2.8. Федеральный закон «о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.99

Закон рассматривает среду обитания человека как совокупность объектов, явлений, факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющей условия жизнедеятельности человека. Не регулируя вопросы охраны окружающей природной среды специально, он затрагивает их в той мере, в какой это непосредственно касается обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Так, в Законе устанавливаются основные требования к водным объектам, питьевой воде, атмосферному воздуху, а также к обращению с отходами производства и потребления как к компонентам среды обитания, которые не должны оказывать вредное воздействие на человека.

В соответствии со ст. 18 Закона водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купания, занятия спортом, отдыха и в лечебных целях, не должны являться источником биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются согласованные с органами и учреждениями Государственной санитарно-эпидемиологической службы России нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (ст. 19.).

В статье 20 Закона предусматривается, что атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях не должен оказывать вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и безвредности для человека атмосферного воздуха, в том числе предельно допустимые концентрации химического, биологического веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами. Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов санитарным правилам.

Согласно ст. 22 Закона отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. За нарушения санитарно-эпидемиологических требований к водным объектам, питьевой воде, атмосферному воздуху, обращению с отходами устанавливается административная ответственность (п. 2.3 ст. 55).

2.9. Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23.11.95

В настоящее время экологическая экспертиза в организационно-правовой структуре, обеспечивающей природоохранные интересы при осуществлении хозяйственной деятельности, занимает значительное место. Федеральный закон «Об экологической экспертизе» определяет цели и принципы этой процедуры; полномочия в этой области Президента России, федеральных органов власти, вопросы ведения субъектов Федерации; структуру и функции специально уполномоченных государственных органов; устанавливает саму процедуру проведения государственной экологической экспертизы; регулирует вопросы осуществления общественной экологической экспертизы, а также предусматривает виды ответственности за нарушения законодательства об экологической экспертизе.

Цель экологической экспертизы, согласно Закону, – установление соответствия намечаемой хозяйственной деятельности и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.

Экологическая экспертиза основывается на принципах: презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности; обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решения о реализации намечаемой деятельности; учета требований экологической безопасности; достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу; независимости экспертов; научной обоснованности, объективности и законности заключений экспертизы; гласности, учета общественного мнения; ответственности участников экспертизы. Согласно Закону, в Российской Федерации существует два вида экологической экспертизы: государственная и общественная.

Президент России обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти в области экологической экспертизы. Порядок проведения государственной экологической экспертизы утверждается Правительством Российской Федерации. В круг ведения субъектов Федерации в области экологической экспертизы входит, в частности, следующее: получение информации об объектах экологической экспертизы, реализация которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на окружающую природную среду в пределах территории данного субъекта; делегирование экспертов для участия в качестве наблюдателей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы объектов, указанного выше характера.

Федеральный специально уполномоченный государственный орган в области экологической экспертизы несет ответственность за организацию и порядок проведения экспертизы, соблюдение настоящего Закона и иных правовых актов, касающихся государственной экологической экспертизы; рассматривает разногласия, возникающие между территориальными специально уполномоченными государственными органами в области экологической экспертизы.

В Законе определены объекты, подлежащие государственной экологической экспертизе на федеральном уровне и на уровне субъектов Федерации; решены основные организационные и процедурные вопросы.

Специальная глава посвящена общественной экологической экспертизе. Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций, а также органов местного самоуправления общественными организациями, основным направлением деятельности которых является охрана окружающей природной среды. Объектами общественной экологической экспертизы могут быть те же, что обозначены и для государственной экспертизы как федерального уровня, так и уровня субъекта Федерации. Заключение общественной экспертизы направляется специально уполномоченным органам в области экологической экспертизы; заказчику документации; органам, принимающим решение о реализации данной хозяйственной деятельности; органам местного самоуправления. Заключение приобретает юридическую силу после утверждения его специально уполномоченным государственным органом.

В Законе очерчены права и обязанности заказчика документации, подлежащей экологической экспертизе, решены вопросы финансирования экспертизы. Предусмотрена уголовная, административная и гражданско-правовая ответственность за нарушения законодательства об экологической экспертизе.