4.1. Макроэкономическая политика и окружающая среда

Экономические реформы могут рассматриваться в двух различных временных горизонтах. Программы макроэкономической стабилизации направлены на быстрое восстановление макроэкономического баланса с помощью политики управления спросом. В то же время, программы структурных реформ преследуют более долговременные цели ‑ повышение эффективности производства и достижение экономического роста с помощью либерализации внешней торговли и внутренней политики цен, проведение институциональных реформ. Мы рассмотрим широко распространенные инструменты макроэкономической политики ниже с учетом потенциальных конфликтов между кратко- и долгосрочными целями.

Краткосрочные программы стабилизации

Рассмотрим одну из краткосрочных программ макроэкономической стабилизации (12-18 месяцев), направленной на быстрое достижение внутреннего и внешнего баланса посредством сокращения как уровня, так и структуры агрегированного спроса. Эта программа, прежде всего, должна способствовать устранению дисбаланса во внешней торговле. Дефицит платежного баланса означает, что внутреннее потребление товаров и услуг превышает их внутреннее производство. В краткосрочной перспективе предполагается, что производительная способность в экономике является фиксированной. Следовательно, программа стабилизации концентрируется на политике снижения спроса и сокращения расходов.

Существует достаточно большой выбор инструментов стабилизационной политики для снижения внутреннего потребления. Рассмотрим следующие основные инструменты:

Налоговая политика

Большой бюджетный дефицит является главным источником внешнего дисбаланса и макроэкономической нестабильности. Поэтому основной целью стабилизационной программы должно быть снижение бюджетного дефицита с помощью уменьшения государственных расходов и увеличения доходов госбюджета. Расходы могут быть снижены за счет сокращения текущих затрат (сокращения заработной платы в общественном секторе, субсидий и т.д.), а также инвестиций и займов частному сектору. Увеличение доходной части бюджета является более сложной задачей и может быть связано с такими мерами, как повышение ставок отдельных налогов или налогооблагаемой базы, продажа государственного имущества (приватизация) и т.д.

Монетарная политика

Изменение ставки кредитования является основным инструментом монетарной политики, являющейся частью краткосрочной программы стабилизации. Желаемый эффект состоит в уменьшении агрегированного спроса через сокращение внутреннего потребления и частных инвестиций в результате повышения процентной ставки. Ставку кредитования можно регулировать с помощью изменения денежной массы в экономике, а также с помощью косвенных мер, такими как рационирование кредита, регулирование банковской системы и контроль ставки процента.

Политика обменного курса

Монетарные и фискальные инструменты направлены, прежде всего, на сокращение спроса, однако они не обязательно приведут к достижению одновременно баланса государственного бюджета и платежного баланса. Для этого необходим дополнительный инструмент, который приведет к изменению структуры спроса от зарубежных товаров к отечественным и увеличению производства экспортируемых и импорт-замещающих товаров. Баланс госбюджета иногда называют внутренним балансом, а платежный баланс ‑ внешним балансом.

Управление внутренним и внешним балансами требует одновременного использования различных инструментов, в том числе регулирования обменного курса, и является достаточно трудной задачей даже в развитых странах. Кроме того, это сопряжено с определенными издержками, по крайней мере в краткосрочном периоде, связанными со снижением реального дохода в отдельных секторах экономики. Для снижения этого негативного эффекта, а также защиты интересов определенных групп, в качестве дополнительного инструмента используется экспортно-импортное регулирование. Однако эта мера обычно не поддерживается международными финансовыми институтами, так как она имеет дискриминационный характер и приводит к неэффективному использованию ресурсов.

Таким образом, программы стабилизации обычно направлены на снижение дефицита госбюджета, ограничению денежной массы и кредитования в экономике, некоторой девальвации обменного курса. Эти меры приводят к достижению быстрого сокращения уровня и структуры агрегированного спроса, установлению внутреннего и внешнего баланса.

Успех этой программы в краткосрочном периоде сильно зависит от их политической и социальной приемлемости и способности экономики реагировать на новые ценовые сигналы. Важно отметить также, что такие ограничительные меры не обязательно приведут к долгосрочной стабильной платежного баланса или увеличению способности экономики реагировать на внешние воздействия. Эти вопросы являются базовыми для среднесрочных программ структурных реформ и преобразований в различных секторах экономики.

Среднесрочные программы структурных и отраслевых преобразований

В отличие от стабилизационных программ, направленных на сокращение спроса, среднесрочные программы реформ обычно предполагают снижение ограничений на увеличение предложения в экономике. Они нацелены как на рост выпуска продукции на уже имеющихся мощностях, так и на увеличение производственных фондов. Учитывая важнейшую роль цен, рынков и частного сектора в процессе экономического развития.

Рыночный аргумент в пользу повышения эффективности производства состоит в том, чтобы уменьшить искажения, ведущие к расхождению между ценами и минимальными затратами. Чтобы стимулировать рост производительности, программа структурных и отраслевых преобразований должна иметь целью такую политику, которая приведет к увеличению размеров инвестиций и их доходности.

Набор инструментов финансовой политики для достижения этих целей не является постоянным и зависит от специфики страны, в которой реализуется такая программа. Наиболее часто используемыми инструментами являются следующие:

Либерализация торговли. Страны, вставшие на путь импортозамещающего развития, активно пропагандировавшегося в 1950-60-х годах, сейчас имеют достаточно тяжелый груз в виде налогов на импорт и экспорт. Такое протекционистское направление политики теперь расценивается как главный источник ценовых искажений, затрудняющих рост экономики и повышение эффективности производства. Таким образом, для этих стран постепенная отмена налогов на импорт и экспорт является центральным компонентом среднесрочной стратегии развития экономики.

Политика внутренних цен. Контроль над ценами и субсидии часто используются в развивающихся странах как для стабилизации рынков, так и для поддержки уровня доходов бедных слоев населения. Однако, такая политика также приводит к ценовым искажениям и сдерживанию экономической активности. В качестве примера можно привести значительные государственные вложения в сельское хозяйство и продовольственные субсидии, осуществлявшиеся во многих странах мира. Сейчас для этих стран отмена субсидирования отдельных отраслей является центральной частью программ структурной перестройки экономики.

Неценовые стимулы. Достижение “справедливых цен” посредством реформирования торговли и внутренних цен часто сочетается с использованием неценовых мер. Таким образом, среднесрочная стратегия стимулирования внутреннего производства, наряду с реформированием ценообразования, включает в себя преобразования и в других областях, такие как институциональные реформы (изменение сроков владения землей, стимулирование научных исследований, расширения производства и т.д.), развитие инфраструктуры (транспорт, коммуникации и т.д.), обновление технологий производства (системы орошения, использование высокоурожайных сортов сельскохозяйственных культур и т.д.), а также повышение уровня образования и реализация программ производственного обучения.

Противоречия между краткосрочной и среднесрочной стратегиями

Между краткосрочными целями макроэкономического регулирования и средне- и долгосрочными целями структурной перестройки экономики могут возникать существенные противоречия. В тех странах, где существует большая потребность в иностранной валюте, цель получения доходов от экспортных операций может стать преобладающей, приводя к чрезмерному использованию природных ресурсов и очень низкому уровню защиты окружающей среды, что зачастую может приводить к прогрессирующему разрушению ассимиляционной способности экосистемы. В качестве примеров можно привести деградацию лесных ресурсов вследствие повышенного экспорта древесины, а также ущерб окружающей среде в районах, пользующихся большой популярностью у туристов. Необходимость зарабатывать иностранную валюту может быть связана с рядом причин, таких как потребность страны в иностранных инвестициях для развития экономики и необходимость выплаты внешних долгов, возникших в результате опрометчивых заимствований в прошлом и неправильной внутренней экономической политики.

Для перехода к устойчивой экономической политике прежде всего должны быть разрешены противоречия между кратко- и среднесрочными целями. Неправильная макроэкономическая политика может подорвать успешное осуществление отраслевой политики в отношении окружающей среды. Например, когда правительство Ганы ввело систему арендной платы в лесном хозяйстве, направленную на повышение эффективности лесозаготовок, изменение обменного курса местной валюты привело к понижению расценок на корчевание пней до ничтожной величины, в то время как стоимость заготовки леса осталась на том же уровне. В результате привлекательность обработки высвобождающихся земель лесного фонда снизилась, что существенным образом сказалось на экологической обстановке в стране.

Часто неэффективность экологической политики может быть связана с ошибками в проведении структурных реформ. Для решения многих экологических проблем необходимо существование развитой рыночной инфраструктуры. Так, для развития инвестиций в сельскохозяйственное производство требуется хорошо развитая система кредитования на селе. Поэтому в экономически неразвитых странах, где значительная часть населения решает в первую очередь проблему выживания, природоохранная политика, опирающаяся на ценовые стимулы, может оказаться неэффективной. В других случаях сама система государственных институтов может снижать эффективность мер, направленных на сохранение среды обитания.

Строго говоря, универсального ответа на вопрос о влиянии макроэкономической политики на окружающую среду нет, она зависит от специфических факторов, связанных с характеристиками структуры государственной власти в стране, рыночных институтов, политики в области охраны окружающей среды и т.д.

Общее влияние макроэкономической политики на окружающую среду

В Таблице 5.1 схематично представлено влияние различных инструментов структурной политики на окружающую среду. Там, где неблагоприятное влияние на окружающую среду присутствует в явном виде, вводится обозначение "‑"; явно положительное влияние обозначено знаком "+".

Краткосрочные программы стабилизации

Как было показано выше, краткосрочные программы стабилизации направлены на быстрое изменение агрегированного спроса. В последние годы это направление экономической политики подвергается критике на том основании, что основной "груз" этих преобразований ложится на наименее обеспеченные слои населения. Можно выделить три основные сферы экономического регулирования, которые оказывают явное влияние на окружающую среду: сокращение расходов общественного сектора, налогообложения и обменного курса.

Сокращение расходов общественного сектора

Основная причина сокращения расходов общественного сектора состоит в том, чтобы снизить дефицит государственного бюджета либо внешнеторгового баланса. Какие именно категории расходов общественного сектора пострадают в этом случае ‑ это предмет переговоров, но есть достаточно веские основания считать, что, как правило, сокращаются расходы на природоохранные программы, на социальное обеспечение, программы по развитию инфраструктуры, образовательные проекты, обеспечение охраны здоровья населения, проекты лесовосстановления и т.п. Следствием этого может стать и положительный эффект, связанный с тем, что проекты, негативно влияющие на окружающую среду (например, строительство экологически неблагополучных ирригационных систем, гидроэлектростанций и т.д.), могут также не получить финансирование.

Таким образом, воздействие различных инструментов краткосрочной макроэкономической политики на окружающую среду зависит от конкретной страны и направления реализации этой политики (какой сектор экономики будет затронут ею). В качестве примеров возможных экологических эффектов можно привести следующие:

• Сокращение расходов на программы по борьбе с засухой, продовольственной помощи, социального обеспечения могут привести к снижению доходов бедного населения и экологически неустойчивому использованию окружающей природной среды.

• Сокращение расходов на природоохранные программы очевидно приведет к прямому негативному влиянию на качество окружающей среды, и соответственно, на здоровье населения, состояние природных ресурсов, животного и растительного мира.

Изменения в налогообложении

Налоги и субсидии оказывают влияние на относительные цены на ресурса. Они также влияют на реальную величину средств, которые правительство может затратить на природоохранные проекты. В некоторых случаях создаются специальные внебюджетные фонды для того, чтобы сокращение доходов государственного бюджета не влияло на объем финансовых ресурсов, направляемых на реализацию экологических программ.

Девальвация обменного курса

Девальвация (обесценение) валюты страны приводит к снижению расходов на импорт товаров и услуг и стимулирует экспортные операции, при этом возрастают цены как на импортную, так и на экспортируемую продукцию. Новые ценовые стимулы косвенно могут влиять и на использование природных ресурсов в стране. Например, при снижение курса национальной валюты может привести к тому, что экспорт зерна из страны значительно возрастет, соответственно возрастет интенсивность использования земельных ресурсов для производства зерна, что может негативно сказаться на состоянии окружающей среды. Важным условием, определяющим "знак" эффекта, является статус собственности данного ресурса. Если права собственности четко определены, то девальвация может иметь нейтральный или даже положительный эффект, как например, в случае применения более совершенных методов землепользования при росте доходов от продажи зерна.

Кредитно-денежная (монетарная) политика

Монетарная политика, направленная на увеличение кредитной ставки процента, стимулирует быстрое исчерпание природных ресурсов. Однако, поскольку мы рассматриваем в этом случае долгосрочную ставку процента, то ее краткосрочные колебания, вызванные программой макроэкономической стабилизации, практически не играют роли. В этом смысле инфляция, вызванная плохой монетарной политикой в определенный период времени, также имеет небольшое значение для долгосрочного использования природных ресурсов.

Нельзя представить однозначную картину влияния монетарной политики на окружающую среду, поскольку оно зависит от конкретного сектора, характеристик среды, доступности кредитных ресурсов и других факторов.

Отраслевая политика

Отраслевая экономическая политика является важным элементом макроэкономических реформ. Она должна быть направлена на достижение следующих целей:

• определение приоритетов для инвестиций в отдельных отраслях экономики

• способствовать развитию макроэкономических реформ и устойчивому экономическому росту

• обеспечивать формирование законодательной и институциональной основы для проведения эффективных экономических реформ, в том числе на уровне отдельной отрасли.

Реализация специфических отраслевых программ может оказать существенное влияние на макроэкономическое развитие страны в целом, особенно если реформируемый сектор является ключевым в национальной экономике. В свою очередь макроэкономические факторы, такие как обменный курс, дефицит госбюджета, внешние заимствования, ставка процента, инфляция, уровень заработной платы и другие также могут оказывать влияние на развитие отдельной отрасли. Влияние макроэкономических переменных и отраслевой политики усиливается действием некоторых факторов окружающей среды. Так, например, сокращение запасов природных ресурсов может стимулировать конкуренцию за их использование, что может привести к изменению потоков ресурсов внутри страны и за ее пределы и, таким образом, воздействовать на обменный курс или дефицит бюджета.

Существование взаимозависимостей между а) отдельной отраслью и окружающей средой, б) отраслью и остальной экономикой, в) данной отраслью и другими отраслями, приводит к необходимости разработки специальных методов анализа таких инструментов отраслевой политики, как снижение субсидий энергетическому сектору, кредитования агропромышленного комплекса и других.

Таблица 4.1. Влияние макроэкономической политики на окружающую среду.

Инструменты макроэкономической политики							Влияние на окружающую среду
		Государственные расходы				+/-		Борьба с засухой/ продовольственная помощь/ расширение с/х производства/ социальная инфраструктура/ управление качеством окружающей среды
	Фискальные	Налоги				+/-		Снижение спроса на ресурсы/ плата за пользование окружающей средой
		Субсидии				+/-		Влияние на использование производственных ресурсов (машины, энергия и т.д.) и конечную продукцию зависит от их характеристик
Краткосрочные	Монетарные	Кредиты				+/-		Влияние на инвестиционные возможности
		Ставка процента				+/-		Снижение спроса на инвестиции и ресурсы
	Обменный курс	Девальвация				+/-		Влияние на импорт: увеличение затрат на импортируемые удобрения, пестициды и т.д. Влияние на экспорт: увеличение производства экспортируемых ресурсов. Эффект зависит от экологичности производства
		Налоги на экспорт/импорт				+/-		Снятие протекционистских налогов: как при девальвации, но эффект для отдельных товаров
	Торговля	Регулирование торговли				+/-		Тот же эффект, что и от налогов на внешнюю торговлю. Технологическая изоляция
		Регулирование цен				+/-		Повышение цен: зависит от практики производства, характеристик продукции. Снижение цен вызывает обратный эффект
	Политика цен	Снижение субсидий				+		Снижение потребления пестицидов, удобрений, энергии, воды и т.д.
		Увеличение продуктовых налогов				+		Прямое влияние на спрос на ресурсы
Средне- и долгосрочные		Земельная				+		Стимулирует долгосрочные инвестиции в с/х производство и устойчивое использование земельных ресурсов
	Институциональные реформы	Финансовая				+		Улучшенная система привлечения кредитных средств может привести к более рациональному использованию природных ресурсов
		Исследования и образование				+		Улучшение качества управления окружающей средой
		Тренинги				+		Инвестиции в человеческий капитал, улучшение качества управления ресурсами
	Инвестиционная политика	Экологическая оценка проектов				+		Оценка проектов с точки зрения затрат и выгод для окружающей среды
		Технологии				+		Модернизация производства, внедрение современных технологий очистки выбросов, совершенствование с/х производства и т.д.
		Социальная инфраструктура				+/-		Может открыть доступ к природным ресурсам и способствовать из потреблению

Структурные преобразования и либерализация торговли

Как было указано выше, в отличие от программ стабилизации, направленных на сокращение агрегированного спроса, программы структурных преобразований предполагают ослабление ограничений со стороны предложения в среднесрочном плане, что должно способствовать повышению эффективности. Придавая большое значение ценовым факторам, рынкам и частному сектору, структурные реформы нацелены как на увеличение выпуска продукции при существующих производственных мощностях, так и на рост самих производственных мощностей, производственного потенциала страны. Основной целью структурных преобразований является достижение правильных (неискаженных) цен в экономике путем либерализации торговли и внутренней ценовой политики. За счет влияния на изменение валютного курса, либерализация торговли является важнейшим фактором, определяющим цены внутри страны. В этой связи вопросы, связанные с отменой протекционистских квот, тарифов, налогами на экспорт и импорт, рассмотренные ниже, представляются очень важными.

Целью либерализации торговли с макроэкономической точки зрения является открытие экономики для привлечения зарубежных технологий, развитие конкуренции, получение твердой валюты и, таким образом, достижение более устойчивого платежного баланса. Инструменты торговли часто являются центральным элементом фискальной и промышленной политики. Кроме того, налоги на торговлю составляют значительную долю доходов государственного бюджета и играют существенную роль в стимулировании развития определенных отраслей экономики. Если эти налоги будут отменены, то необходимо изыскать альтернативные источники доходов. Изменение налогового режима для отдельных секторов приведет к изменению относительных цен внутри этих секторов, а также между другими секторами, что может негативно сказаться на использовании ресурсов. Только в случае, если либерализация торговли будет дополнена целенаправленной макроэкономической и природоохранной политикой, эта мера может способствовать достижению устойчивого развития.

Импортные барьеры (тарифы и квоты) увеличивают цены товаров и услуг в экономике, но как правило, в определенных секторах. Такие барьеры приводят к снижению общего уровня экономической активности, увеличивают излишек производителя, но снижают благосостояние потребителя. Таким образом, эти меры защищают отечественных производителей, которыми часто оказываются крупные, слабые, неконкурентоспособные отрасли. При монополистической ситуации в отрасли производство может уменьшиться, что приведет к снижению ущерба для окружающей среды. Однако такие производители часто неэффективно используют ресурсы, поэтому результирующее воздействие на окружающую среду может оказаться неопределенным.

Тарифы могут быть применены в отношении импорта устаревших технологий, что приведет к снижению выбросов и благоприятно скажется на качестве окружающей среды. Это влияние похоже на ситуацию с девальвацией, которую мы рассмотрели выше. Как правило, нельзя предсказать, каким будет общий эффект для окружающей среды от такого рода мер, поскольку это зависит от структуры и институциональных особенностей экономики. Как показывает опыт, в сельском хозяйстве и других природоэксплуатирующих секторах эффект зависит от распределения прав собственности.

Либерализация торговли может приносить как пользу, так и вред окружающей среде в зависимости от того, какой сектор экономики расширяется или, наоборот, сокращается, от эффективности природоохранной политики страны, от того, какая часть доходов расходуется на экологические цели. Либерализация торговли приводит к росту в экспортоориентированных отраслях (за счет использования сравнительных преимуществ) и снижению производства в импортозамещающих отраслях. Таким образом, экологический эффект зависит от специфических характеристик отраслей (какие из них являются более “грязными” или “чистыми” - те, в которых происходит рост или снижение производства).

Во многих развивающихся странах экспортоориентированные отрасли, как например, лесное хозяйство и легкая промышленность, являются относительно “чистыми”, особенно в сравнении с импортозамещающими “тяжелыми” отраслями. Например, на Филиппинах либерализация торговли привела к снижению эрозии почв и загрязнения водного бассейна за счет перераспределения ресурсов от производства импортозамещающих сельскохозяйственных культур с большой нагрузкой на экосистему к экспортируемым культурам, воздействие которых оказалось в 5-10 раз ниже.

Глобальная либерализация сельского хозяйства, по всей вероятности, является очень благоприятным экологическим фактором. Это связано с тем, что значительная часть агропромышленного комплекса развитых стран развивалась в условиях высоких протекционистских барьеров. Растущий спрос на сельскохозяйственную продукцию в этих странах стимулировал стремление к увеличению урожайности за счет интенсивного использования пестицидов и различного рода химикатов. Либерализация агропромышленного комплекса, обсуждение которой началось на Уругвайском раунде ГАТТ, будет способствовать снижению загрязнения в мире путем снижения искусственных стимулов к сельскохозяйственному производству в развитых странах. Это приведет к к повышению цен на продукцию при снижении уровня производства (перепроизводства) в развитых странах и увеличении производства в развивающихся странах, где по некоторым оценкам использование удобрений составляет лишь 1/12 от уровня стран с высокими протекционистскими тарифами.

В странах, где экологическая политика неэффективна, либерализация торговли может негативно влиять на окружающую среду. Тем не менее динамический позитивный эффект либерализации также должен будет проявиться. Во-первых, в долгосрочной перспективе она приведет к росту доходов, жизненно необходимых для снижения уровня бедности и улучшения состояния экологии, экономический рост может стимулировать спрос на более чистую окружающую среду. Во-вторых, при отсутствии ограничений на иностранные инвестиции зарубежные партнеры могут передавать современные технологии для совместного производства продукции в развивающихся странах.

Либерализация торговли влечет за собой масштабное увеличение экономической активности, и если характер экой активности остается неизменным, общий уровень загрязнения должен возрасти. Так, экономический рост стимулирует увеличение потребления энергетических ресурсов, что часто приводит к увеличению выбросов вредных веществ. Это же относится и к увеличению спроса на транспортные услуги, при котором выбросы могут также существенно возрасти при неизменном качестве транспортных средств. Поэтому ключевым фактором положительного воздействия либерализации торговли на окружающую среду является эффективная природоохранная политика в стране. Она должна разрешать вопросы, связанные с экстернальными эффектами, лежащими в основе многих экологических проблем.

Торговые ограничения, если они вообще должны существовать, необходимо использовать с большой осторожностью для решения природоохранных задач. В общем случае, меры торговой политики не являются лучшим вариантом достижения целей экологической политики. Даже если эти меры имеют положительный эффект на окружающую среду, их влияние существенно меньше, чем меры, непосредственно направленные на решение экологических проблем. Там, где потребление товара приводит к загрязнению, импортные барьеры могут снижают его потребление, но создают благоприятные условия для производителей этого товара внутри страны. В отличие от этой меры, введение налога на потребление данного товара привело бы к снижению уровня потребления без создания стимулов для роста отечественного производства этого товара.

Экспортные барьеры (налоги) часто направлены на увеличение доходов и финансирования программ стабилизации. Снижение обменного курса по ситу эквивалентно снижению налога на экспорт. И в этом случае экологический эффект экспортных барьеров зависит от конкретного сектора. А приори трудно сказать, положительно или отрицательно повлияет в долгосрочном плане введение экспортного налога на окружающую среду.

Проблема внешнего долга

Сложность проблемы внешнего долга определяется не столько его размерами, сколько возможностями экономического роста государства и получения доходов в твердой валюте. Поэтому долг часто рассматривают как следствие, а не причину неправильного управления экономикой страны.

Финансовый кризис в стране может привести к тому, что краткосрочные цели финансовой политики будут противоречить долгосрочным экономическим и экологическим целям. В этих условиях внешний долг становится источником усугубления проблем, т.к. он воздействует на поведение экономических агентов. Банкиры и их заемщики отдадут приоритет собственному выживанию в ущерб долгосрочным целям.

Анализ 45 стран мира за период 1967-85 гг. показал, что существует статистически значимая зависимость между уровнем заготовки леса и обслуживанием госдолга, реальным обесценением валюты и экспортной ценой зерновых культур (см. Capistrano и Kier, 1990). Хотя проведенное исследование не устанавливает причинно-следственной связи между этими переменными, полученный результат является хорошим индикатором соотношения между долгом и окружающей средой.

Обмен долга на обязательство инвестирования средств на природоохранные цели или меры по достижению устойчивого развития может стать стратегией “двойного выигрыша”, если полученные средства будут использованы одновременно как инструмент стабилизации и структурных преобразований. Основополагающим принципом этой операции, широко обсуждаемой в последние годы, является продажа части внешнего долга страны на вторичном рынке с некоторым дисконтом (т.е. продажная цена будет ниже номинальной, в зависимости от риска дефолта государства), причем вырученные средства должны быть использованы исключительно для реализации природоохранных проектов или реформ, благоприятных для экономики и экологии страны.

Бедность, население и деградация окружающей среды

Связь между бедностью и качеством окружающей среды. Соотношение между бедностью и деградацией окружающей среды можно исследовать, наблюдая, как эти два явления коррелируют между собой с течением времени, а также в один момент времени для разных стран. В 1989 г. была исследована связь между темпами вырубки лесов и уровнем бедности в Западной Яве. Оказалось, что эта связь является незначительной. Такие же результаты были получены и для других стран. Например, в Нигерии деградация земель происходила в основном вследствие развития транспортной инфраструктуры, строительства и т.п., при этом роль уровня бедности оказалась небольшой.

Существуют подтверждения того, что расширение сельскохозяйственного производства (главным образом бедными крестьянами) приводит к сведению лесов и другим негативным изменениям в землепользовании. Однако не ясно, что является причиной расселения крестьян на землях с непрочными почвами: бедность или другие факторы, например, рост населения, сельскохозяйственная политика государства и т.д.

В некоторых случаях, когда используемый режим землепользования экологически безопасен, можно наблюдать и положительное воздействие на окружающую среду. Так, в исследовании, проведенном в Нигерии, было показано, как мелкие фермеры применили систему природосберегающего землепользования на вновь освоенных землях, несмотря на достаточно высокие первоначальные затраты. Таким образом, связь между бедностью и качеством окружающей средой является далеко не однозначной.

Связь между численностью населения и окружающей средой. Существует распространенное представление о том, что высокая плотность населения и высокие темпы роста численности населения являются непосредственными причинами деградации окружающей среды. Некоторые из беднейших стран мира достаточно плотно заселены. Статистика рождаемости и смертности показывает быстрый рост численности населения за последние десятилетия, особенно в развивающихся странах. Рост населения вызывает возрастающую потребность в занятости, образовательных, медицинских услугах и т.д. Он также вызывает увеличение спроса на природные ресурсы. Возникает вопрос: а может ли окружающая среда выдержать все возрастающую нагрузку?

Несомненно, что рост населения в мире способствует увеличению нагрузки на окружающую среду. Природные ресурсы планеты ограничены, рост их потребления человеком приводит к снижению количества и качества этих ресурсов. Поэтому экономическая политика, направленная на ограничение роста населения, при прочих равных условиях будет снижать темпы увеличения нагрузки на окружающую среду.

С точки зрения макроэкономической политики, ключевым вопросом является направление части ресурсов на ограничение рождаемости, особенно в тех странах, где негативное воздействие населения на природную среду является существенным. Согласно проведенным в 1990-х годах исследованиям, увеличение расходов на образование, обеспечение питанием и повышение занятости населения в сельскохозяйственных районах, расширение гражданских прав способствуют снижению рождаемости. Следовательно, политика, направленная на достижение этих целей, должна привести к стабилизации или снижению уровня населения и, соответственно, воздействия на окружающую среду.

Экономический рост часто ассоциируется с негативным влиянием на рост населения в стране. Однако проблема заключается в том, что несмотря на снижение среднего темпа прироста населения при увеличении ВВП на душу населения, социальные группы, сильно зависящие от природных ресурсов, могут оказаться в замкнутом круге бедности, когда уровень рождаемости не снижается, а значит не снижается и нагрузка на окружающую среду, что в свою очередь негативно влияет на качество и количество ресурсов (фактически, дохода), доступных для этих групп населения.

Институциональные изменения. Ключевым элементом зависимости “окружающая среда-бедность” является вопрос о том, что представляет из себя система управления природными ресурсами и как она эволюционирует с течением времени. Существуют свидетельства того, что в до-индустриальную эпоху в сплоченных общинах природные ресурсы использовались устойчивым образом. С наступлением больших политических и социальных перемен в послевоенный период эти общественные системы распались. Одной из причин этого считается процесс приватизации, который способствовал снижению количества общественных земель и разрушению целостности системы. В качестве другой причины рассматривают национализацию общественных земель (в частности, лесных угодий), когда правительство (государство) брало на себя ответственность за эти земли, но было не способно контролировать их рациональное использование. Третий аргумент ‑ широкомасштабный рост сельскохозяйственного производства в ряде стран (Бразилия, Кения и др.), приведший к избыточной нагрузке на окружающую среду.

Однако ситуация динамично развивается и социальные институты в многих случаях сами заинтересованы в преобразованиях. Опыт показывает, что эти изменения происходят, хотя и в достаточно долгосрочной перспективе. Например, в Западной Индии изменение прав собственности привело к тому, что миграция из этого района снизилась, а управление природными ресурсами существенно улучшилось.

Задача макроэкономической политики в этом случае заключается в том, чтобы своевременно обеспечить ресурсами такие институциональные преобразования, которые приведут к снижению негативного воздействия на окружающую среду. Что может быть сделано в этом направлении? Прежде всего, это повышение уровня информированности и образованности населения, обеспечение прав и свобод женщин в тех странах, где они находятся в подчиненном положении, поддержка правительством новых социальных институтов и реформ отношений собственности.

Все эти меры являются очень важными для формирования современной системы общественных институтов. К сожалению, наши знания об развитии институциональных преобразований и их влиянии на окружающую среду пока достаточно слабые. Тем не менее, макроэкономическая политика, направленная на достижение устойчивого развития общества, должна принимать во внимание все эти важные факторы.