4. Макроэкономическая политика и окружающая среда

Многие меры макроэкономической политики прямо или косвенно связаны с влиянием на состояние окружающей среды. Как показывает опыт, краткосрочные программы макроэкономической стабилизации и среднесрочные программы структурной перестройки часто не учитывают долгосрочные последствия их реализации для экологии и использования природных ресурсов. В то же время, реформы на макроуровне должны быть направлены на создание устойчивой, экологически-сбалансированной экономики на протяжении длительного времени. Это, в свою очередь, позволит проводить более эффективную политику в области охраны окружающей среды, интегрированную в планы экономического развития страны.

В этом разделе мы обсудим, как связаны между собой экономическая политика и окружающая среда, какой экологический эффект возникает при реализации тех или иных мер макроэкономической стабилизации или структурных реформ. Мы также рассмотрим вопрос о необходимости интеграции в систему национальных счетов показателей, отражающих снижение природного капитала в стране и ущерб от деградации окружающей среды. Эту информацию можно использовать для того, чтобы предпринять меры по снижению отрицательного влияния экономической политики на окружающую среду на уровне отдельного сектора экономики, программы или крупного проекта. В противном случае экономическое развитие будет сопровождаться возникновением различных экологических проблем. Состояние окружающей среды и бедность страны связаны между собой различными отношениями.

Макроэкономическая политика оказывает широкомасштабное и далеко идущее влияние на использование природных ресурсов и состояние окружающей среды в стране. Она изменяет экономические сигналы во всей экономике, воздействуя на решения о том, какой ресурс или услуги окружающей среды и в каком размере будут использоваться. Макроэкономическая политика в отношении обеспечения экономического роста, не зависимо от того, успешной или безуспешной она является, оказывает косвенное влияние на окружающую среду вследствие изменений в доходах населения, доходах и расходах государства, инновационной политике и т.д.

Часто правительства различных стран вынуждены проводить значительные экономические преобразования с помощью международных финансовых организаций, таких как МВФ, Всемирного Банка и других. Эти преобразования, кратко описанные в дальнейшем, оказывают влияние на окружающую среду. Вопросы, на которые мы постараемся ответить в этой главе, заключаются в следующем: (а) как можно оценить это влияние и (б) какие действия необходимо предпринять, чтобы устранить отрицательное влияния на окружающую среду?

В первой части мы рассмотрим главные направления макроэкономических реформ и их вероятное влияние на окружающую среду. Определить влияние макроэкономической политики на состояние окружающей среды достаточно сложно, поскольку существующие экологические показатели являются достаточно "расплывчатыми". Тем не менее, даже качественная оценка потенциального влияния на окружающую среду экономической политики, направленной на изменение агрегированного спроса, сокращения дефициту бюджета или решения проблем внешнеторгового баланса, может способствовать уточнению политики и снижению ущерба окружающей среде.

Во второй части мы рассмотрим методы экономического анализа влияния макроэкономической политики на состояние окружающей среды. Наиболее распространенными инструментами такого анализа являются модели "затраты-выпуск", модели общего равновесия и макроэкономические модели. Мы кратко обсудим эти типы моделей, их сильные и слабые стороны.

В третьей части мы коснемся основных вопросов интегрирования инструментов макроэкономической и природоохранной политики с точки зрения устранения или смягчения негативного воздействия на окружающую среду.

Далее мы обсудим одну из важных проблем, связанных с тем, что основные макроэкономические показатели, такие как ВВП, не учитывают вреда, наносимого окружающей среде. Поэтому в последние годы активно разрабатывается система макропоказателей, учитывающих баланс между экономикой и состоянием окружающей среды.