Глава 23

ОЦЕНКА

ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ

Экологическая эффективность (епукоптепЫ реггогтапсе), согласно ГОСТ Р ИСО 14031, характеризует результаты управления экологичес­кими аспектами предприятия. Оценивание, далее оценка, экологической эффективности (ОЭЭ) — это процедура, которая используется для обес­печения руководства предприятия достоверной информацией о соответ­ствии деятельности предприятия совокупности экологических критери­ев, заданных руководством. Если на предприятии уже внедрена система управления окружающей средой, то в рамках ОЭЭ оценивают соответ­ствие экологической эффективности экологической политике, целям, пла­новым показателям и другим критериям. Если же предприятие не имеет такой системы, оценка экологической эффективности позволяет:

□ определить экологические проблемы предприятия;

□ оценить, какие из выявленных экологических проблем являются наиболее важными;

□ задать критерии экологической эффективности и оценить соот­ветствие экологической эффективности предприятия этим кри­териям.

В контексте оценки экологической эффективности, управление пред­приятием, включает в себя: экологическую политику, людей, планиро­вание деятельности, практические действия и процедуры на всех уров­нях организации. Вопросы оценки экологической эффективности подробно рассмотрены в стандарте ГОСТ Р ИСО 14031. Этот ГОСТ развивает положения ГОСТ Р ИСО 14001 и ГОСТ Р ИСО 14004, посвя­щенных созданию системы управления окружающей средой, но также может быть использован независимо от них.

Информация, полученная при оценке экологической эффективнос­ти, в общем случае позволяет:

□ определить процедуры, необходимые для обеспечения соответ­ствия экологической эффективности предприятия установленным критериям;

О идентифицировать наиболее важные экологические проблемы предприятия;

□ выявить возможность совершенствования имеющихся на пред­приятии элементов системы управления окружающей средой;

П выявить тенденции изменения экологической эффективности на предприятии;

П за счет работы по оцениванию экологической эффективности по­высить эффективность и результативность всей деятельности предприятия;

О идентифицировать стратегические возможности предприятия.

В соответствие с ГОСТ Р ИСО 14031 оценку экологической эффек­тивности осуществляют по следующей модели управления: «Планиро­вание — Выполнение — Проверка — Действие».

23.1. Планирование оценки экологической эффективности

Планирование оценки экологической эффективности включает в себя разработку методов получения необходимой информации от заинтере­сованных сторон и выбор показателей для ОЭЭ как из числа существу­ющих показателей, так и при разработке новых показателей. При пла­нировании ОЭЭ учитывают:

□ основные экологические аспекты, которые могут контролировать­ся и на которые можно повлиять;

□ критерии экологической эффективности; П интересы заинтересованных сторон.

Дополнительно при планировании оценки экологической эффектив­ности предприятие может также учитывать:

□ свою деятельность, продукцию и услуги во всем их диапазоне;

□ организационную структуру;

П экологическую политику предприятия;

□ информационную систему, необходимую для выполнения требо­ваний законодательства в области охраны окружающей среды;

□ соответствующие международные соглашения по вопросам ох­раны окружающей среды;

П затраты на проведение природоохранных мероприятий и полу­чаемые выгоды;

П информацию, необходимую для анализа финансовых аспектов экологической эффективности;

П необходимость ежегодного анализа информации, относящейся к экологической эффективности;

□ локальные, региональные, национальные и глобальные требова­ния к охране окружающей среды;

□ культурные и социальные факторы.

При планировании ООЭ также выбирают соответствующие показа­тели, которые подразделяют на две категории:

□ показатели экологической эффективности (ПЭЭ); О показатели состояния окружающей среды (ПСОС).

Активности (ПЭЭ) подразделяют на

Показатели экологической эс два типа:

П показатели эффективности управления (ПЭУ), обеспечивающие информацию об усилиях, прс „принимаемых руководством с це­лью воздействия на экологическую эффективность организации;

□ показатели эффективности функционирования (ПЭФ), обеспечи­вающие информацию об экологической эффективности функци­онирования предприятия.

Показатели эффективности управления (ПЭУ) несут информацию о способности организации и предпринимаемых усилиях в такой управ­ленческой деятельности, как обучение, выполнение требований зако­нодательства, обеспечение ресурсами и их эффективное использова­ние, регулирование затрат на охрану окружающей среды, обеспечение сбыта, разработки продукции, документации или проведение коррек­тирующих действий, которые влияют или могут повлиять на экологи­ческую эффективность организации. ПЭУ могут быть использованы для отслеживания:

□ внедрения и эффективности различных программ управления ок­ружающей средой;

□ действий руководства, влияющих на экологическую эффектив­ность предприятия и, возможно, состояние окружающей среды;

□ особо важных усилий для успеха управления окружающей сре­дой предприятия;

□ способности управления окружающей средой предприятия, вклю­чая гибкость реагирования на изменения условий, связанных с конкретными целями, эффективной координацией, или способ­ностью решать проблемы;

□ соответствия законодательным и нормативным требованиям, ко­торым должно удовлетворять предприятие;

□ финансовых затрат и выгод.

В дополнение к этому ПЭУ позволяют:

□ предсказать изменения эффективности;

□ идентифицировать причины, когда фактическая эффективность превышает или не достигает соответствующих критериев эколо­гической эффективности;

□ идентифицировать возможности предупреждающих действий.

Показатели эффективности функционирования (ПЭФ) должны пре­доставлять руководству информацию об экологической эффективнос­ти функционирования предприятия. ПЭФ охватывают:

П входные материальные потоки (например обработанные, восста­новленные, повторно используемые или исходные сырьевые ма­териалы, природные ресурсы), энергию и услуги;

□ обеспечение поставок для функционирования организации;

□ проектирование, монтаж, функционирование (включая аварий­ные ситуации и отклонения в работе) и техническое обслужива­ние сооружений и оборудования организации;

□ выходные потоки: продукцию (например основную продукцию, полуфабрикаты, восстановленные и повторно используемые ма­териалы), услуги, отходы (твердые, жидкие, опасные, безопас­ные, пригодные к восстановлению, повторному использованию), выбросы/сбросы (выбросы в атмосферу, сбросы в воду или зем­лю), шум, вибрации, тепло, радиация, свет, являющиеся резуль­татом функционирования организации.

Показатели состояния окружающей среды (ПСОС) дают представ­ление о фактическом или потенциальном воздействии на окружающую среду экологических аспектов деятельности. Поскольку ПСОС не из­меряют уровень воздействия на окружающую среду, изменения в ПСОС могут предоставлять полезную информацию относительно взаимодей­ствия между деятельностью предприятия, его продукцией, услугами и состоянием окружающей среды. При оценке экологической эффектив­ности ПСОС позволяют предприятию выполнить:

П идентификацию важных экологических проблем;

□ оценку приемлемости критериев экологической эффективности;

□ выбор ПЭЭ (ПЭУ и ПЭФ);

□ разработку основ измерений качества окружающей среды;

□ анализ динамики изменения состояния окружающей среды во вре­мени;

□ исследование возможной взаимосвязи между состоянием окру­жающей среды и деятельностью предприятия;

П определение необходимости дальнейших действий в сфере ох­раны окружающей среды.

На рис. 23.1 показана взаимосвязь между управлением организаци­ей, ее функционированием и условиями окружающей среды и типы показателей ОЭЭ, относящиеся к каждому из этих элементов.

Разработка и применение ПСОС является функцией локальных, ре­гиональных, национальных или международных, правительственных органов, реже неправительственных организаций и научно-исследова­тельских институтов, а не отдельных предприятий. Однако предприя­тия, которые могут идентифицировать взаимосвязь между своей дея­тельностью и состоянием отдельных компонентов окружающей среды, могут выбрать или разработать собственные ПСОС.

Предприятие, которое идентифицировало влияние производствен­ной деятельности на качество окружающей среды, может выбрать та-

УСЛОВИЯ

УСЛОВИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ДРУГИЕ ФАКТОРЫ		ОРГАНИЗАЦИЯ (ПЭЭ) -•- УПРАВЛЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИЕЙ «•— (ПЭФ) „II____________!____ 1 \ ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ \ ▼ ОРГАНИЗАЦИИ (ПЭФ) СООРУЖЕНИЯ В=Г ОБОРУДОВАНИЕ ТоЖ*		ЗАИНТЕРЕСО­ВАННЫЕ СТОРОНЫ
ОКРУЖА			ЮЩЕЙ
		СНАБЖЕНИЕ ПОСТАВКИ

СРЕДЫ (ПСОС)

Рис. 23.1. Взаимосвязь управления организацией и ее функционирования с

условиями окружающей среды:

информационные потоки — ■ ; входные и выходные потоки, относящиеся к функционированию организации — г ; решения — ■-.....#»

кие ПЭЭ, которые непосредственно связывают деятельность по управ­лению предприятием и его функциональные характеристики с измене­ниями качества окружающей среды.

В общем случае показатели ОЭЭ выбирают для представления ко­личественных или качественных данных или информации в более по­нятной и полезной форме. Количество выбранных показателей ОЭЭ должно отражать профиль и масштабы деятельности предприятия. Выбор показателей ОЭЭ определяется данными, которые должны быть использованы. Для упрощения этой работы предприятие может исполь­зовать уже имеющиеся данные, собранные им или другими организа­циями. Информация, использованная при ОЭЭ, может представлять собой данные прямых или косвенных измерений или индексированную (относительную) информацию.