдельным объектам, разделам и во­просам.

Основным документом, регулирующим правовые и финансовые от­ношения, взаимные обязательства и ответственность сторон, является договор (контракт), заключаемый заказчиком с привлекаемыми им для разработки проектной документации проектными, проектно-строитель-ными организациями, другими юридическими и физическими лицами. Неотъемлемой частью договора (контракта) должно быть задание на проектирование. В случаях, когда в договоре (контракте) не обусловле­ны специальные требования о составе выдаваемой заказчику проект­ной документации, в ее состав не включаются расчеты строительных конструкций, технологических процессов и оборудования, а также рас­четы объемов строительно-монтажных работ, потребности в материа­лах, трудовых и энергетических ресурсах. Эти материалы хранятся у разработчика проектной документации и представляются заказчику или органам государственной экспертизы по их требованию.

Проекты, рабочие проекты на строительство объектов независимо от источников финансирования, форм собственности и принадлежнос­ти подлежат государственной экспертизе в соответствии с порядком, установленным в Российской Федерации.

Проект на строительство предприятий, зданий и сооружений произ­водственного назначения состоит из следующих разделов:

□ общая пояснительная записка; О генеральный план и транспорт;

□ технологические решения;

□ организация и условия труда работников. Управление производ­ством и предприятием;

□ архитектурно-строительные решения;

□ инженерное оборудование, сети и системы;

□ организация строительства;

□ охрана окружающей среды;

□ инженерно-технические мероприятия гражданской обороны;

□ мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций;

□ сметная документация;

□ эффективность инвестиций.

Рассмотрим содержание разделов проектной документации в соот­ветствии с требованиями СНиП 11-01-95. В них жирным шрифтом вы­делены вопросы, относящиеся к охране окружающей среды.

Общая пояснительная записка включает в себя:

□ исходные данные для проектирования;

□ краткая характеристика предприятия и входящих в его состав производств, данные о проектной мощности и номенклатуре, ка­честве, конкурентоспособности, техническом уровне продукции, сырьевой базе, потребности в топливе, воде, тепловой и электри­ческой энергии, комплексном использовании сырья, отходов производства, вторичных энергоресурсов;

□ сведения о социально-экономических и экологических услови­ях района строительства;

□ основные показатели по генеральному плану, инженерным сетям и коммуникациям, мероприятия по инженерной защите территории;

□ общие сведения, характеризующие условия и охрану труда рабо­тающих, санитарно-эпидемиологические мероприятия, основные решения, обеспечивающие безопасность труда и условия жизне­деятельности маломобильных групп населения;

□ технико-экономические показатели, полученные в результате раз­работки проекта, их сопоставление с показателями утвержден­ного (одобренного) обоснования инвестиций в строительство объекта и установленными заданием на проектирование, выво­ды и предложения по реализации проекта;

□ сведения о проведенных согласованиях проектных решений;

□ подтверждение соответствия разработанной проектной докумен­тации государственным нормам, правилам, стандартам, исходным данным, а также техническим условиям и требованиям, выданным органами государственного надзора (контроля) и заинтересован­ными организациями при согласовании места размещения объекта;

□ оформленные в установленном порядке согласования об отступ­лениях от действующих нормативных документов.

Раздел «Генеральный план и транспорт» включает в себя:

□ краткую характеристику района и площадки строительства;

□ решения и показатели по генеральному плану (с учетом зониро­вания территории), внутриплощадочному и внешнему транспор­ту, выбор вида транспорта, основные планировочные решения, мероприятия по благоустройству территории; решения по распо­ложению инженерных сетей и коммуникаций; организацию ох­раны предприятия;

□ основные чертежи, включая ситуационный план размещения предприятия, здания, сооружения с указанием на нем существу­ющих и проектируемых внешних коммуникаций, инженерных сетей и селитебных территорий, границы санитарно-защитной зоны, особо охраняемые территории; генеральный план, на ко­тором наносятся существующие и проектируемые (реконструи­руемые) и подлежащие сносу здания и сооружения, объекты ох­раны окружающей среды и благоустройства, озеленения территории и принципиальные решения по расположению внутриплощадочных инженерных сетей и транспортных коммуника­ций, планировочные отметки территории.

Раздел «Технологические решения» включает в себя:

□ данные о производственной программе;

□ краткую характеристику и обоснование решений по технологии производства;

□ состав и обоснование применяемого оборудования;

□ решения по применению малоотходных и безотходных техно­логических процессов и производств, повторному использо­ванию тепла и уловленных химреагентов;

□ число рабочих мест и их оснащенность;

□ характеристику межцеховых и цеховых коммуникаций;

□ предложения по организации контроля качества продукции;

□ решения по организации ремонтного хозяйства;

□ данные о количестве и составе вредных выбросов в атмосфе­ру и сбросов в водные источники (по отдельным цехам, про­изводствам, сооружениям);

□ технические решения по предотвращению (сокращению) выб­росов и сбросов вредных веществ в окружающую среду; оценку возможности возникновения аварийных ситуаций и решения по их предотвращению;

□ вид, состав и объем отходов производства, подлежащих ути­лизации и захоронению;

□ топливно-энергетический и материальный балансы технологичес­ких процессов;

□ основные чертежи, включая принципиальные схемы технологи­ческих процессов; технологические планировки по корпусам (цехам) с указанием размещения оборудования и транспортных средств; схемы грузопотоков.

Раздел «Управление производством, предприятием и организация условий и охраны труда рабочих и служащих» включает в себя:

□ организационную структуру управления предприятием и отдель­ными производствами, автоматизированную систему управления и его информационное, функциональное, организационное и тех­ническое обеспечение;

□ автоматизацию и механизацию труда работников управления; Г2 результаты расчетов численного и профессионально-квалифика­ционного состава работающих; П число и оснащенность рабочих мест;

□ санитарно-гигиенические условия труда работающих;

□ мероприятия по охране труда и технике безопасности, в том чис­ле решения по снижению производственных шумов и вибраций; загазованности помещений, избытка тепла, повышения комфорт­ности условий труда и т. д.

Раздел «Архитектурно-строительные решения» включает в себя:

□ сведения об инженерно-геологических, гидрогеологических ус­ловиях площадки строительства;

□ краткое описание и обоснование архитектурно-строительных решений по основным зданиям и сооружениям; обоснование принципиальных решений по снижению производственных шу­мов и вибраций, бытовому, санитарному обслуживанию работаю­щих;

□ мероприятия по электро-, взрыво- и пожаробезопасности; защи­те строительных конструкций, сетей и сооружений от коррозии;

□ основные чертежи: планы, разрезы и фасады основных зданий и сооружений со схематическим изображением основных несущих и ограждающих конструкций.

Раздел «Инженерное оборудование, сети и системы» включает в себя: О решения по водоснабжению, канализации, теплоснабжению,

газоснабжению, электроснабжению, отоплению, вентиляции и

кондиционированию воздуха;

□ инженерное оборудование зданий и сооружений, в том числе: электрооборудование, электроосвещение, связь и сигнализация, радиофикация и телевидение, противопожарные устройства и молниезащита и др.;

О диспетчеризацию и автоматизацию управления инженерными си­стемами;

□ основные чертежи: принципиальные схемы теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения и канализа­ции и др.; планы и профили инженерных сетей; чертежи основных сооружений; планы и схемы внутрицеховых отопительно-вентиляционных устройств, электроснабжения и электрообору­дования, радиофикации и сигнализации, автоматизации управ­ления инженерными системами и др.

Раздел «Организация строительства» разрабатывается в соответствии со СНиП «Организация строительного производства» и с учетом усло­вий и требований, изложенных в договоре на выполнение проектных работ.

Раздел «Охрана окружающей среды» выполняется в соответствии с государственными стандартами, строительными нормами и правила­ми, утвержденными Минстроем России, нормативными документами Минприроды России и другими нормативными актами, регулирующи­ми природоохранную деятельность. В 2000 году вышло Пособие к СНиП 11-01-95 по разработке раздела проектной документации «Охрана ок­ружающей среды» Госстрой России, 2000 год.

Раздел «Инженерно-технические мероприятия гражданской оборо­ны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций» выпол­няется в соответствии с нормами и правилами в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Раздел «Сметная документация» должен содержать:

□ сводные сметные расчеты стоимости строительства и при необ­ходимости сводку затрат;

□ объектные и локальные сметные расчеты;

□ сметные расчеты на отдельные виды затрат (в том числе на про­ектные и изыскательские работы).

Стоимость строительства в сметной документации заказчика реко­мендуется приводить в двух уровнях цен:

□ в базисном (постоянном) уровне, определяемом на основе дей­ствующих сметных норм и цен;

□ в текущем или прогнозном уровне, определяемом на основе цен, сложившихся ко времени составления смет или прогнозируемых к периоду осуществления строительства.

В состав сметной документации проектов строительства включает­ся также пояснительная записка, в которой приводятся данные, харак­теризующие примененную сметно-нормативную базу, уровень цен и другие сведения, отличающие условия данной стройки. На основе те­кущего (прогнозного) уровня стоимости, определенного в составе смет­ной документации, заказчики и подрядчики формируют свободные (до­говорные) цены на строительную продукцию. Эти цены могут быть открытыми, т. е. уточняемыми в соответствии с условиями договора (контракта) в ходе строительства или твердыми (окончательными). В ре­зультате совместного решения заказчика и подрядной строительно-монтажной организации оформляется протокол (ведомость) свободной (договорной) цены на строительную продукцию по соответствующей форме.

Раздел «Эффективность инвестиций» включает в себя расчеты эф­фективности инвестиций, выполненные на основе количественных и качественных показателей, полученные при разработке соответствую­щих разделов проекта.

Производится сопоставление обобщенных данных и результатов расчетов с основными технико-экономическими показателями, опре­деленными в составе обоснований инвестиций в строительство данно­го объекта, заданием на проектирование, и на его основе принимается окончательное решение об инвестировании и реализации проекта.

Анализ показывает, что проект на строительство предприятий, зда­ний и сооружений производственного назначения включает в себя, на­ряду с отдельным разделом «Охрана окружающей среды», рассмотре­ние вопросов охраны окружающей среды в разделах.

Генеральный план и транспорт»:

□ основные чертежи, включая ситуационный план размещения пред­приятия, здания, сооружения с указанием на нем границы санитарно-защитной зоны, особо охраняемые территории; генераль­ный план, на котором наносятся существующие и проектируемые (реконструируемые) и подлежащие сносу здания и сооружения, объекты охраны окружающей среды, озеленения территории...

Технологические решения:

□ решения по применению малоотходных и безотходных техно­логических процессов и производств, повторному использо­ванию тепла и уловленных химреагентов;

□ данные о количестве и составе вредных выбросов в атмосфе­ру и сбросов в водные источники (по отдельным цехам, про­изводствам, сооружениям);

□ технические решения по предотвращению (сокращению) выб­росов и сбросов вредных веществ в окружающую среду;

□ вид, состав и объем отходов производства, подлежащих ути­лизации и захоронению.

Архитектурно-строительные решения: П решения по водоснабжению, канализации; О основные чертежи: принципиальные схемы водоснабжения и ка­нализации.

В соответствии со статьей 36 Федерального закона «Об охране ок­ружающей среды» при проектировании зданий, строений, сооружений и иных объектов должны учитываться нормативы допустимой антро­погенной нагрузки на окружающую среду, предусматриваться мероп­риятия по предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды, а также способы размещения отходов производства и потребления, применяться ресурсосберегающие, малоотходные, безотходные и иные наилучшие существующие технологии, способствующие охране окру­жающей среды, восстановлению природной среды, рациональному ис­пользованию и воспроизводству природных ресурсов. Законом запре­щено изменение стоимости проектных работ и утвержденных проектов за счет исключения из таких работ и проектов планируемых мероприя­тий по охране окружающей среды при проектировании строительства, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликви­дации зданий, строений, сооружений и иных объектов. Проекты, по которым не имеется положительных заключений государственной эко­логической экспертизы, утверждению не подлежат, и работы по их реа­лизации финансировать запрещается.

Таким образом, вопросы охраны окружающей среды оказывают зна­чительное влияние на состав проектной документации на строитель­ство предприятий и на порядок ее разработки и утверждения.

Литература к главе 7

1.Об охране окружающей среды. Закон РФ от 10.01.02 № 7-ФЗ.

2. Об инвестиционной деятельности в РСФСР (с изменениями на 10 января 2003 года). Закон РФ от 26.06.1991 № 1488-1.

3. Указатель нормативных документов по строительству, действующих на тер­ритории Российской Федерации (по состоянию на 01.08.2002 г.). Госстрой России, 2003.

4. СП 11-101-2003. Порядок разработки, согласования, утверждения и состав обоснований инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооруже­ний. Постановление Госстроя России от 16.06.03 № 61.

5. СНиП 11-01-2003. Инструкция о порядке разработки, согласования, утвер­ждения и составе проектной документации на строительство предприятий, здании и сооружений. Постановление Госстроя России от 16.06.03 № 59.

6. Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и соору­жений / Госстрой России. 2002.

7. Сорокин Н. Д. Вопросы экологического аудита. СПб.: Экополис и культура, 2000.