Глава 24

ОСНОВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ СИСТЕМЫ

УПРАВЛЕНИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДОЙ

НА ПРЕДПРИЯТИИ, В СООТВЕТСТВИИ

СО СТАНДАРТАМИ ИСО 14001 И ИСО 14004

Для современного предприятия создание эффективной системы уп­равления окружающей средой актуально, поскольку способствует ус­пешному функционированию предприятия в условиях рыночных отно­шений. При разработке системы управления окружающей средой на предприятии необходимо учитывать, что она должна быть надлежащим образом спроектирована. При проектировании системы управления окружающей средой ее ориентируют на предотвращение отрицатель­ных воздействий на окружающую среду, в большей степени, чем на их определение и улучшение после того, как воздействие уже состоялось.

Вся деятельность, продукция и сервис предприятия находятся во взаимодействии друг с другом и оказывают определенные воздействия на окружающую среду, поэтому эффективная система управления ок­ружающей средой должна обладать способностью иметь дело с этой сложной ситуацией. Компоненты системы управления окружающей средой должны неразрывно сочетаться с большинством, если не со все­ми компонентами общей системы управления предприятия, включая систему качества. Существующие компоненты общей системы управ­ления предприятия могут быть общими, например, для управления про­изводством, связанными с безопасностью, качеством и охраной окру­жающей среды.

К основным элементам системы управления окружающей средой на предприятии относятся:

1. Экологическая политика предприятия.

2. Экологические аспекты планирования.

3. Внедрение и функционирование.

4. Система управления экологической безопасностью.

5. Оценка жизненного цикла.

Рассмотрим каждый из выделенных элементов более подробно.

24.1. Экологическая политика предприятия

Экологическая политика (политика в области окружающей среды) — заявление предприятия или организации о своих намерениях и прин­ципах, связанных с ее общей экологической эффективностью, которое служит основанием как для действий, так и для установления целевых и плановых экологических показателей.

Экологическая политика должна отражать обязательства высшего руководства предприятия соблюдать применяемые законы и постоянно улучшать систему управления окружающей средой. Политика создает основу, с помощью которой предприятие устанавливает свои целевые и плановые показатели. Политика должна быть достаточной четкой, что­бы ее могли понять внутренние и внешние заинтересованные стороны. Область применения политики должна быть точно идентифицируемой. Экологическая политика должна периодически анализироваться и пе­ресматриваться, с тем чтобы отражать изменяющиеся внешние усло­вия и учитывать поступающую информацию. Политика предприятия в области окружающей среды должна регулярно контролироваться, что­бы проверить, насколько она соответствует провозглашенным принци­пам и что имеет место постоянное улучшение характеристик окружаю­щей среды.

Высшее руководство предприятия должно определить экологичес­кую политику и обеспечить, чтобы эта политика:

а) соответствовала характеру, масштабу и воздействиям на окружа­ющую среду деятельности предприятия, продукции или услуг;

б) включала обязательства в отношении постоянного улучшения ок­ружающей среды и предотвращала ее загрязнения;

в) включала обязательства в отношении выполнения требований нормативно-правовых актов в области охраны окружающей среды;

г) предусматривала основу для установления целевых и плановых экологических показателей и их анализа;

д) была документально оформлена, внедрялась, поддерживалась и доводилась до сведения всех сотрудников предприятия;

е) была бы доступна для общественности.

Предприятие должно определить собственную экологическую по­литику и принять на себя обязательства в отношении системы управле­ния окружающей средой. Процесс формирования экологической поли­тики подробно регламентирован ГОСТ Р ИСО 14004 и включает в себя три этапа.

1. Принятие экологической стратегии как обязательства руководства предприятия.

2. Первоначальная оценка воздействия на окружающую среду.

3. Принятие экологической политики.

Рассмотрим этапы формирования экологической политики более подробно.

Принятие экологической стратегии как обязательства руковод­ства предприятия. На самой ранней стадии разработки или улучшения системы управления окружающей средой на предприятии руководство предприятия должно принять экологическую стратегию как обязатель­ство по улучшению управления деятельностью своего предприятия, ее продукцией или услугами с точки зрения их воздействия на окружаю­щую среду.

Обязательство по улучшению управления предприятием с точки зре­ния воздействия на окружающую среду обычно представляется в фор­ме декларации. В ней руководитель в письменной форме выражает свой взгляд на то, как должно работать предприятие и что должно делаться для охраны окружающей среды. Принятие декларации, как правило, преследует две цели:

П внутреннюю: отметить для сотрудников предприятия то значе­ние, которое высшее руководство придает экологическому менед­жменту;

□ внешнюю: показать, какое большое значение уделяет предприя­тие экологическим вопросам, и определить ответственность пред­приятия.

Составление экологической стратегии входит в функции руководи­теля предприятия. Ему могут помогать эксперты. Такая стратегия дол­жна коротко (примерно полстраницы текста) выражать намерения ди­ректора предприятия относительно охраны окружающей среды. Крайне важно, чтобы все руководство предприятия, все менеджеры активно пропагандировали эту стратегию.

Декларация распространяется внутри предприятия и должна быть не только доведена до всех менеджеров и работников, но и объяснена. Руководство предприятия должно устроить проверку, все ли знают со­держание Декларации экологической стратегии.

Например, Декларация об экологической стратегии, сделанная неф­техимической голландской компанией ДСМ имеет вид:

«Целью настоящей и будущей деятельности компании ДСМ являет­ся обеспечение здоровья и безопасности рабочих и местного населе­ния, а также проведение мероприятий по защите окружающей среды. ДСМ стремится изготавливать продукцию, которая при нормальном использовании будет представлять наименьшую угрозу для здоровья населения и природы. Заботе о человеке и окружающей среде надо уде­лять должное внимание, начиная с уровня теоретических исследова­ний и кончая промышленной деятельностью. При реализации такой стратегии будут не только удовлетворяться нормативные требования, но также вырабатываться дополнительные конструктивные мероприя­тия по защите здоровья населения, окружающей среды и обеспечению безопасности».

Первоначальная оценка воздействия на окружающую среду.

Такая оценка необходима, чтобы получить точку отсчета по отноше­нию к которой будет анализироваться вся дальнейшая деятельность предприятия. Первоначальная оценка воздействия на окружающую сре­ду, как правило, включает в себя следующие оценки:

□ требований нормативно-правовых актов в области охраны окру­жающей среды применительно к деятельности предприятия;

П экологических аспектов деятельности предприятия, продукции или услуг, с тем чтобы определить те аспекты, которые имеют или могут иметь значительные воздействия на окружающую сре­ду и повлекут за собой ответственность;

П существующие порядок и процедуры управления окружающей средой на предприятии и их эффективность;

□ идентификацию существующей политики и процедур, касающих­ся закупочной и контрактной деятельности принятой экологичес­кой стратегии;

□ оценку возможностей для конкурентных преимуществ;

□ оценку других систем управлении на предприятии, которые мо­гут либо содействовать внедрению системы управления окружа­ющей средой, либо противодействовать ей.

Первоначальная оценка воздействия на окружающую среду рассмат­ривает весь диапазон условий работы предприятия, включая и аварий­ные ситуации. Результаты первоначальной оценки воздействия на ок­ружающую среду должны быть оформлены документально.

Экологическая политика. Политика в области окружающей среды означает цели и принципы действия предприятия по отношению к ок­ружающей среде, включающие соответствие всем требованиям норма­тивно-правовых актов в части охраны окружающей среды. Любая дея­тельность, продукция или услуга могут воздействовать на окружающую среду. Поэтому, экологическая политика должна учитывать следующие вопросы:

□ задачи решаемые предприятием, взгляды руководства на пер­спективы развития предприятия;

□ постоянное улучшение состояния окружающей среды; П предотвращение загрязнения окружающей среды;

□ координацию решения вопросов охраны окружающей среды с другими аспектами политики организации (например гигиеной труда и безопасностью);

□ конкретные местные или региональные условия;

□ соответствие действующим нормативно-правовым документам по вопросам охраны окружающей среды.

Кроме соответствия нормативно-правовым документам в области охраны окружающей среды, экологическая политика предприятия мо­жет устанавливать обязательства в отношении:

О минимизации любых значительных отрицательных воздействий на окружающую среду при внедрении новых технологий;

□ разработки процедуры оценки экологической эффективности ра­боты предприятия и связанных с ней показателей;

П проектирования выпускаемой продукции таким образом, чтобы минимизировать ее воздействие на окружающую среду при про­изводстве, использовании и утилизации;

□ предотвращения загрязнения окружающей среды, сокращения от­ходов и потребления ресурсов (материалов, топлива и энергии), проведения восстановления и рециклинга вместо утилизации там, где это возможно;

П повышения уровня образования и подготовки персонала; О обмена опытом в области охраны окружающей среды; П поощрения к внедрению систем управления окружающей средой для поставщиков и подрядчиков.

Политика предприятия в области окружающей среды должна регу­лярно контролироваться. Цель контроля — проверить, насколько поли­тика предприятия соответствует провозглашенным принципам, и на­блюдается ли при ее реализации постоянное улучшение характеристик окружающей среды.