4.3. Экономические инструменты интегрирования природоохранной и макроэкономической политики

Выше мы обсудили, как макроэкономическая политика влияет на окружающую среду, особенно в краткосрочной перспективе. Это влияние может быть как отрицательным, так и положительным. Между целями макроэкономической и природоохранной политики существуют существенные различия, которые необходимо учитывать при проведении программы экономических реформ. Очевидно, что практически невозможно отказаться от осуществления реформ на том основании, что они могут оказать неблагоприятное влияние на окружающую среду. Это связано с тем, что основным мотивом значительных экономических преобразований являются обеспечение выживания нации и долговременное экономическое развитие.

Таким образом, единственной возможностью достижения природоохранных целей является введение соответствующих инструментов экономической политики. В соответствии с правилами теории планирования, введенной Тинбергеном, для успешного решения проблем необходимо такое количество инструментов, сколько существует целей. В качестве таких инструментов могут выступать экологические налоги/платежи, лицензирование, преобразования структуры собственности и др.

Инструменты природоохранной политики желательно подбирать таким образом, чтобы они были достаточно независимы от инструментов макроэкономической политики. При этом следует избегать возможных “побочных” воздействий на экономику. Для их оценки требуется проведение анализа выгод и потерь для различных отраслей, однако существует несколько общих правил, которые можно использовать при введении инструментов природоохранной политики. Одно их них относится к торговле: практически всегда существует экономический инструмент “внутреннего” воздействия, который предпочтительнее использовать по сравнению с введением импортных тарифов или других торговых ограничений. Например, если в производственном секторе профсоюзы обладают сильной властью и ограничивают зарплаты на уровне выше предельных издержек, налоги на факторы производства будут предпочтительнее, чем экспортные субсидии или импортные тарифы. Это же относится и к производственным внешним эффектам, устранение которых более эффективно с помощью налогов или субсидий, чем введения ограничений на торговлю.

Важнейшим фактором, оказывающим влияние на возможности решения природоохранных проблем, является экономический рост. Согласно ряду исследований, зависимость между ВВП и качеством окружающей среды нередко может иметь U-образную форму, т.е. состояние окружающей среды по мере увеличения дохода на душу населения сначала ухудшается, а при достижении определенного критического значения, начинает улучшаться. Это пороговое значение зависит от вида загрязнителя. Для некоторых загрязняющих веществ, например VOC, точки перегиба может не существовать.

Эту модель (которую в литературе называют “экологической кривой Кузнеца”, по имени известного экономиста) можно рассматривать совместно с оригинальной кривой Кузнеца, постулирующей ухудшение в распределении доходов на ранних стадиях экономического роста, за которым следует некоторое улучшение. Сопоставляя обе эти кривые, можно сделать вывод о том, что ухудшающееся качество окружающей среды и возрастающее неравенство в доходах идут рука об руку, как часть “процесса развития” общества. Согласно модели, в конечном итоге рост благосостояния приводит к улучшению окружающей среды.

К сожалению, такой оптимистичный взгляд зачастую оказывается несостоятельным и вводит в заблуждение людей, принимающих решения в области экономической политики. Во-первых, окружающую среду, деградировавшую в некоторых случаях из-за чрезвычайной бедности населения, зачастую невозможно восстановить. Во-вторых, исследования кривой Кузнеца базируются на межстрановом анализе, но почему в отдельной стране должны повторяться полученные для других стран соотношения? На самом деле цель состоит в том, чтобы следовать политике, основанной на сопоставлении внутренних затрат и выгод от различных вариантов развития экономики, принимая во внимание все аспекты благосостояния, в том числе показатели бедности/неравенства, качества окружающей среды, ВВП и другие.