Часть 4

СОВРЕМЕННЫЕ МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДОЙ НА ПРЕДПРИЯТИИ

?«'■■■■■■

Глава 22

ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ

УПРАВЛЕНИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДОЙ

НА ПРЕДПРИЯТИЯХ

По мере того как растет озабоченность сохранением и улучшением качества окружающей среды и защитой здоровья людей, организации любого масштаба обращают все большее внимание на потенциальные воздействия своей деятельности, продукции или услуг на окружающую среду. Экологическая эффективность организации приобретает все боль­шее значение для внутренних и внешних заинтересованных сторон. Для достижения высокой экологической эффективности требуется, чтобы организация приняла на себя обязательства применять систематичес­кий подход и постоянно улучшать систему управления окружающей средой.

В российской литературе, в том числе в переводах документов стан­дарта 180 14000, вместо термина «экологический менеджмент» исполь­зуется равнозначный термин — «система управления окружающей сре­ды». Система управления окружающей средой — часть общей системы административного управления, которая включает в себя организаци­онную структуру, планирование, ответственность, методы, процессы и ресурсы, необходимые для разработки, внедрения и реализации, ана­лиза и поддержания экологической политики. Система управления ок­ружающей средой обеспечивает порядок и последовательность реше­ния организациями своих экологических вопросов через размещение ресурсов, распределение обязанностей и постоянную оценку методов, процедур и процессов.

Система управления окружающей средой — это специализирован­ная часть общей системы управления, которая в большей степени рас­сматривает вопросы, связанные с воздействием предприятия на окру­жающую среду. Сфера действия управления окружающей средой по необходимости может затрагивать самые разнообразные области дея­тельности предприятия. На предприятии функционируют и другие спе­циализированные системы управления, это, например, система финан­сового управления, система управления качеством, система охраны «доровья и безопасности на рабочем месте и т. д.

Интеграция нескольких таких систем управления вполне возможна. Как правило, предприятия, которые уже внедрили систему управления качеством, интегрируют в нее систему управления окружающей сре­дой. Другие предприятия интегрируют систему управления окружаю­щей средой с системой управления качеством, системой управления безопасностью и системой управления охраной здоровья на рабочих местах.

В общем случае управление окружающей средой на предприятии включает в себя следующие элементы:

□ оценку, управление и предупреждение воздействий от промыш­ленной деятельности предприятия на различные компоненты ок­ружающей среды;

□ управление снабжения энергией в части выбора, экономии и ис­пользования;

□ управление сырьем (выбор, хранение и транспортирование);

□ управление экономией используемой воды;

□ управление отходами (избежание, уменьшение количества, пере­работка, повторное использование, транспортирование и хране­ние);

□ выбор процессов производства;

□ планирование разработки, производства, использования, хране­ния и утилизации продукции;

□ предупреждение и ограничение нештатных ситуаций;

□ информирование персонала, обучение и участие в решении во­просов, связанных с окружающей средой;

□ информирование внешних организаций о воздействиях на окру­жающую среду от деятельности предприятия и участие обще­ственности, включая работу с жалобами (по вопросам, связан­ным с состоянием окружающей среды).

Системы управления окружающей средой разрабатывались и были приняты в результате следующих обстоятельств. К началу 90 годов об­щественное мнение в Европе потребовало от промышленности, кото­рая несет основную ответственность за воздействие на окружающую среду, занять активную позицию в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Эта ответственность, ло­жащаяся на промышленные компании, включает разработку и осуще­ствление эффективной политики в области охраны окружающей среды, что в свою очередь требует внедрения эффективных систем управле­ния окружающей средой.

Западные промышленные предприятия внедряют системы управле­ния окружающей средой с тем, чтобы лучше контролировать экологи­ческие последствия своего производства. В Голландии, например, две трети крупных промышленных предприятий имеют декларацию о сво­ей экологической стратегии и план экологических мероприятий. При­мерно половина из них перешли на полноценную систему управления

окружающей средой. В других западных странах складывается пример­но такая же ситуация.

Система управления окружающей средой на предприятиях Запад­ной Европы внедряются не по идеалистическим причинам, а по сугубо практическим. Западные компании переходят на системы управления окружающей средой по следующим причинам:

□ Система управления окружающей средой способствует сниже­нию производственных и эксплуатационных расходов. Теряется меньше сырья, производится меньше отходов, потребляется мень­ше энергии, образуется меньше разливов и утечек, которые вы­зывают коррозию и расходы на очистку.

□ При налаженной системе управления окружающей средой легче выполнять требования государственных экологических надзор­ных органов в плане соблюдения нормативов сбросов, выбросов и размещения отходов и избегать за счет этого дополнительных экологических платежей, исков и штрафов.

□ Банки охотнее инвестируют средства в предприятия с хорошо функционирующей системой управления окружающей средой, по­тому что это снижает для них риски.

□ Внедрение системы управления окружающей средой является по­казателем хорошего менеджмента.

□ Внедрение управления окружающей средой с максимальной воз­можностью предотвращает экологические катастрофы на пред­приятии, которые могут привести к финансовому банкротству за считанные секунды.

□ Некоторые клиенты хотят иметь дело только с компаниями, в ко­торых есть система управления окружающей средой.

□ Предприятия с хорошо функционирующей системой управления окружающей средой имеют лучший имидж среди общественно­сти, что помогает им лучше существовать на внутреннем и меж­дународном рынках.

Все вышеперечисленное делает предприятие более конкурентоспо­собным на внутреннем рынке и повышает конкурентоспособность на международном рынке. В настоящее время в Европе используют не­сколько международных стандартов управления окружающей средой на предприятии или стандартов экологического менеджмента. К ним относятся система экологического управления и аудита Европейского сообщества (ЕМА8), Британский стандарт для системы управления ок­ружающей средой на предприятии — В8 7750, международные стан­дарты серии 150 14000 и другие.

Необходимо отметить, что в СССР еще в 1980 году был принят ГОСТ 24525.4-80 «Управление производственным объединением и про­мышленным предприятием. Управление охраной окружающей среды. Основные положения», который устанавливал основные положения и требования к целевой комплексной подсистеме «Управление охраной

■

окружающей среды» системы управления промышленного предприя­тия. В стандарте в качестве цели управления охраной окружающей сре­ды промышленного предприятия было поставлено соблюдение норм и требований, ограничивающих вредное воздействие процессов произ­водства и выпускаемой продукции на окружающую среду, обеспечива­ющих рациональное использование природных ресурсов, их восстанов­ление и воспроизводство. Из-за существовавших в то время условий хозяйствования, не стимулирующих должного развития работ по охра­не окружающей природной среды, практически этот стандарт не нашел широкого применения.

22.1. Схема экологического менеджмента и аудита Европейского сообщества.

Правила Совета ЕС от 29 июня 1993 года № 1836/93, предусматри­вающие добровольное участие компаний промышленного сектора в Схеме экологического менеджмента и аудита Европейского сообщества (ЕМА8), были разработаны и приняты с целью улучшения характерис­тик окружающей среды, связанных с промышленной деятельностью путем:

□ разработки и проведения компаниями политики, направленной на охрану окружающей среды;

□ разработки и внедрения программ и системы управления окру­жающей средой;

□ систематическая и объективная оценка понятий, программ и си­стемы управления окружающей средой;

□ предоставление общественности информации о характеристиках окружающей среды.

Схема разработана для компаний, осуществляющих промышленную деятельность, функционирующих в одном или нескольких местах. Для добровольного участия в Схеме компания должна:

□ определить политику компании в области окружающей среды; О внедрить систему управления окружающей средой;

□ осуществить проверку внедренной системы управления окружаю­щей средой с использованием процедуры экологического аудита;

□ направить подтверждающее заявление компетентному органу, расположенному в регионе, где находится компания и распрост­ранить его среди общественности после регистрации.

При внедрении системы управления окружающей средой компания должна реализовывать следующие принципы:

□ необходимо воспитывать чувство ответственности за окружаю­щую среду среди персонала компании всех уровней;

О воздействие на окружающую среду новой деятельности, продук­ции и процессов должно оцениваться предварительно;

П воздействие текущей деятельности на окружающую среду долж­но оцениваться и управляться, любое существенное воздействие от этой (производственной) деятельности на окружающую среду должно исследоваться;

П необходимые меры по предотвращению или устранению загряз­нения, и, где это невозможно, снижению загрязняющих выделе­ний и отходов до минимума и сохранение ресурсов должны осу­ществляться, принимая в расчет возможные чистые технологии;

О необходимо принимать меры по предотвращению или устране­нию несанкционированных выбросов и сбросов, а также разме­щения отходов;

П необходимая информация о воздействии на окружающую среду должна свободно предоставляться общественности;

П совместно с общественностью организациями должны быть раз­работаны и постоянно корректироваться процедуры минимиза­ции воздействия любой возможной аварийной ситуации.

Политика компании должна быть направлена на обеспечение вы­полнения всех требований действующих правил и нормативов, относя­щихся к окружающей среде, постоянное улучшение состояния окру­жающей среды, включая снижение воздействия на окружающую среду до уровня, не превышающего уровня, соответствующего экономичес­ки обоснованному применению лучшей доступной технологии. Поли­тика компании в области окружающей среды должна быть принята официально руководством компании и постоянно должна корректиро­ваться. Политика компании должна быть доведена до сведения персо­нала и быть доступной для ознакомления общественности.

Компания должна разработать и ввести в действие программу дос­тижения целей, согласованных с политикой в области окружающей сре­ды. Программа должна включать:

□ указание ответственности за поставленные цели для каждого под­разделения компании;

П средства, с помощью которых эти цели будут достигнуты.

Для реализации политики в области окружающей среды и достиже­ния поставленных целей вводится система управления окружающей средой, в рамках которой:

1. Определяется и документально оформляется ответственность, полномочия и взаимные связи персонала, который руководит, осуще­ствляет и управляет работами, оказывающими воздействие на окружа­ющую среду. Назначается представитель руководства, который имеет полномочия и на которого возложена ответственность за обеспечение внедрения и функционирования системы управления окружающей средой.

2. Проводится обучение персонала всех уровней. При обучении пер­сонала особое внимание обращается на:

□ соответствие политики в области окружающей среды целям и тре­бованиям системы управления предприятием;

□ потенциальное воздействие на окружающую среду от его произ­водственной деятельности и уменьшении воздействия на окру­жающую среду при улучшении характеристики работы;

□ роль и ответственность каждого сотрудника в достижении соот­ветствия политики в области окружающей среды целям и требо­ваниям системы управления предприятием;

□ потенциальные последствия отклонений от установленных ра­бочих процедур.

3. Проводится изучение и оценка воздействия на окружающую сре­ду от деятельности компании. В ходе оценки рассматриваются:

□ контролируемые и неконтролируемые выбросы в атмосферу;

О контролируемые и неконтролируемые сбросы в открытые водо­емы или канализацию;

□ обращение с отходами и, особенно, с опасными отходами;

□ использование природных ресурсов: воды, земли, топлива;

О выделение тепловой энергии, шума, запахов, пыли, вибраций:

Это рассмотрение должно включать воздействия, возникающие или могущие возникнуть как следствие:

□ нормальных условий работы;

О экстремальных условий работы;

□ потенциально аварийных ситуаций.

4. Проводится оценка функций, деятельности и процессов, которые воздействуют или могут потенциально воздействовать на окружающую среду и которые имеют отношение к политике и целям компании. В хо­де оценки функций, деятельности и процессов особое внимание обра­щают на:

□ рабочие инструкции, определяющие порядок проведения работ сотрудниками компании. Такие инструкции должны быть подго­товлены для ситуаций, в которых их отсутствие может привести к нарушению политики в области окружающей среды;

О поставщиков и лиц, работающих по контракту с компанией, ко­торые должны (обязаны) подчиняться политике компании в об­ласти окружающей среды, в части их касающейся;

П на управление и аналитический контроль за соответствующими характеристиками процессов;

П на санкционированное применение новых технологических про­цессов и оборудования.

5. Принимаются меры по предотвращению или устранению несанк­ционированных выбросов и сбросов, а также размещения отходов.

6. Необходимая информация о воздействии на окружающую среду должна свободно предоставляться общественности.

7. Совместно с общественностью разрабатываются и постоянно кор­ректируются процедуры минимизации воздействия любой возможной аварийной ситуации.

Для регистрации в рамках Системы экологического менеджмента компания должна разработать и реализовать схему управления окружа­ющей средой, а также провести экологический аудит, включающий си­стематическую, документированную и объективную оценку характери­стики предприятия и его системы управления аудиторами компании или сторонними аудиторами. После завершения экологического аудита под­готавливается Заявление по окружающей среде, предназначенное для общественности. Заявление составляется в краткой и понятной форме и должно включать:

□ описание деятельности компании;

□ детальную оценку всех важных вопросов, относящихся к охране окружающей среды и связанных с деятельностью компании;

□ краткий отчет, характеризующий выбросы и сбросы, образова­ние отходов, потребление сырья, энергии и воды, шумы, элект­ромагнитное излучение и другие важные аспекты воздействия на окружающую среду;

П политику компании в области охраны окружающей среды; П систему управления компании в области охраны окружающей среды;

□ установленный срок для представления следующего Заявления.

В Заявлении по окружающей среде, которое по форме бывает упро­щенным или полным, особое внимание должно быть обращено на су­щественные изменения, происшедшие после представления предыду­щего заявления. Упрощенное Заявление по окружающей среде должно готовиться ежегодно в промежуточные годы между сроками представ­ления полных заявлений. Ежегодное Заявление не требуется, когда имеют место несущественные изменения с момента представления пос­леднего Заявления по окружающей среде и когда аккредитованные экологические представители считают, что характер и масштабы дея­тельности компании не требуют другого заключения по окружающей среде до завершения следующего экологического аудита.

Компания проверяется аккредитованным экологическим представи­телем. Отчет экологического представителя руководству компании дол­жен содержать:

□ оценку соответствия политики компании, программы, системы управления окружающей средой, проекта заявления по окружа­ющей среде Правилам Совета ЕС от 29 июня 1993 года № 1836/93;

□ описание технических погрешностей в системе управления ок­ружающей средой или экологического аудита;

*> ■

П перечень разногласий с проектом заявления по окружающей сре­де вместе с деталями поправок или дополнений, которые долж­ны быть сделаны в Заявлении по окружающей среде.

В том случае, когда:

П политика в области окружающей среды отвечает требованиям Правил ЕС от 29 июня 1993 года № 1836/93;

□ программа по окружающей среде включает пути решения всех важных вопросов;

□ система управления окружающей средой соответствует требова­ниям Правил;

П Заявление является точным и подробным;

П аккредитованный орган подтверждает Заявление, компетентный орган регистрирует подтвержденное аккредитованным органом Заявление по окружающей среде и выдает компании регистраци­онный номер.

Ежегодно в официальном журнале Европейского сообщества пуб­ликуется перечень всех зарегистрированных компаний. С момента ре­гистрации компании получают право на использование экологической этикетки ЕМА8, подтверждающей, что продукция произведена на пред­приятии, внедрившем систему экологического менеджмента.

22.2. Британский стандарт экологического менеджмента ВS 7750

Одним из лидеров апробации новых инструментов экологического менеджмента является Великобритания, где в 1992 году был принят Стандарт в области систем экологического менеджмента В8 7750, под­готовленный и выпущенный Британским Институтом Стандартизации в соответствии с запросом Британской Конфедерации Промышленно­сти. На начальном этапе предполагалось, что британские предприятия на добровольной основе будут приводить характеристики своей дея­тельности в соответствие с принципами В8 7750. Позднее к Велик­обритании присоединились и другие государства, а сам стандарт, де­тально разработанный и сопровожденный объемистыми учебными пособиями, послужил основой для подготовки ЕМА8.

Стандарт разделяет общие принципы системы управления, в соот­ветствии с Британским стандартом В8 5750 (его аналогами являются международные стандарты ЕМ 29000,180 9000), признанным в Европе и на международном уровне стандартом по системе качества. Поэтому организация может выбрать для использования существующую систе­му управления, разработанную в соответствие с В8 5750 как базис для управления окружающей средой.

Стандарт В8 7750 предполагает следующие стадии разработки и внедрения системы экологического менеджмента:

1. Предварительный обзор ситуации. Необходимо определить все экологические требования, предъявляемые к деятельности предприя­тия, и установить, какие элементы экологического менеджмента уже практически используются на данном объекте.

2. Разработка заявления об экологической политике, которое бы ох­ватывало все аспекты деятельности и продукцию предприятия, было разъяснено и принято к исполнению всеми уполномоченными сторо­нами (подразделениями, лицами).

3. Определение структуры распределения обязанностей и ответствен­ности в системе экологического менеджмента.

4. Оценка степени воздействия предприятия на окружающую среду. Необходимо составить перечень установленных нормативов, характе­ристик выбросов в атмосферу, сбросов в водные отходы, размещения отходов, а также описание аспектов воздействия на окружающую сре­ду предприятий-поставщиков.

5. Разработка экологических целей и задач предприятия.

6. Определение тех стадий производства, процессов и видов дея­тельности, реализованных на предприятии, которые могут оказать воз­действие на окружающую среду, и разработка системы контроля их функционирования.

7. Разработка программы экологического менеджмента, назначение ответственного за ее выполнение старшего менеджера. Программа дол­жна быть составлена таким образом, чтобы учитывались не только ны­нешние, но и все прошлые виды деятельности предприятия, а также вероятное воздействие на окружающую среду жизненного цикла но­вых видов продукции.

8. Разработка и выпуск детального руководства, которое позволяло бы аудитору системы экологического менеджмента определить, что система функционирует, и учитывает все значимые аспекты воздействия предприятия на окружающую среду.

9. Установление системы регистрации всех экологически значимых событий, видов деятельности и т. п., например, записи случаев нарушения требований экологической политики, описания предпринятых для улуч­шения ситуации мер, отчетов по итогам инспекции и текущего контроля.

10. Проведение аудитов. В8 7750 включает описание процедуры эко­логического аудита и детализирует требования к аудиторскому плану. Вне зависимости от этого, аккредитующая организация может пред­принять собственную внешнюю проверку итогов внутреннего аудита. В В8 7750 под аудитом понимается систематическая оценка, предпри­нимаемая с тем, чтобы определить, согласуется ли функционирование системы экологического менеджмента с запланированными целями, задачами, структурой и т. п., является ли внедренная ли система эколо­гического менеджмента эффективной и отвечающей требованиям эко­логической политики предприятия.

Стандарт В8 7750 содержит спецификацию требований в системе управления окружающей средой, выполнение которых необходимо для обеспечения и демонстрации соответствия установленной политики и целям в области охраны окружающей среды. Стандарт является также руководством в части спецификации требований по управлению окру­жающей средой и их применению в рамках общей системы управления организацией. Стандарт разработан таким образом, чтобы дать возмож­ность любой организации создать эффективную систему экологическо­го менеджмента как основу, с однок стороны, надлежащих характерис­тик состояния окружающей среды, и, с другой стороны, участваовать в схемах аудита в области окружающей среды.

22.3. Международный стандарт управления окружающей средой на предприятии ИСО 14000

Стандарты 180 (ИСО) серии 14000 по своему содержанию соответ­ствуют современному уровню развития мировой системы хозяйствова­ния и направлены на поддержание мер по охране окружающей среды и предотвращению ее загрязнения при сохранении баланса с социально-экономическими потребностями. Решение о разработке серии стандар­тов 180 14000 явилось результатом Уругвайского раунда переговоров по Всемирному торговому соглашению и встречи на высшем уровне по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро в 1992 году. Стан­дарты 180 14000 разрабатываются Техническим комитетом 207 (ТС 207) Международной Организации Стандартизации (180) с учетом уже за­рекомендовавших себя международных стандартов по системам менед­жмента качества продукции (180 9000), в соответствии с которыми в настоящий момент сертифицировано более 70 000 предприятий и ком­паний по всему миру. В связи с этим при создании системы управления охраной окружающей среды по ИСО 14000 предприятие может выб­рать в качестве базиса существующую систему управления, разрабо­танную в соответствии со стандартами ИСО серии 9000.

Система стандартов 180 14000 ориентирована не на количественные параметры (объем выбросов, концентрации веществ и т. п.) и не на тех­нологии (требование использовать или не использовать определенные технологии, требование использовать «наилучшую доступную техноло­гию»). Основным предметом регулирования стандартов 180 14000 явля­ется система управления окружающей средой (система экологического менеджмента). Основные положения этих стандартов состоят в том, что на предприятии должны быть введены и соблюдаться определенные про­цедуры, также должны быть подготовлены определенные документы и назначены ответственные за определенные области экологически значи­мой деятельности. Основной документ серии стандартов ИСО 14000__

ИСО 14001 не содержит никаких «абсолютных» требований к воздей-

ствию организации на окружающую среду, за исключением того, что орга­низация в специальном документе должна объявить о своем стремлении соответствовать национальным стандартам. Такой характер стандарта ИСО 14000 обусловлен, с одной стороны, тем, что международные стан­дарты, как ИСО 14000, не должны вторгаться в сферу действий нацио­нальных нормативов. С другой стороны, предшественником серии стан­дартов ИСО 14000 являются «организационные» подходы к качеству продукции, согласно которым ключом к достижению качества является выстраивание надлежащей организационной структуры и распределение ответственности за качество продукции и услуг.

Предполагается, что система стандартов ИСО 14000 будет обеспе­чивать уменьшение неблагоприятных воздействий на окружающую сре­ду на трех уровнях:

1. Организационном — через улучшение экологического «поведе­ния» предприятий.

2. Национальном — через создание существенного дополнения к на­циональной нормативной базе и компонента государственной эко­логической политики.

3. Международном — через улучшение условий международной торговли.

Документы, входящие в систему, можно условно разделить на три основные группы:

□ принципы создания и использования систем управления окружа­ющей средой (систем экологического менеджмента);

П стандарты, ориентированные на продукцию;

□ инструменты экологического контроля и оценки.

В трех основных группах введены на территории России как Госу­дарственные стандарты Российской Федерации ГОСТ Р следующие стандарты серии ИСО 14000:

СИСТЕМА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА	СТАНДАРТЫ, ОРИЕНТИРОВАННЫЕ НА ПРОДУКЦИЮ	ИНСТРУМЕНТЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ И ОЦЕНКИ
ГОСТ Р ИСО 14001-98 Системы управления окружающей средой. Требования и руковод­ство по применению	ГОСТ Р ИСО 14020-2000 Экологическая марки­ровка и декларация. Основные принципы	ГОСТ Р ИСО 14010-98 Руководящие указания по экологическому аудиту. Основные принципы
ГОСТ Р ИСО 14004-98 Системы управления окружающей средой. Общие руководящие указания по принципам, системам и средствам обеспечения функционирования	ГОСТ Р ИСО 14021-2000 Этикетки и декларации экологические. Самодек­ларируемые экологиче­ские заявления (экологи­ческая маркировка по типу II)	ГОСТ Р ИСО 14011-98 Руководящие указания по экологическому аудиту. Процедуры аудита. Проведение аудита систем управления окружающей средой.

СИСТЕМА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА	СТАНДАРТЫ, ОРИЕНТИРОВАННЫЕ НА ПРОДУКЦИЮ	ИНСТРУМЕНТЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ И ОЦЕНКИ
ГОСТРИСО 14050-99 Управление окружающей средой. Словарь	ГОСТРИСО 14024-2000 Этикетки и декларации экологические. Экологи­ческая маркировка типа I. Принципы и процедуры	ГОСТРИСО 14012-98 Руководящие указания по экологическому аудиту. Квалификационные критерии для аудиторов в области экологии
ГОСТ Р ИСО 14040-99 Управление окружающей средой. Оценка жизнен­ного цикла. Принципы и структура
ГОСТ Р ИСО 14041-2000 Управление окружающей средой. Оценка жизнен­ного цикла. Определение цели, области исследова­ния и инвентаризацион­ный анализ
ГОСТ Р ИСО 14042-2001 Управление окружающей средой. Оценка жизнен­ного цикла. Оценка воз­действия жизненного цикла
ГОСТРИСО 14043-2001 Управление окружающей средой. Оценка жизнен­ного цикла. Интерпрета­ция жизненного цикла
ГОСТРИСО 14031-2001 Управление окружающей средой. Оценивание эко­логической эффективно­сти. Общие требования

П р и м е ч а н и е. С 2003 года стандарты 150 14010,130 14011 и15О14012 заменены стандартом 150 19011.

Стандарт ИСО 14001 устанавливает требования к системе управле­ния окружающей средой в целях оказания помощи организации в опре­делении ее политики и целевых показателей с учетом требований зако­нов и данных о значительных воздействиях на окружающую среду. Он применим к тем экологическим показателям, которые организация мо-

жет контролировать сама и на которые она предположительно оказыва­ет влияние. В то же время стандарт не устанавливает конкретных кри­териев экологической эффективности.

Стандарт ИСО 14001 может применяться любой организацией, ко­торая хочет:

□ внедрить, поддерживать и улучшить систему управления окру­жающей средой;

П удостовериться в своем соответствии сформулированной ее эко­логической политике;

□ продемонстрировать это соответствие другим;

□ добиться сертификации/регистрации внешней организацией сво­ей системы управления окружающей средой;

□ самостоятельно определить соответствие такой системы настоя­щему стандарту и самой заявить об этом соответствии.

Основные направления деятельности для руководства предприятия, которое занимается реализацией или усовершенствованием системы управления окружающей средой определены ГОСТ Р ИСО 14004 и яв­ляются следующими:

□ управление окружающей средой входит в число высших общих

приоритетов;

□ определяются требования действующих нормативно-правовых ак­тов, касающихся вопросов охраны окружающей среды, природо­пользования и обеспечения экологической безопасности и свя­занных с деятельностью предприятия, его продукцией и услугами;

П формулирование обязательств со стороны руководства и служа­щих по охране окружающей среды с четким установлением по­дотчетности ответственности;

□ установление процесса достижения запланированных уровней эф­фективности;

□ обеспечение необходимых и достаточных ресурсов, включая обу­чение, для достижения запланированных уровней эффективнос­ти на постоянной основе;

П разработка управленческого процесса для проведения аудита и анализа системы управления окружающей средой для выявления возможностей улучшения системы и, в результате, повышения экологической эффективности;

□ поощрение подрядчиков и поставщиков к разработке системы уп­равления окружающей средой.

В соответствие с ГОСТ Р ИСО 14004 организация, планирующая к внедрению систему управления окружающей средой, должна призна­вать принципы, приведенные ниже.

Принцип 1. Обязательства и политика. Организация должна оп­ределить свою экологическую политику и принять на себя обязатель­ства в отношении системы управления окружающей средой.

Принцип 2. Планирование. Организация должна сформулировать план реализации своей экологической политики.

Принцип 3. Реализация. С целью эффективной реализации орга­низация должна создать возможности и механизмы поддержки, необ­ходимые для осуществления своей экологической политики и дости­жения целевых и плановых экологических показателей.

Принцип 4. Измерение и оценивание. Организация должна изме­рять, контролировать и оценивать свою экологическую эффективность.

Принцип 5. Анализ в улучшение. Организация должна анализи­ровать и постоянно улучшать свою систему управления окружающей средой с целью повышения своей общей экологической эффектив­ности.

Внедрение системы экологического менеджмента по стандарту ИСО 14000 позволяет реализовать динамический циклический процесс «планирование, внедрение, контроль, анализ».

Система экологического менеджмента должна позволить пред­приятию:

а) выбрать подходящую экологическую политику;

б) идентифицировать экологические аспекты, вытекающие из ее про­шлых, настоящих или планируемых видов деятельности, продук­ции или услуг, с тем чтобы определить существенные воздействия на окружающую среду;

в) идентифицировать требования законодательных и нормативно-правовых актов в области охраны окружающей среды;

г) идентифицировать целевые показатели для предприятия и на их основании установить соответствующие плановые экологичес­кие показатели;

д) разработать организационную схему и программу(ы) для реали­зации политики и достижения целевых экологических пока­зателей;

е) способствовать планированию, контролю, мониторингу, аудиту и анализу, с тем чтобы обеспечить как соответствие системы уп­равления окружающей средой установленной политике, так и ее поддержание на надлежащем уровне;

ж) обладать способностью адаптироваться к изменяющимся усло­виям.

Все три вышерассмотренные системы экологического менеджмен­та или системы управления окружающей средой на предприятии очень похожи. Для предприятия нет разницы, какая из этих трех широко ис­пользуемых в Европе систем управления окружающей средой будет использована предприятием при создании системы экологического ме­неджмента. Например, система ЕМА8 уже использует стандарт 180 14000.

Литература к главе 22

1. ГОСТ Р ИСО 14001-98. Системы управления окружающей средой. Требо­вания и руководство по применению. М., Госстандарт России, 1998.

2. ГОСТ Р ИСО 14004-98. Общие руководящие указания по принципам, сис­темам и средствам обеспечения функционирования. М., Госстандарт Рос­сии, 1998.

3. Пахомова Н., Эндрес А., Рихтер К. Экологический менеджмент. М.: Питер,

2003.

4. Пашков Е. В., Фомин Г. В., Красный Д. В. Международные стандарты ИСО 14000: основы экологического управления. М.: ИПК издательство стандар­тов, 1997.

5. Сорокин Н. Д. Вопросы экологического аудита. — СПб.: «Экополис и куль­тура», 2000.