6.9. Проблемы управления возобновимыми ресурсами

Теперь мы можем сделать некоторые выводы из примера избыточного вылова рыбы (“перелова”), который отражает сложности в определении метода оптимального управления возобновимыми ресурсами. Он часто используется для описания тех проблем, которые возникают в деятельности, связанной с рыбоводством, и которые приходится решать на практике. Но это очень сложное понятие. С одной стороны, могут существовать биологические проблемы, связанные с нестабильностью популяции, высокой смертностью определенных видов рыб и др. С другой стороны, могут существовать экономические сложности, такие как избыточные или увеличивающиеся затраты на добычу рыбных ресурсов, неспособность к максимизации ренты или даже полное свертывание рыболовства в отдельных районах. Цель этой главы заключается в рассмотрении некоторых из этих сложных проблем (которых на самом деле еще больше, если исследовать другие, не только рыбные, возобновимые ресурсы).

Важно понимать, что в некоторых случаях проблема избыточного вылова рыбы может не требовать управленческих решений, а в тех случаях, которые требуют этих решений, могут существовать различные варианты действий в зависимости от характера и природы данной проблемы. В развитых странах наблюдается тенденция к использованию ограниченного числа управленческих (политических) мер для решения проблем управления возобновимыми ресурсами, при этом, принимая во внимание трудности в использовании традиционных методов регулирования в этих случаях, предпочтение все больше отдается рыночным инструментам управления природопользованием.

Существует, по крайней мере, три тесно связанных вопроса, которые необходимо изучать в этой связи. Во-первых, вопрос о том, насколько глубоко может быть понята проблема рыбоводства с точки зрения естественного и социального развития в сравнении с подходом комплексного анализа взаимодействий между рыбными ресурсами и другими элементами природной среды и социальной системы. Мы уже предположили, что природные воздействия могут оказывать более существенное влияние на состояние популяции рыб, чем внутренние изменения в ней. Другой пример - влияние альтернативных возможностей трудоустройства в секторе рыболовства с точки зрения изменений на рынке труда и экономической политики, направленной на изменение частных и социальных издержек занятости. Кроме того, мы можем рассматривать официальные и неофициальные доходы от рыболовства (как и многих других природоэксплуатирующих отраслей).

Во-вторых, вопрос о том, насколько глубоко мы можем понять, как взаимодействуют социальные институты и те, кто управляет использованием природных ресурсов. Олицетворение общественной собственности с бесконтрольным доступом к ресурсам представляется слишком большим упрощением для многих экономистов, и необходимо иметь ввиду, что под названием общественной собственности могут оказаться сложные и разнообразные системы управления ресурсами. Два других аспекта представляются менее исследованными. С одной стороны, попытка преобразовать общественную собственность в рыночную может привести к снижению эффективности управления ресурсами. С другой стороны, успех института частной собственности может зависеть от того, насколько широко общество понимает и принимает его экономическую эффективность. Отчасти этот вопрос связан с предыдущим вопросом: насколько гибкими и устойчивыми в внешним воздействиям являются социальные институты, которые регулируют использование ресурсов? Насколько велики эти воздействия? В этом случае очень важной может оказаться величина ожидаемого потенциального дохода, которая может препятствовать движению к более конкурентному определению цены ресурсов. Но могут существовать и другие воздействия, например, более высокая мобильность и коммерциализация, открывающая возможность использования ресурса большему количеству участников.

В-третьих, вопрос о влиянии политических и экономических решений на перераспределение доходов в рыбном хозяйстве. Структура распределения доходов и ее изменение воздействуют на внешние связи сектора рыболовства, социальные институты, которые им управляют, и взаимодействия между ними. Однако этому вопросу уделяется мало внимания, даже с точки зрения влияния изменений в управлении ресурсами на величину ренты и трудовых затрат по сравнению с соответствующим повышением эффективности. Грубо говоря, чем больше первое по отношении ко второму, тем менее возможным и желаемым будет вмешательство в управление, особенно если трудно определить тех, кто потеряет от этого, и компенсировать им издержки. Приемлемость экономической политики может зависеть от ответов на вопросы, подобные этим. Но вопрос еще более сложен. Исследования показывают, что существует большой разброс в доходах домохозяйств внутри обществ, эксплуатирующих природные ресурсы. При этом распределение доходов зачастую сильно зависит от того, какое отношение они имеют к тем, кто владеет доступом к использованию ресурсов, и какие конкретные меры вмешательства в управление предпринимаются в данном обществе.