- •Государственный Университет - Высшая Школа Экономики
- •Экономика окружающей среды и природных ресурсов. Вводный курс
- •Москва - 2002
- •Оглавление
- •1. Введение в экономику окружающей среды и природных ресурсов
- •1.1. Что изучает экономика окружающей среды?
- •1.2. Экономическая система и окружающая среда
- •1.3. Экономическое развитие и окружающая среда
- •1.4. Концепция устойчивого развития
- •2. Теоретические аспекты управления качеством окружающей среды
- •2.1. Функционирование рынков
- •2.2. Экстернальные эффекты
- •2.3. Экономически оптимальный уровень загрязнения
- •2.4. Права собственности
- •2.5. Теоретические подходы к управлению качеством окружающей среды
- •3. Практические методы управления качеством окружающей среды
- •3.1. Административные методы управления природоохранной деятельностью
- •3.2. Экономические инструменты природоохранной политики
- •3.3. Рыночные методы управления качеством окружающей среды
- •3.4. Практическое использование инструментов природоохранной политики
- •3.5. Факторы, влияющие на выбор инструментов природоохранной политики
- •4. Макроэкономическая политика и окружающая среда
- •4.1. Макроэкономическая политика и окружающая среда
- •4.2. Методы макроэкономического анализа
- •4.3. Экономические инструменты интегрирования природоохранной и макроэкономической политики
- •4.4. Интегрированные эколого-экономические национальные счета
- •5. Экономика невозобновимых ресурсов
- •5.1. Эффективное использование ресурсов: микроэкономический анализ
- •5.2. Усложнение базовой теории эффективного использования ресурсов
- •6. Возобновимые природные ресурсы
- •6.1. Классификация возобновимых ресурсов: запасы и потоки
- •6.2. Моделирование использования возобновимых ресурсов
- •6.3 Устойчивое использование ресурсов
- •6.4. Возобновимые ресурсы: доступ и эффективность
- •6.5. Природные ресурсы как капитальные активы
- •6.6. Возобновимые ресурсы и устойчивое развитие
- •6.7. Лесные ресурсы: время и альтернативные возможности использования
- •6.8. Развитие моделей использования возобновимых ресурсов
- •6.9. Проблемы управления возобновимыми ресурсами
- •7. Экономическая оценка природных ресурсов и объектов окружающей среды
- •7.1. Основные положения нерыночной оценки стоимости объектов окружающей среды
- •7.2. Категории ценности объектов окружающей среды
- •7.3. Методы денежной оценки объектов окружающей среды
- •8. Устойчивое экономическое развитие и “зеленые” национальные счета
- •8.1. Определение устойчивого экономического развития
- •8.2. Устойчивость экономического развития: роль ставки дисконтирования
- •8.3. Устойчивость и невозобновимые ресурсы
- •8.4. Устойчивость и возобновимые ресурсы
- •8.5. Экологическая устойчивость и природные ресурсы как факторы производства
- •8.6. Слабая и сильная устойчивость: сохранение различных видов капитала
- •8.7. Локальная и глобальная устойчивость
- •8.8. Индикатор слабой устойчивости: “зеленые” счета
- •8.9. “Зеленые” национальные счета и локальная устойчивость: пример небольшой открытой экономики
- •Литература
3.5. Факторы, влияющие на выбор инструментов природоохранной политики
При выборе инструментов природоохранной политики необходимо учитывать различные факторы, среди которых можно выделить следующие:
Неопределенность в отношении природоохранных издержек. Обычно предполагается, что природоохранные органы имеют полную информацию о затратах на снижение выбросов, т.е. форма кривой предельных природоохранных издержек известна. Однако если эта информация не доступна, результаты использования инструментов, основанных на ценовых и количественных механизмах, будут сильно различаться. В случае ценовых механизмов (налогов, платежей) природоохранные органы не смогут оценить итоговый уровень улучшения качества окружающей среды, поэтому возможно установление уровня налога ниже или выше оптимального уровня, что приводит к неэффективному использованию ресурсов, как было показано выше. В случае использования количественных механизмов (например, стандартов) природоохранные органы устанавливают уровень загрязнения, однако при этом полные затраты загрязнителей по достижению этого уровня неизвестны и могут оказаться неприемлемо высокими.
Таким образом, использование экономических инструментов при неизвестной функции предельных природоохранных издержек приводит к неопределенности в отношении уровня загрязнения, в то же время механизмы, основанные на количественных лимитах, приводят к невозможности определения общих затрат на сокращение загрязнения. Относительная важность этих двух видов неопределенности влияет на выбор инструмента природоохранной политики. В тех случаях, когда чрезвычайно важно обеспечить, чтобы выбросы загрязняющих веществ не превышали определенного уровня, механизмы, основанные на установлении количественных лимитов являются более предпочтительными. Следует заметить, что такими инструментами являются не только административные (стандарты), но и такой экономический инструмент, как торговля разрешениями на выбросы.
Затраты на мониторинг. Использование большинства из инструментов природоохранной политики требует проведения мониторинга фактического загрязнения (т.е. измерения выбросов, концентрации вредных веществ в различных средах и т.п.), который стоит достаточно дорого. Затраты на мониторинг влияют на выбор инструмента экологической политики.
В качестве примера можно привести ситуацию, когда затраты на осуществления мониторинга выбросов SO2, требуемые в соответствии с программой торговли разрешениями на выбросы SO2 в США, были оценены в 124000 долларов США на единицу оборудования в год (включая капитальные, текущие и эксплуатационные затраты). Точно также, годовые затраты на эксплуатацию и содержание оборудования мониторинга, необходимого для установления платежей за выбросы NOx в Швеции, были оценены в 39000 долларов США на каждую установку или 520 долларов США на каждую предотвращенную тонну выбросов NOx. При оценке экономических затрат и эффективности различных инструментов экологической политики такие затраты на осуществление мониторинга обязательно должны быть приняты в расчет.
Рассмотренные примеры касались установок непрерывного мониторинга выбросов. Периодические измерения могут быть осуществлены при более низких затратах, однако в этом случае качество мониторинга может быть заметно снижено. При наличии большого числа источников загрязнения, например, выхлопные трубы автомобилей, невозможно измерить фактические выбросы от каждого источника и, следовательно, невозможно использовать инструменты, основанные на величине фактических выбросов (например, платежи). Подобные рассуждения справедливы и для случая неточечного источника загрязнения (например, многочисленных домов в деревне, отапливаемых дровами), когда измерение фактических выбросов сопряжено с большими трудностями и затратами.
В этих случаях вместо платежей за выбросы может быть использован налог на продукцию, если ее потребление может быть напрямую связано с воздействием на окружающую среду. Примером может служить налог на топливо, устанавливаемый в зависимости от содержания серы в топливе. Например, в Дании все виды топлива облагаются налогом в зависимости от содержания серы по ставке около 3 долларов США за кг серы. Такой налог делает, например, уголь относительно более дорогим видом топлива по сравнению с природным газом и, таким образом, является стимулом перехода с использования угля на природный газ.
Неодинаковое воздействие различных загрязняющих веществ. Важным фактором, влияющим на выбор инструмента природоохранной политики, являются особенности самой окружающей среды. До этого мы предполагали, что экологический ущерб не зависит от того, в каком месте загрязняющее вещество было выброшено. Это справедливо для таких загрязняющих веществ, как, например, углекислый газ, но многие другие загрязнители воздействуют на природу и здоровье человека в зависимости от конкретной местности.
Вопросы географии выбросов могут быть учтены с помощью зонового регулирования, например, с помощью установления разных платежей за выбросы в зависимости от места, где такие выбросы производятся. Такая система используется при установлении платежей за выбросы сточных вод – размеры платы различны для различных населенных пунктов.
Заметим, что платежи за экологически грязную продукцию не связаны с вопросом географического места выброса загрязнения. При наличии нескольких загрязнителей административные меры, принимающие во внимание местные специфические экологические условия, могут оказаться более эффективными.
Таким образом, использование тех или иных инструментов природоохранной политики зависит от характера экологической проблемы, свойств окружающей среды и самих загрязняющих веществ, особенностей территориального расположения загрязнения и многих других факторов. Например, загрязнение от атомных станций является недопустимым и может регулироваться исключительно административными мерами (платежи за радиационное загрязнение невозможны). В то же время решение проблемы глобального потепление за счет снижения выбросов парниковых газов вряд ли будет гораздо более экономически эффективным при применении механизма торговли квотами на выбросы или налогов, нежели стандартов. Поэтому при принятии решения о выборе инструмента природоохранной политики важно принимать во внимание все аспекты его экономической эффективности.