4.4. Интегрированные эколого-экономические национальные счета

Учет экологических и экономических аспектов при принятии управленческих решений требует наличия информации на макроуровне о различных показателях как развития экономики, так и состояния окружающей среды. Для этой цели используются интегрированные эколого-экономические (или “экологические”) национальные счета. В различных государствах в последние годы предпринимаются активные попытки разработки такого рода счетов. Для обеспечения возможности межстрановых сопоставлений Статистическое Бюро ООН подготовило руководство для подготовки национальных экосчетов.

Существуют различные подходы к организации системы национальных счетов для отражения взаимосвязей между экономикой и окружающей средой. Можно выделить два крайних случая в классификации таких подходов:

1) Ориентированные на окружающую среду, когда эколого-экономические связи описываются с точки зрения воздействий на окружающую среду. В этом случае большинство статистических показателей связано с пространственным описанием природы, например, карты отдельных регионов (экосистем или экозон). При этом информация обычно представляется в физических единицах.

2) Счета, ориентирующиеся на состояние экономики и учитывающие связи “экономика-природная среда” только с точки зрения совершаемых экономических трансакций (расходы на снижение загрязнения, экологический ущерб и т.д.). Такая система счетов больше похожа на традиционные национальные счета, поскольку все показатели представлены в денежном выражении и основаны на рыночной оценке стоимости.

В Таблице 4.3 представлены две описанные выше концепции. Системы, в которых используются главным образом физические величины, могут включать информацию о потоках между окружающей средой и экономикой (использование полезных ископаемых, размещение отходов и т.д.). Существующие во многих странах системы учета природных ресурсов и состояния природной среды включают такие данные (Табл. 4.3, ячейки 1 и 2). Физические показатели использования ресурсов, их превращения в результате процессов производства и потребления, поступления отходов обратно в окружающую среду отражаются в материальных и энергетических балансах (ячейки 2 и 3).

Система денежных показателей распространяется и на окружающую среду. Оценка затрат и доходов от воздействия на окружающую среду (ячейки 5 и 6) облегчает включение экологических вопросов в экономический анализ. Следует отметить, что концепция интегрированных систем учета, включающих как денежные, так и физические показатели (ячейки 1, 2, 3, 5 и 6), в настоящее время пока полностью не реализована, поскольку исчерпывающих сведений о воздействии человеческой деятельности на окружающую среду еще не получены.

Табл. 4.3. Различные системы национальных эколого-экономических счетов.

ПРИРОДНАЯ СРЕДА

ЭКОНОМИКА

Физическое описание (с пространственной ориентацией) 1

Физические потоки между природной средой и экономикой 2

Физические потоки в экономике 3

Полное дезагрегирование национальных счетов 6

Рыночная и нерыночная оценка 5

Счета с экономической оценкой 4

ЭКОНОМИКА

ПРИРОДНАЯ СРЕДА

Различия между системами счетов:

1: Экологическая статискика в узком смысле

1+2: Учет природных ресурсов и состояния окружающей среды в более широком смысле

2+3: Материальные и энергетические балансы

5+6: Расширенная система национальных счетов

1+2+3+4+5: Спутниковые системы интегрированных эколого-экономических счетов

Источник: ООН (1993)

Несмотря на то, что среди экономистов нет единого мнения относительно системы денежной оценки и учета объектов окружающей среды, существуют некоторые общие принципы, на которых должна строиться такая система.

Во-первых, необходимо четко разделять учет запасов и потоков. Оценка запасов природных ресурсов и других форм богатства формирует один метод учета, которых связывает компоненты экономической и природной среды. Другой подход состоит в учете разницы между исчерпанием природных ресурсов (природного капитала) и выпуском продукции, которая представляет собой показатель чистого дохода. Оба подхода являются полезными и могут использоваться для различных целей.

Для оценки запаса благосостояния следует учитывать изменения в количестве и качестве природного капитала, а также изменения в капитале, созданном человеком и человеческом капитале (мы рассмотрим эти вопросы более подробно в Главе 8). Агрегированные показатели богатства страны на самом деле недостаточно информативны. Больший интерес представляют показатели изменения богатства в течением времени. Если богатство страны уменьшается со временем, это означает сокращение капитала и неустойчивое развитие ее экономики. Изменения в природном и других видах капитала используется для оценки “чистых сбережений” нации и учитываются при анализе экономического развития различных стран (ряд исследований в этой области проведен Всемирным Банком).

С точки зрения учета потоков, представляет интерес измерение показателя “устойчивого дохода”. Этой такой уровень дохода, который существующая капитальная база страны может обеспечивать бесконечно долго. Для оценки устойчивого дохода необходимо из величины общего выпуска вычесть износ/сокращение всех форм капитала. Следует учесть также ущерб от загрязнения окружающей среды и расходы на превентивные меры против негативного воздействия загрязнения.

В целом, для информационного обеспечения принятия экономических решений целесообразно включить экологические показатели в систему национальных счетов. Существует различные подходы к формированию такой системы, основанные на физических и денежных показателях состояния окружающей среды и взаимодействий между экономикой и природой. Некоторые страны уже создали национальные “эколого-экономические” счета с частичным включением в них денежных показателей и успешно используют их для оценки экологических издержек макроэкономических преобразований.