25.3. Перспективы внедрения системы

экологического менеджмента на примере

одного из российских предприятий

Для российского предприятия создание эффективной системы уп­равления окружающей средой актуально, поскольку способствует ус­пешному функционированию предприятия в условиях рыночных отно­шений. Рассмотрим на примере одного из предприятий, занимающегося

639

выпуском картона. Предприятие имеет в своем составе три производ­ственные площадки:

П основное производство;

□ очистные сооружения биологической очистки производственных сточных вод;

□ полигон для складирования промышленных отходов площадью 19,8 га.

В 2000 году предприятие преступило к разработке системы экологи­ческого менеджмента согласно требованиям ГОСТ Р ИСО 14001. Не­обходимость внедрения системы экологического менеджмента была обусловлена получением кредита в одном из зарубежных банков. Решение о внедрении системы управления окружающей средой по стан­дарту ИСО 14001 было принято в период начала работ по совершен­ствованию ранее внедренной системой управления качеством по стан­дарту ИСО 9000. В связи с этим руководство предприятия приняло решение о разработке интегрированной документации в рамках стан­дартов ИСО 9000 и ИСО 14001:

□ управление документацией на предприятии;

П внутренний аудит системы управления окружающей средой (си­стемы экологического менеджмента);

О анализ системы экологического менеджмента со стороны руко­водства;

□ обучение, осведомленность и компетентность и т. д.

Для осуществления работ по внедрению стандарта ИСО 14001 пред­приятием были приглашена консультационная фирма.

Первым шагом в построении системы экологического менеджмента было осуществление предварительной оценки воздействия оказывае­мого предприятием на окружающую среду. В ходе предварительной оценки был составлен регистр экологических аспектов и воздействий предприятия, а также проведено сравнение действующей системы уп­равления окружающей средой с требованиями стандарта ИСО 14001. Результаты проведенной оценки были зафиксированы документально и представлены руководителю предприятия для определения дальней­ших действий по внедрению системы экологическогго менеджмента в соответствие с требованиями стандарта ИСО 14001.

Руководитель предприятия принял решение о внедрении системы экологического менеджмента по стандарту ИСО 14001 и утвердил со­ответствующий план, который включал в себя:

П обучение персонала требованиям стандарта ГОСТ Р ИСО 14001;

□ обучение будущих внутренних аудиторов;

□ разработку необходимой документации в соответствии с требо­ваниями стандарта ГОСТ Р ИСО 14001;

□ проведение предсертификационного аудита консультационной фирмы совместно с представителями предприятия.

640

Реализация основных мероприятий плана потребовало около 8 ме­сяцев, после чего руководство предприятия констатировало, что систе­ма экологического менеджмента по стандарту ИСО 14001 в основном создана и функционирует. Руководством предприятия также были на­мечены мероприятия по дальнейшему поддержанию системы экологи­ческого менеджмента и ее улучшению. Главным мероприятием на бли­жайшие полгода была выбрана разработка и утверждение Политики предприятия в области охраны окружающей среды.

В общем случае, экологическая политика (политика в области окру­жающей среды) — заявление предприятия о своих намерениях и прин­ципах, связанных с ее общей экологической эффективностью, которое служит основанием как для действий, так и для установления целевых и плановых экологических показателей. Экологическая политика пред­приятия содержит обязательства высшего руководства предприятия по вопросам охраны окружающей среды. Текст утвержденного руководи­телем предприятия документа представлен ниже:

Политика предприятия в области охраны окружающей среды

Осознавая ответственность за сохранение окружающей среды, руководство предприятия принимает на себя обязательства:

□ осуществлять деятельность в соответствии с требованиями нормативно-правовых актами Российской Федерации и другими требованиями в области охраны окружающей среды, за выпол­нение которых предприятие несет ответственность;

П улучшать качество окружающей среды путем постоянного сни­жения негативного воздействия на нее всех аспектов деятель­ности предприятия, где это практически достижимо;

□ рационально использовать сырье и природные ресурсы;

□ предотвращать возможные загрязнения окружающей среды в случае нарушений технологического режима;

□ разрабатывать и внедрять способы утилизации и переработки образующихся отходов;

О систематически повышать уровень знаний и ответственности работников предприятия в вопросах охраны окружающей среды;

□ принимать управленческие решения на основе оценки воздей­ствия деятельности предприятия на окружающую среду;

О способствовать открытому диалогу с общественностью по эко­логическим вопросам и информировать заинтересованные сто­роны о своей экологической деятельности.

Организационной основой для реализации указанных обязательств является система экологического менеджмента, внедренная на пред­приятии и отвечающая требованиям международного стандарта ИСО 14001. Экологическая политика является неотъемлемой частью бизнес-стратегии предприятия. Ответственность за разъяснение и

641

соблюдение экологической политики возлагается на руководителей под­разделений предприятия.

Основанием для пересмотра Политики предприятия в области охра­ны окружающей среды, в соответствие с решением Совета директоров, может быть возникновение таких обстоятельств экономического или иного характера, в результате которых заявленные намерения не могут быть реализованы или их реализация окажется не эффективным:

О изменение организационной структуры предприятия;

□ изменение принципиальных положений Политики предприятия в области охраны окружающей среды;

О анализ руководством предприятия эффективности системы эко­логического менеджмента;

□ изменения в технологических процессах и ассортименте выпус­каемой продукции;

П влияние общественности и т. д.

Анализ актуальности Политики предприятия в области охраны окружа­ющей среды осуществляет руководитель предприятия на основе материа­лов регулярно представляемых ему службой охраны окружающей среды.

Политика предприятия в области охраны окружающей среды декла­рирует намерение постоянно улучшать качество окружающей среды путем постоянного снижения негативного воздействия на нее всех ас­пектов деятельности комбината, где это практически достижимо. Для реализации этого на предприятии разработан Регистр влияния пред­приятия на окружающую среду. Пример фрагмент Регистра имеет вид:

Пример фрагмента РЕГИСТРА влияния предприятия на окружающую среду на период до 2008 года

	Выявленный аспект	Этап процесса	Подразде­ление, где выявлен аспект	Фактор значимости аспекта (балл)	Ответственный за разработку мероприятий по снижению фактора значимости
1	2	3	4	5	6
1	Потребление воды	• производство картона	ЦК	12	Начальник службы охраны окружаю­щей среды. Начальник ЦК
2	Сброс сточ­ных вод по­сле процесса очистки	• очистка промышлен­ных сточных вод	ОС	12	Начальник службы охраны окружаю­щей среды. Начальник ОС
3	Потребление электриче­ской энергии	• производство картона; • транспортировка и очистка промышлен­ных стоков и возврат их в производство	ЦК ОС	12	Начальник службы охраны окружаю­щей среды. Главный энергетик. Начальник ЦК Начальник ОС

Примечание. ЦК — цех картона; ОС — очистные сооружения.

642

Целью идентификации влияния деятельности предприятия на окру­жающую среду является определение тех техногенных воздействий, которые оказывают или могут оказать влияние на окружающую среду с тем, чтобы организовать действенное и эффективное управление эти­ми аспектами. Разработанные с участием службы охраны окружающей среды, отдельные разделы Регистра влияния предприятия на окружаю­щую среду передаются в структурные подразделения предприятия для эффективного управления выявленными экологическими аспектами.

Наиболее значимые экологические аспекты являются основой для разработки программ экологического менеджмента комбината и уста­новления конкретных плановых показателей.

Актуализацию экологических аспектов производят в виде последо­вательных этапов:

□ составление Регистра влияния предприятия на окружающую сре­ду, в рамках работы над которым определяются наиболее значи­мые для предприятия экологические аспекты;

□ ранжирование наиболее значимых воздействий, оказываемых предприятием на окружающую среду и установленных экологи­ческих аспектов;

П рассмотрение Советом директоров и утверждение руководителем предприятия Регистра влияния предприятия на окружающую сре­ду и наиболее значимых экологических аспектов.

Идентификацию влияния предприятия на окружающую среду и ак­туализацию наиболее значимых экологических аспектов проводят не реже одного раза в год. Порядок идентификации влияния предприятия на окружающую среду, порядок разработки Регистра влияния предпри­ятия на окружающую среду, управления подрегистрами, а также проце­дура ежегодной корректировки Регистра установлена в соответствую­щих инструкциях, утвержденных приказом по предприятию.

Политика предприятия в области охраны окружающей среды также декларирует: «.Осуществлять деятельность в соответствии с требо­ваниями нормативно-правовых актами Российской Федерации и дру­гими требованиями в области охраны окружающей среды за выполне­ние которых предприятие несет ответственность». Для реализации этого положения на предприятии создан и постоянно ведется Реестр экологической информации, который представляет собой перечень нор­мативно-правовых актов в области охраны окружающей среды и обес­печения экологической безопасности Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено предпри­ятие, а также документов предприятия по этим вопросам.

Формирование Реестра экологической информации осуществляет­ся на основании данных, полученных из публикаций в «Российской га­зете», а так же информационных правовых систем «Кодекс» и «Гарант». Оглавление Реестра разработано в соответствии с требованиями Клас­сификатора правовых актов, одобренных Указом Президента Россий-

643

г

ской Федерации от 15.03.00 №511 (см. главу 1). Оглавление Реестра экологической информации представлено ниже.

Оглавление Реестра экологической информации

№ раздела	Наименование раздела
1	Общие вопросы охраны окружающей среды • Общие положения. • Полномочия государственных органов. • Экологические права и обязанности юридических лиц. • Оценка воздействия на окружающую природную среду. • Нормирование качества окружающей природной среды. • Экологическая экспертиза. • Экологический контроль. • Экологический аудит. • Охрана окружающей природной среды и обеспечение экологиче­ской безопасности. • Охрана окружающей природной среды данного региона. • Вопросы платы за негативное воздействие на окружающую среду
2	Охрана атмосферного воздуха • Общие вопросы охраны атмосферного воздуха • Контроль за охраной атмосферного воздуха • Нормирование в области охраны атмосферного воздуха • Охрана атмосферы от загрязнения • Разрешение споров. Ответственность за нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха
3	Использование и охрана вод • Общие положения. • Контроль за охраной водных объектов и водных ресурсов. • Водохозяйственные балансы. • Нормирование в области использования и охраны водных объектов. • Право собственности и другие права на водные объекты. • Использование водных объектов. • Возникновение и прекращение права пользования водными объектами. • Платежи за пользование водными объектами. • Охрана водных объектов. • Разрешение споров о водопользовании. Ответственность за нарушение водного законодательства
4	Охрана почв от загрязнения
5	Охрана окружающей среды от отходов
6	Нормативные акты об опасных веществах (химикатах)
№ раздела	Наименование раздела
7	Нормативные акты, касающиеся санитарного состояния промышлен­ных зон, промышленной безопасности
8	Другие нормативные акты
9	Внутренние документы предприятия: • тома «Охрана окружающей среды» в составе проектной докумен­тации; • документы по охране атмосферного воздуха; • документы по охране поверхностных вод от загрязнения; • документы по обращению с отходами производства и потребления; • документы по обеспечению предприятием экологической безопас­ности; • документы по плате за негативное воздействие на окружающую среду и плате за использование природных ресурсов

644

Обновление данных Реестра экологической информации осуществ­ляется еженедельно. При изменении требований экологического законо­дательства, в случае необходимости, начальник службы охраны окружа­ющей среды в пятидневный срок подготавливает соответствующий проект приказа по предприятию, в котором излагаются мероприятия, указыва­ются сроки их исполнения и ответственные исполнители. Ознакомитель­ное информирование подразделений о новых нормативно-правовых ак­тах в области охраны окружающей среды осуществляется по электронной почте через локальную вычислительную сеть предприятия.

Для того чтобы осуществлять декларированную экологическую по­литику, предприятие должно установить целевые экологические показа­тели. С целью достижения целевых экологических показателей в задан­ные сроки устанавливаются плановые экологические показатели, которые конкретны и измеряемы. Руководителем предприятия утверждаются це­левые показатели на период до 2008 года. Они включают в себя следую­щие требования: