2.4. Права собственности

Итак, мы определили, что для достижения экономического оптимума загрязнения окружающей среды необходимо определить точку пересечения кривых предельного экологического ущерба и предельных природоохранных затрат. Однако остался не выясненным вопрос о том, кто должен нести расходы на снижение загрязнения и нести издержки, связанные с экологическим ущербом?

Для решения этого вопроса необходимо знать, как распределены права собственности на данный объект окружающей среды. Возвращаясь к примеру о пансионате и целлюлозно-бумажном комбинате, этот вопрос можно сформулировать так: кто имеет право на чистую воду в реке? Если пансионат, то он может потребовать загрязнителя прекратить свою деятельность или установить очистное оборудование, а также заплатить штраф за ущерб, нанесенный пансионату. В этом случае нести природоохранные затраты и покрывать ущерб будет загрязнитель.

А что, если комбинат имеет право на загрязнение реки? Тогда ущерб придется нести пансионату, а расходы на очистку могут возникнуть только в том случае, если загрязнитель сам захочет их нести. В условиях рынка, когда предприятия озабочены, прежде всего, увеличением прибыли и минимизации издержек, если снижение загрязнения никак не скажется на увеличении продаж продукции комбината (что может, в принципе, являться элементом рекламной стратегии предприятия), он не будет тратить деньги на снижение выбросов.

В экономике окружающей среды рассматриваются два принципиальных подхода к решению этой проблемы.

• Принцип "Загрязнитель платит"подразумевает, что загрязнитель должен покрывать все издержки, связанные со снижением негативного воздействия на окружающую среду, а также компенсировать ущерб, который несет общество в связи с загрязнением. В нашем примере загрязнителем является комбинат, который и должен в этом случае покрывать все издержки.

• Принцип "Жертва платит"предполагает, что все издержки, связанные с загрязнением, несет тот, кто пострадал от загрязнения. В нашем примере это ‑ пансионат, жители близлежащих районов, отдыхающие-клиенты пансионата и т.д.

На всемирной конференции в Рио-де-Жанейро в 1992 г. основополагающим был признан принцип "жертва платит", на основе которого должна базироваться национальная и международная природоохранная политика. На практике же издержки загрязнения окружающей среды несут как загрязнители, так и "жертвы".

Вопрос распределения прав собственности является не менее важным и для управления природными ресурсами. Обычно различают следующие режимы прав собственности.

Открытый доступ к ресурсам предполагает возможность их использования всеми, кто этого пожелает. Например, лов рыбы в пруду. При этом нередко возникает эффект чрезмерной эксплуатации ресурса, поскольку ни у кого нет стимулов ограничивать уровень их использования. Классическим примером ресурсов открытого доступа к ресурсам и негативных последствий такого режима собственности является уничтожение бизонов в Северной Америке. Каждый, кто хотел убить бизона, мог отправиться на охоту и сделать это. И не было никакого стимула отказываться от охоты, ведь если этого не сделает один охотник, то это свободно могут сделать другие. Как известно, в результате такой охоты популяция американских бизонов значительно сократилась и возникла реальная угроза их полного уничтожения.

В отличие от открытого доступа, частная собственность в значительно большей мере создает стимулы для собственника учитывать долгосрочную эффективность использования ресурса. Если у частного собственника есть уверенность, что в длительной перспективе он получит выгоду от своих инвестиций в повышение продуктивности ресурса, он не будет заинтересован в нанесении вреда самому себе и не станет чрезмерно эксплуатировать ресурс. Однако для того, чтобы права частной собственности в полной мере создавали стимулы для рационального использования ресурса, необходимо удовлетворение следующих условий:

• Четкая определенность и исключительность прав собственности

• Безопасность и государственная защита от посягательств на частную собственность

• Соблюдение прав частной собственности, уважение общества к этому общепризнанному правовому институту.

• Возможность официального перераспределения прав собственности, например, путем продажи или аренды.

Если хоть одно из этих условий не выполняется, стимулы к долгосрочным инвестициям в природный капитал и бережному обращению с окружающей средой становятся значительно слабее.

Ресурсы общего пользованияпредполагают, что четко определенная группа пользователей обладает ресурсами, и они в состоянии исключить доступ лиц, не являющихся собственниками, к данному ресурсу. Право общего пользования ресурсами, как правило, приводит к меньшим рискам плохого управления, нежели открытый доступ к ресурсам. Существует ряд примеров эффективного регулирования воздействия на окружающую среду при такой форме собственности, однако, как показывает опыт, она не достаточно устойчива к изменению внешних условий.

Государственная собственность на землю и другие природные ресурсы, казалось бы, обеспечивает четкое определение одного собственника. Однако для эффективного управления собственностью, государство должно обеспечить выполнение установленных правил природопользования и осуществлять его мониторинг. На практике это означает предоставление прав на распоряжение государственной собственностью узкой группе лиц – государственных служащих, которые, как правило, не заинтересованы в устойчивом использовании природных ресурсов. Примеры коррупции и расточительного использования природных ресурсов достаточно часто сопровождают практику эксплуатации ресурсов, находящихся в государственной собственности.