2.3. Экономически оптимальный уровень загрязнения

Как было показано выше, в случае существования негативного внешнего эффекта, можно говорить о провале рынка. На первый взгляд, решение этой проблемы очень простое – ликвидировать загрязнение. Однако, для этого требуются дополнительные и весьма существенные затраты. Насколько необходимо снижать загрязнение? Какой уровень природоохранных затрат можно считать социально допустимым, имея в виду возможные альтернативные варианты использования этих средств, в том числе на другие социальные нужды? Какой уровень загрязнения общество может считать оптимальным? На эти вопросы мы попытаемся ответить в этом разделе.

При определении оптимального уровня загрязнения необходимо принимать во внимание, с одной стороны, социальные выгоды от снижения загрязнения (например, уменьшение уровня смертности и заболеваемости, улучшение качества воздуха и т.п.), а с другой стороны ‑ затраты, необходимые для снижения загрязнения окружающей среды. Рассмотрим обе эти составляющие более подробно.

Предельный ущерб от загрязнения

Ущерб от загрязнения включает в себя все отрицательные последствия, возникающие вследствие ухудшения качества окружающей среды. Для нахождения оптимального уровня загрязнения необходимо установить взаимосвязь между ущербом и загрязнением (или выбросами загрязняющего вещества). Эту взаимосвязь характеризует функция предельного ущерба, в которой ущерб выражается в денежной форме (методы денежной оценки обсуждаются в модуле 7).

Предельный ущерб – это ущерб, возникающий от каждой дополнительной единицы загрязнения. Обозначим функцию предельного ущерба как МЕС (marginal environmental costs). Кривые предельного ущерба могут иметь различную форму (см. Рис. 2.2 а-г), в зависимости от характера загрязнения, свойств окружающей среды и других факторов. Следует отметить, что на Рис. 2.2 вместо оси выпуска Q используется ось загрязнения окружающей среды Е. (Для простоты предполагается, что загрязнение увеличивается пропорционально уровню производства.)

а) б)

в ) г)

Рис. 2.2. Кривые предельного экологического ущерба.

Во многих случаях при некотором первоначальном загрязнении ущерб не возникает (например, при выбросах углекислого газа до определенного предела, парникового эффекта не возникает). Это связано с тем, что окружающая среда способна сама нейтрализовывать негативное воздействие загрязнения. Такое свойство природной среды называется ассимиляционной способностью, которая выражается ассимиляционным потенциалом. На Рис. 2.2 ассимиляционный потенциал обозначен точкой А.

Однако при уровне загрязнения свыше А, негативное воздействие на окружающую среду приводит к возникновению ущерба. По мере роста загрязнения предельный ущерб может изменяться по-разному (см. Рис. 2.2): (а) возрастать линейно, (б) экспоненциально, (в) постепенно возрастать линейно до определенного критического значения Е_крит, а затем резко увеличиваться с каждой последующей единицей загрязнения, (г) по достижении уровня загрязнения Е_крит, экосистема не выдерживает нагрузки и ущерб скачкообразно многократно возрастает. Могут существовать и другие зависимости между уровнем загрязнения и предельным ущербом (например, при загрязнении окружающей среды в результате ядерного взрыва ущерб мгновенно достигает огромной величины и т.д.).

Предельные природоохранные издержки

Природоохранные затраты – это издержки по снижению загрязнения. В качестве примера можно привести затраты на переработку отходов, очистку сточных вод, установку фильтров на заводских трубах и т.д. Как и в случае с ущербом, мы будем рассматривать предельные природоохранные издержки, то есть функцию затрат на каждую дополнительную единицу снижения загрязнения.

На Рис. 2.3а представлена гипотетическая кривая предельных природоохранных затрат. Пусть Е₀ ‑ начальный уровень загрязнения окружающей среды. На первом этапе (Е₀ - Е₁) снижение загрязнения может потребовать совершенно незначительных затрат. Это могут быть, например, административные меры, направленные на улучшение дисциплины на производстве, выполнение инструкций, простейшие меры по очистке территории от отходов и т.д. Каждое последующее снижение загрязнения (Е₁ - Е₂), (Е₂ - Е₃) и т.д. потребует все более высоких и высоких затрат. Например, сначала предпринимаются "недорогие" меры по экономии энергии, установке приборов по контролю за расходом топлива, а дальнейшее снижение загрязнения может быть достигнуто только за счет дорогостоящего перехода на более экологичные виды топлива, модернизацию производственной технологии и т.п. В более общем виде кривую предельных природоохранных издержек можно представить в виде кривой, аналогичной изображенной на Рис. 2.3б.

Таким образом, во многих случаях полное снижение выбросов будет стоить бесконечно много, поэтому вряд ли возможно. Важной задачей в этой связи является определение оптимального уровня загрязнения и, соответственно, затрат на снижение загрязнения.

Рис. 2.3. Предельные природоохранные издержки.

Определение экономического оптимума загрязнения

С помощью кривых предельного ущерба и предельных затрат на снижение загрязнения, рассмотренных нами выше, можно определить оптимальный уровень загрязнения. Этот уровень соответствует точке пересечения кривых МАС и МЕС, в которой предельная величина ущерба равна предельной величине природоохранных затрат.

На Рис. 2.4 оптимальный уровень загрязнения обозначается Е*. В этой точке общие социальные затраты, равные сумме природоохранных затрат Е₀ОЕ* и величины ущерба АОЕ*, минимальны.

И действительно, если продолжать снижать выбросы (то есть сдвигаться влево) до уровня Е₁, то общие социальные издержки возрастут дополнительно на величину, обозначенную на рисунке OBD. Если же сокращать загрязнение до уровня Е₂, который меньше оптимального, то социальные издержки возрастут на величину OCF за счет увеличения экологического ущерба. И в том, и в другом случае социальные издержки превысят минимальный уровень, соответствующий точке Е*.

Таким образом, с экономической точки зрения, оптимальным решением проблемы загрязнения является достижение такого уровня загрязнения окружающей среды, при котором социальные издержки, включающие в себя как экологический ущерб, так и затраты на очистку (предотвращение) загрязнения, являются минимальными.

а) б)

Рис. 2.4. Оптимальный уровень загрязнения окружающей среды.