Глава 2 экологический контроль

В соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» экологический контроль — это система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъек­тами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нор­мативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды. В Российской Федерации осуществляется государственный, про­изводственный, муниципальный и общественный экологический конт­роль (рис. 2.1).

ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ
Государственный			Производственный		Муниципальный		Общественный
экологический			экологический		экологический		экологический
контроль			контроль		контроль		контроль
		|
							|
Государственный экологический					Государственный экологический
контроль, осуществляемый					контроль, осуществляемый
федеральными органами					органами исполнительной власти
исполнительной власти					субъектов Российской Федерации

Рис. 2.1. Схема, иллюстрирующая виды экологического контроля, осуществляемого на территории Российской Федерации

2.1. Государственный экологический контроль

Государственный экологический контроль осуществляется федераль­ными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Пра­вительством Российской Федерации. Перечень объектов, подлежащих

федеральному государственному экологическому контролю, определен Постановлением Правительства Российской Федерации 29 октября 2002 года № 777. Согласно Постановлению, к объектам, подлежащим федеральному экологическому контролю, относятся:

1. Объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от фор­мы собственности, находящиеся в ведении Российской Федерации:

а) объекты, относящиеся к федеральным энергетическим системам, ядерной энергетике, федеральным транспорту, путям сообщения, информации и связи;

б) объекты, связанные с обеспечением обороны и безопасности, относящиеся к оборонному производству, производству ядови­тых веществ и наркотических средств;

в) объекты, расположенные на землях, находящихся в федеральной собственности, в том числе землях лесного фонда Российской Федерации;

г) объекты, расположенные в пределах внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

д) объекты, оказывающие негативное воздействие на подлежащие особой охране: природные объекты, включенные в Список все­мирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия, особо охраняемые природные территории федераль­ного значения, государственные природные заповедники и иные природные комплексы, имеющие особое природоохранное, на­учное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздо­ровительное и иное ценное значение;

е) редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, зане­сенные в Красную книгу почв Российской Федерации, и леса;

ж) зоны произрастания или места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организ­мов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, в том числе подпадающих под действие международных договоров Российской Федерации;

з) природные объекты Байкальской природной территории.

2. Объекты, способствующие трансграничному загрязнению окру­жающей среды и оказывающие негативное воздействие на окружаю­щую среду в пределах территорий двух и более субъектов Российской Федерации:

а) объекты для размещения более 10000 тонн в год отходов 1-го и 2-го класса опасности;

б) объекты, имеющие более 15 млн куб. метров годовых сбросов сточных вод или относительно меньшие валовые, но более ток­сичные сбросы;

в) объекты, имеющие более 500 тонн годовых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

г) объекты, расположенные на территории водосборных площадей трансграничных водных объектов, производящие сброс или уда­ление иным способом вредных (загрязняющих) веществ в поверх­ностные или подземные водные объекты;

д) объекты, отнесенные законодательством Российской Федерации к категории опасных производственных объектов, на которых производятся, используются, перерабатываются, образуются, хра­нятся, транспортируются, уничтожаются вещества, представля­ющие опасность для окружающей природной среды.

Федеральные государственные инспектора в области государствен­ного экологического контроля (охраны окружающей среды) осуществля­ют контроль федеральных объектов в рамках вышеприведенного перечня.

Государственные инспектора субъектов Российской Федерации осу­ществляют государственный экологический контроль за объектами хо­зяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящимися на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежа­щих федеральному государственному экологическому контролю.

Федеральные государственные инспектора и государственные инс­пектора субъектов Российской Федерации в области охраны окружаю­щей среды обязаны:

□ предупреждать, выявлять и пресекать нарушение законодатель­ства в области охраны окружающей среды;

□ разъяснять нарушителям законодательства в области охраны ок­ружающей среды их права и обязанности;

□ соблюдать требования законодательства.

Решения государственных инспекторов в области охраны окружаю­щей среды могут быть обжалованы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями" Федерального закона «Об охране окружающей среды» государственные инспектора в области охраны окружающей среды при исполнении своих должностных обязанностей в пределах своих полномочий имеют право в установленном порядке:

□ посещать в целях проверки организации, объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, в том числе объекты, подлежащие государственной охране, оборонные объекты, объекты гражданской обороны; знакомиться с докумен­тами и иными необходимыми для осуществления государствен­ного экологического контроля материалами;

□ проверять соблюдение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств контроля, а также выполнение планов и ме­роприятий по охране окружающей среды;

□ проверять соблюдение требований, норм и правил в области ох­раны окружающей среды при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации произ­водственных и других объектов;

□ проверять выполнение требований, указанных в заключении го­сударственной экологической экспертизы, и вносить предложе­ния о ее проведении;

□ предъявлять требования и выдавать предписания юридическим и физическим лицам об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоох­ранных требований, выявленных при осуществлении государ­ственного экологического контроля;

□ приостанавливать хозяйственную и иную деятельность юриди­ческих и физических лиц при нарушении ими законодательства в области охраны окружающей среды;

□ привлекать к административной ответственности лиц, допустив­ших нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

□ осуществлять иные определенные законодательством полномочия.

Государственный контроль за охраной атмосферного воздуха вклю­чает в себя:

□ контроль за соблюдением условий, установленных разрешения­ми на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосфер­ный воздух и на вредные физические воздействия на него;

П контроль за соблюдением стандартов, нормативов, правил и иных требований охраны атмосферного воздуха, в том числе проведе­ния производственного контроля за охраной атмосферного воз­духа;

□ контроль за режимом санитарно-защитных зон объектов, имею­щих стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Государственный контроль за использованием и охраной водных объектов призван обеспечить:

□ контроль за порядком использования и охраны водных объектов; О контроль лимитов водопользования (водопотребления и водоот-

ведения); О контроль за соблюдением требований стандартов, нормативов и

правил в области использования и охраны водных объектов; П контроль режима использования территорий водоохранных зон.

Государственный контроль за деятельностью в области обращения с отходами включает в себя:

□ контроль за выполнением экологических, санитарных и иных требований в области обращения с отходами;

□ контроль за соблюдением требований к трансграничному пере­мещению отходов;

□ контроль за соблюдением требований пожарной безопасности в области обращения с отходами;

□ контроль за соблюдением условий осуществления деятельности по обращению с опасными отходами на основании соответству­ющих лицензий;

□ контроль за соблюдением требований предупреждения и ликви­дации чрезвычайных ситуаций, возникающих при обращении с отходами;

□ контроль за соблюдением требований и правил транспортирова­ния опасных отходов;

□ контроль за выполнением мероприятий по уменьшению количе­ства отходов и вовлечению отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья;

□ контроль за достоверностью предоставляемой информации в области обращения с отходами и отчетности об отходах;

□ выявление нарушений законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами и контроль за принятием мер по устранению таких нарушений.

Общим для вышерассмотренных видов контроля является привле­чение в установленном порядке виновных индивидуальных предпри­нимателей и юридических лиц к ответственности, применение штраф­ных санкций, предъявление исков о возмещении ущерба, причиненного окружающей природной среде и здоровью человека в результате нару­шения законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.

Система охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности на уровне Российской Федерации организована в соот­ветствии с Указом Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 17.05.00 № 867. Вопросы охраны окружаю­щей среды находятся в ведении Министерства природных ресурсов Российской Федерации (МПР России), которое является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную поли­тику и осуществляющим управление в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, а также координирующим в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

К территориальным органам МПР России, проводящим государствен­ный экологический контроль, относятся департаменты государственно­го контроля и перспективного развития в сфере природопользования и охраны окружающей среды в федеральных округах и управления (глав­ные управления) природных ресурсов и охраны окружающей среды по субъекту (субъектам) Российской Федерации (рис. 2.2).

МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫЙ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Государственный экологический контроль

ДЕПАРТАМЕНТ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ И ПЕРСПЕКТИВНОГО РАЗВИТИЯ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ Государственный экологический контроль

Федеральный округ

ДЕПАРТАМЕНТ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ И ПЕРСПЕКТИВНОГО РАЗВИТИЯ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ Государственный экологический контроль

Субъект Российской Федерации

Рис. 2.2. Упрощенная схема, иллюстрирующая организацию

государственного экологического контроля МПР России и его

территориальных органов

Департамент государственного контроля и перспективного развития в сфере природопользования и охраны окружающей среды МПР Рос­сии является территориальным органом министерства, реализующим на территории федерального округа следующие функции:

□ организация государственного контроля в сфере природопользо­вания и охраны окружающей среды;

□ организация комплексного геологического изучения недр и вос­производства минерально-сырьевой базы в особо значимых неф­тегазоносных и минерагенических провинциях;

□ сводно-аналитическое и информационное обеспечение в сфере природопользования и охраны окружающей среды;

□ взаимодействие и обеспечение координации взаимодействия всех территориальных органов министерства, действующих на терри­тории федерального округа, с полномочным представителем Пре­зидента Российской Федерации в федеральном округе.

Управление (главное управление) природных ресурсов и охраны окружающей среды по субъекту (субъектам) Российской Федерации МПР России является территориальным органом министерства, осу­ществляющим на закрепленной за ним территории субъекта (субъек­тов) Российской Федерации управление в сфере изучения, использова­ния, воспроизводства, охраны природных ресурсов и окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности.

Для реализации функций по охране окружающей среды и экологи­ческой безопасности на Байкальской природной территории образова­но Федеральное управление природоохранной деятельностью на озере Байкал, которое является территориальным органом МПР России.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 1998 года № 461 определен особый порядок организации и осуществ­ления государственного экологического контроля в закрытых админи­стративно-территориальных образованиях, на режимных, особорежим-ных и особо важных объектах Вооруженных сил Российской Федерации и государственной экологической экспертизы вооружения и военной техники, военных объектов и военной деятельности. Этот особый по­рядок в первую очередь касается порядка допуска уполномоченных должностных лиц, осуществляющих государственный экологический контроль на объекты Вооруженных сил Российской Федерации.

При осуществлении государственного экологического контроля го­сударственные инспектора по охране природы принимают меры по предупреждению, выявлению и устранению экологических правонару­шений и привлечению виновных к ответственности. Так при обнару­жении экологического правонарушения — осуществления хозяйствен­ной и иной деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы, государственный инспектор по охране природы составля­ет протокол об экологическом правонарушении. На основании прото­кола об экологическом правонарушении государственный инспектор по охране природы принимает решение о применении к нарушителю од­ной или одновременно нескольких мер воздействия в зависимости от тяжести совершенного экологического правонарушения, включая:

□ выдачу предписания об устранении экологического правонару­шения;

□ вынесение постановления о.наложении штрафа за администра­тивное правонарушение;

□ вынесение постановления о возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде;

□ выдачу предписания об ограничении хозяйственной и иной дея­тельности;

□ выдачу предписания банковским организациям о прекращении финансирования хозяйственной и иной деятельности;

□ направление руководству предприятия, организации, учреждения или вышестоящему органу представления о применении мер дис­циплинарного взыскания к правонарушителю;

□ направление материалов в следственные органы для решения вопроса о привлечении к уголовной ответственности за экологи­ческое преступление.

В протоколе существо экологического правонарушения должно быть описано таким образом, чтобы было ясно, где и когда оно было совершено и в каких именно действиях или бездействии оно выразилось. Правонарушитель вправе представить замечания по содержанию про­токола об экологическом правонарушении и изложить мотивы отказа от его подписания, которые в этом случае прилагаются к протоколу.

Рассматривать дела об административных правонарушениях при нарушении экологического законодательства в соответствии с Кодек­сом «Об административных правонарушениях», вправе:

□ главный государственный инспектор Российской Федерации по охране природы, его заместители;

□ старшие государственные инспектора Российской Федерации по

охране природы; П государственные инспектора Российской Федерации по охране

природы; П главные государственные инспектора Российской Федерации по

охране природы в зоне своей деятельности, их заместители; П старшие государственные инспектора Российской Федерации по

охране природы в зоне своей деятельности;

□ государственные инспектора Российской Федерации по охране природы в зоне своей деятельности;

□ главные государственные инспектора субъектов Российской Фе­дерации по охране природы, их заместители;

□ старшие государственные инспектора субъектов Российской Фе­дерации по охране природы;

□ государственные инспектора субъектов Российской Федерации по охране природы;

□ главные государственные инспектора по охране природы в зоне деятельности соответствующих городских, межрайонных, район­ных природоохранных структур в составе территориальных ор­ганов федерального органа исполнительной власти, уполномо­ченного в области охраны окружающей среды, их заместители;

□ государственные инспектора по охране природы в зоне деятель­ности соответствующих городских, межрайонных, районных при­родоохранных структур в составе территориальных органов фе­дерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьями 77 и 78 Федерального закона «Об охра­не окружающей среды» наложение административных штрафов на виновных в экологических правонарушениях не освобождает их от воз­мещения вреда, причиненного окружающей природной среде. Компенса­ция вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодатель­ства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо ло решению суда или арбитражного суда.

Постановление о возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде юридическими лицами и гражданами, составляется в 4-х экземплярах, один из которых в течение 3-х дней вручается нарушителю под расписку или высылается по почте. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фак­тических затрат на восстановление нарушенного состояния окружаю­щей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной вы­годы, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии — в соответствии с так­сами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Определение размеров причиненного вреда производится непосред­ственно государственным инспектором по охране природы, при невоз­можности этого ;— комиссией из представителей территориального органа МПР России, при необходимости — представителем МПР Рос­сии. По результатам работы комиссии составляется акт о размерах при­чиненного вреда, прилагаемый к постановлению. При наличии несколь­ких правонарушителей постановление принимается в отношении каждого виновного в отдельности.

При неисполнении виновным требований постановления в суд или арбитражный суд направляется исковое заявление о взыскании денеж­ных средств в возмещение вреда, причиненного окружающей природ­ной среде. На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в об­ласти охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенно­го состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ. О выполнении указанных меро­приятий по восстановлению окружающей природной среды комиссия составляет соответствующий акт (с указанием видов, объемов и стои­мости выполненных мероприятий).

Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нару­шением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.

Предписание об ограничении хозяйственной и иной деятельности направляется нарушителю при ведении им хозяйственной и другой дея­тельности, осуществляемой с нарушением природоохранительного за­конодательства, нормативных правовых актов и причиняющей вред окружающей природной среде. Предписание является обязательным для исполнения всеми юридическими и физическими лицами.

Предписание о прекращении финансирования хозяйственной и иной деятельности, причиняющей вред окружающей природной среде, направляется в соответствующий финансово-кредитный орган одновре­менно с предписанием об ограничении хозяйственной и иной деятель­ности или при его невыполнении нарушителем. Предписание о прекра­щении финансирования хозяйственной и иной деятельности для финансово-кредитного органа является обязательным для исполнения.

Для привлечения должностных лиц, виновных в экологических пра­вонарушениях, к дисциплинарной ответственности, вытекающей из их трудовой функции или должностного положения, государственный ин­спектор по охране природы направляет руководству предприятия, орга­низации, учреждения (или вышестоящему органу, если виновным является руководитель) представление о наложении на виновных дис­циплинарного взыскания. В представлении излагаются конкретные факты экологических правонарушений.

Должностные лица и граждане, виновные в совершении нарушения экологического законодательства Российской Федерации или в на­рушении, повлекшем за собой тяжкие прямые или косвенные экологиче­ские и иные последствия, несут уголовную ответственность в соответ­ствии с Уголовным кодексом Российской Федерации. Под иными тяжкими последствиями нарушения правил охраны окружающей сре­ды при производстве работ следует понимать существенное ухудшение качества окружающей среды или состояния ее объектов, устранение которого требует длительного времени и больших финансовых и мате­риальных затрат; уничтожение отдельных объектов; деградацию земель и иные негативные изменения окружающей среды, препятствующие ее сохранению и правомерному использованию. Существенный экологи­ческий вред характеризуется возникновением заболеваний и гибелью водных животных и растений, иных животных и растительности на берегах водных объектов, уничтожением рыбных запасов, мест нерес­та и нагула; массовой гибелью птиц и животных, в том числе водных, на определенной территории, при котором уровень смертности превы­шает среднестатистический в три и более раза; экологической ценно­стью поврежденной территории или утраченного природного объекта, уничтоженных животных и древесно-кустарниковой растительности; изменением радиоактивного фона до величин, представляющих опас­ность для здоровья и жизни человека, генетического фонда животных и растений; уровнем деградации земель и т. п.

Представления о привлечении физических лиц к уголовной ответ­ственности за экологические преступления направляются государствен­ным инспектором по охране природы в следственные органы.

2.2. Производственный экологический контроль

В соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» производственный экологический контроль или производствен­ный контроль в области охраны окружающей среды самостоятельно осуществляется природопользователем в целях обеспечения выполне­ния в процессе хозяйственной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды. Субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны предоставить сведения об организации производ­ственного экологического контроля в органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие, соответственно, государственный и муниципальный контроль в порядке, установлен­ном законодательством.

Порядок производственного экологического контроля наряду с Фе­деральным законом «Об охране окружающей среды», также определен Водным кодексом Российской Федерации и Федеральными законами «Об охране атмосферного воздуха» и «Об отходах производства и по­требления». Таким образом, природоохранное законодательство Рос­сийской Федерации требует от природопользователя назначения лиц, ответственных за проведение производственного экологического конт­роля и (или) организации экологической службы предприятия.

Производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осу­ществляют предприятия, которые имеют источники вредных химичес­ких, биологических и физических воздействий на атмосферный воз­дух. Производственный контроль проводится как для стационарных источников загрязнения атмосферного воздуха, так и для передвижных источников. Для производственного контроля стационарных источни­ков загрязнения атмосферного воздуха рекомендуется использовать непрерывный контроль загрязняющих веществ с периодической калиб­ровкой измерительных средств. В случае невозможности организации непрерывного контроля предприятия осуществляют дискретный конт­роль в соответствии с планами-графиками лабораторного контроля. Производственный контроль за охраной атмосферного воздуха пере­движных источников загрязнения осуществляется при эксплуатации и после ремонта автотранспортных средств.

При производственном контроле за сбросом сточных вод ведутся наблюдения:

□ за расходом, составом и свойствами сточных вод на отдельных звеньях технологической схемы очистки и их соответствием ус­тановленным регламентам;

□ расходом, составом и свойствами сточных вод, сбрасываемых в водные объекты, и их соответствием установленным нормати­вам на предельно-допустимый сброс (ПДС);

□ расходом, составом и свойством вод в местах собственных водо­заборов, фоновых и контрольных створах водных объектов, при­нимающих сточные воды, и за соблюдением норм качества воды в контрольных створах.

Производственный контроль за сбросом сточных вод осуществляют с использованием химических методов анализа. Наряду с химически­ми методами контроля может осуществляться контроль токсичности природных и сточных вод с использованием утвержденных в установленном порядке методов биотестирования. В случае обнаружения ток­сичности сточных вод, отводимых в водный объект, или вод в конт­рольном створе водного объекта водопользователь обязан установить конкретные вещества, обуславливающие эту токсичность, и направить в органы государственного водного контроля переработанные в сторо­ну ужесточения нормативы ПДС.

Производственный контроль в области обращения с отходами включает: П анализ существующих производств с целью выявления возмож­ностей и способов уменьшения количества и степени опасности образующихся отходов;

□ проверку порядка и правил обращения с отходами;

□ проверку технологий использования и обезвреживания отходов, достижение лимитов размещения отходов;

П определение массы размещаемых отходов в соответствии с вы­данными разрешениями.

Служба производственного экологического контроля согласует с соответствующими органами государственного экологического контроля места и периодичность отбора проб, перечень контролируемых показа­телей, применяемые методики отбора проб и анализов проб, объем и порядок представления информации о сбросах, выбросах загрязняю­щих веществ, об отходах и их размещении. Аналитический контроль может осуществляться как собственной химико-аналитической лабо­раторией предприятия, так и на договорных отношениях аккредитован­ной сторонней лабораторией.

Химико-аналитическая лаборатория предприятия должна иметь сле­дующие документы:

П методики количественного химического анализа;

П методики приготовления аттестованных растворов (смесей);

□ методики внутрилабораторного контроля точности результатов количественного химического анализа;

□ акты отбора проб;

□ журнал регистрации проб;

□ журнал приготовления аттестованных и вспомогательных растворов; О журнал результатов количественного химического анализа;

П протоколы количественного химического анализа; П журнал внутрилабораторного контроля точности результатов ко­личественного химического анализа.

Закон «Об обеспечении единства измерений» относит деятельность по охране окружающей среды к сфере, на которую распространяется государственный метрологический контроль и, как следствие, доста­точно жесткие метрологические требования. В частности, предприяти­ям предписывается в обязательном порядке создавать метрологические службы для выполнения работ по обеспечению единства и требуемой точности измерений.

Аккредитованная химико-аналитическая лаборатория, выполняющая измерения и анализы для целей охраны окружающей среды, должна иметь следующие документы, регулирующие и характеризующие ее деятельность:

□ положение об аккредитованной лаборатории;

□ паспорт аккредитованной лаборатории;

□ руководство по качеству;

□ образец протокола количественного химического анализа;

□ образец акта отбора проб.

Положение об аккредитованной лаборатории устанавливает ее фун­кции, права, обязанности, ответственность, порядок взаимодействия с другими организациями при выполнении экоаналитических работ, а также другие аспекты деятельности аккредитованной лаборатории.

Паспорт аккредитованной лаборатории является официальным до­кументом, утверждаемым руководителем лаборатории и согласуемым с руководителем органа по аккредитации лаборатории. В паспорт вклю­чаются:

1. Информационные данные об аккредитованной лаборатории, в том числе: наименование лаборатории; адрес и факс; ФИО руководителя и его телефон; ФИО должностного лица, ответственного за систему обес­печения качества и его телефон; дата и регистрационный номер аттес­тата аккредитации, область аккредитации.

Описание области аккредитации лаборатории включает сведения об анализируемых объектах (природные и сточные воды, атмосферный воздух и промышленные выбросы, почвы и пр.), методиках выполне­ния измерений и величинах погрешности. Область аккредитации явля­ется неотъемлемой частью аттестата аккредитации. Информация об аккредитованных лабораториях вносится в Государственный реестр, ведение которого обеспечивает Госстандарт России.

2. Перечень нормативных документов, применяемых аккредитован­ной лабораторией, включает в себя:-

Реестр методик количественного химического анализа (КХА) для охраны окружающей природной среды. Включенные в реестр методи­ки имеют статус природоохранного нормативного документа федераль­ного уровня со специальным кодовым обозначением:

ПНДФ13... — методики КХА атмосферного воздуха и промышлен­ных выбросов;

ПНД Ф 14... — методики КХА сточных и природных вод;

ПНД Ф 16... — методики КХА почв.

Применявшиеся ранее методики серии РД 118. в настоящее время признаны недействительными.

3. Сведения о средствах измерения: наименование, тип (модель), изготовитель, год изготовления, данные по метрологическому обслу­живанию (поверяющая организация, место и периодичность поверки,дата последней поверки), данные по техническому обслуживанию (до­кументация, ответственный сотрудник).

4. Сведения о вспомогательном оборудовании лаборатории (наиме­нование, модель, изготовитель, заводской номер, дата ввода в эксплуа­тацию, назначение, место установки или хранения, данные по техни­ческому обслуживанию).

5. Сведения о применяемых в лаборатории стандартных образцах состава и свойств (СО): наименование, тип, номер и категория (ГСО, ОСО, СОП), разработчик, назначение, метрологические характеристи­ки (аттестованное значение и его погрешность), НТД на порядок и ус­ловия применения, дата выпуска, срок годности, степень обеспеченно­сти лаборатории стандартными образцами и др.

6. Сведения об оборудовании для отбора и хранения проб анализи­руемой среды: наименование и марка; изготовитель и год выпуска; на­значение; основные характеристики, регламентирующие применение оборудования, порядок и условия его эксплуатации.

7. Сведения о транспортных средствах (наземных, водных, воздуш­ных): наименование и марка, количество экземпляров, год выпуска, состояние и цель использования.

8. Сведения о передвижных лабораториях: наименование, фирма-изготовитель, год выпуска; модель или характеристика транспортного средства; площадь лабораторного помещения и количество отсеков;

□ наличие приточно-вытяжной вентиляции отопления; комплект­ность лабораторного оборудования (мебель, средства измерений);

□ анализируемые среды и определяемые показатели; степень ис­пользования лаборатории.

9. Состав и квалификация персонала лаборатории: должность, ФИО, образование, стаж работы (в области метрологии, аналитики, програм­мирования, сервиса приборов), форма повышения квалификации, дата утверждения должностной инструкции.

10. Состояние основных производственных помещений лаборато­рии: наименование помещения и его площадь, технологические и эрго­номические характеристики помещения (освещенность, влажность, температура, шум/вибрация, агрессивные среды); наличие средств ин­дивидуальной защиты; ответственный за помещение.

Руководство по качеству должно содержать описание действующей в лаборатории системы обеспечения качества количественного хими­ческого анализа. Руководство по качеству доводится до сведения всего персонала лаборатории, который должен осуществлять свою деятель­ность в соответствии с изложенными в нем требованиями и процедура­ми. В руководство по качеству должны оперативно вноситься все изме­нения в системе обеспечения качества количественного химического анализа.

Протокол количественного химического анализа предусматривает наличие следующих данных:

□ порядковый номер протокола;

□ наименование и адрес лаборатории;

□ наименование и адрес заказчика;

□ характеристику и обозначение анализируемых проб;

□ даты получения проб и проведения анализа;

□ название метода анализа, обозначение или описание методики;

□ сведения о любых отклонениях от регламентированной методики;

□ описание процедуры пробоподготовки;

□ результаты анализа с указанием погрешности;

□ подпись и должность лица, ответственного за подготовку прото­кола;

□ заявление, исключающее возможность частичной перепечатки или копирования протокола КХА без разрешения лаборатории.

Акт отбора проб должен содержать следующую информацию:

□ наименование объекта (среды) отбора проб, место отбора и его характеристику, цель отбора пробы и перечень подлежащих ана­лизу компонентов и показателей, наименование лаборатории, в которую должна быть доставлена проба;

□ вид отбираемой пробы (разовая, среднепропорциональная и т. п.) и наименование документа регламентирующего отбор проб;

□ дату и время отбора пробы и метеорологические характеристики (при отборе проб вне помещений);

□ тип пробоотборного устройства с указанием материала устрой­ства и его вместимости;

□ средство хранения пробы и его характеристика (материал, вмес­тимость, укупорка), его номер или шифр;

□ количество параллельно отобранных проб и объем каждой из них;

□ меры, гарантирующие неизменность состава отобранной пробы

(способ консервации со ссылкой на нормативы, документы (НД), охлаждение в процессе транспортировки и т. д.);

□ физические характеристики отбираемой среды (цвет, запах, тем­пература, рН и т. д.);

□ сведения о лицах, произведших отбор проб и присутствовавших при отборе проб (должность, организация, фамилия, имя, отче­ство, личная подпись.

2.3. Муниципальный и общественный экологический контроль

Законом «Об охране окружающей среды» определено, что муници­пальный экологический контроль (муниципальный контроль в области охраны окружающей среды) на территории муниципального образова­ния осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами. Муниципальный экологический контроль на территории муниципального образования осуществляется в соответ­ствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, уста­новленном нормативными правовыми актами органов местного само­управления.

В соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» общественный контроль в области охраны окружающей среды или общественный экологический контроль осуществляется в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области охраны окру­жающей среды. Общественный экологический контроль осуществля­ется общественными и иными некоммерческими объединениями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с зако­нодательством. До принятия в 2002 году Закона «Об охране окружаю­щей среды» общественный экологический контроль осуществлялся профессиональными союзами Российской Федерации, иными обще­ственными объединениями, трудовыми коллективами, гражданами. С 2002 года из проведения общественного экологического контроля ис­ключены профсоюзы и трудовые коллективы.

Законом «Об охране окружающей среды» определено, что результа­ты общественного экологического контроля, представленные в органы государственной власти Российской Федерации, органы государствен­ной власти субъектов Российской Федерации, органы местного само­управления, подлежат обязательному рассмотрению в порядке, уста­новленном законодательством. К октябрю 2003 года такой порядок пока не установлен.

Литература к главе 2

1. Об охране окружающей среды. Закон Российской Федерации от 10 января 2002 года № 7-ФЗ.

2. Об экологической экспертизе. Закон Российской Федерации (с изменения­ми на 15 апреля 1998 года) от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ.

3. Экологические преступления. Глава 26 Уголовного кодекса Российской Фе­дерации (с изменениями на 25 июня 2002 года) от 13 июня 1996 года № 64-ФЗ.

4. Административные правонарушения в области охраны собственности. Гла­ва 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонаруше­ниях от 30 декабря 2001 года № 196-ФЗ.

5. Административные правонарушения в области охраны окружающей при­родной среды и природопользования. Глава 8 Кодекса Российской Федера­ции об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 196-ФЗ.

6. Об утверждении Положения о проведении государственного экологическо­го контроля в закрытых административно-территориальных образованиях, на режимных, особорежимных и особо важных объектах Вооруженных Сил

Российской Федерации... Постановление Правительства РФ от 18.05.98 №461.

7. Правила осуществления государственного экологического контроля долж­ностными лицами Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации и его территориальных органов (Минюст № 1076 17.04.1996). Приказ Минприроды России от 17.04.96 № б/н.

8. Сорокин Н, Д. Вопросы экологического аудита. СПб.: Экополис и культура, 2000.