- •Редакционная коллегия книги:
- •Рецензенты книги:
- •Серия учебных пособий издана при поддержке Глобального Экологического Фонда
- •Предисловие
- •Введение
- •Раздел 1. Природа в жизни, ценностях и доктринах современного общества. Введение
- •Глава 1. Проблемы устойчивого (самоподдерживающегося) развития и научная картина мира
- •1.1. Биоразнообразие и энергетическая эффективность экосистемы
- •1.2. Устойчивость экосистемы
- •1.3. Скорость изменения экосистемы
- •1.4. Психологический кризис
- •1.5. Время для адаптации индивида и общества
- •1.6. Стратегия жизни в биосфере
- •1.7. Сопряженная эволюция общества
- •1.8. Обучение действиям – задача экологического образования
- •1.9. Перепостановка проблемы биоразнообразия от исследований – к охране
- •Глава 2. Жизнь людей в экосистемах с позиций социологии
- •2.1. Биоразнообразие: разные точки зрения
- •2.2. Экосистемы — новый объект социологии
- •2.3. Экосистемы как социальные миры
- •2.4. Отношение к природе как социокультурная проблема
- •2.5. Социальная диагностика наших ценностей
- •2.6. Социальная модель взаимодействия общества и природы
- •Глава 3. Природа и общество: реалии российского сознания
- •3.1. Носители экологической пассионарности: могут ли они составить «партию зеленых»?
- •Оценка социальной активности населения (энергетического потенциала) и ее динамика в 1994–1997 гг.,%.
- •3.2. Трансформация социальных приоритетов: место природы в проблемном поле российского обывателя
- •3.3. Природа, народ и законодатель: приоритеты и интересы власти
- •Раздел II. Биополитика (политический потенциал современной биологии) Введение
- •Глава 1. Биополитика: история и основные направления
- •1.1. Предпосылки биополитики
- •1.1.1. Биологические предпосылки биополитики
- •1.1.2. Политологические и политические предпосылки биополитики
- •1.2. История биополитики
- •1.3. Основные направления биополитики
- •1.3.2. Эволюционно-биологические корни политических систем
- •1.3.3. Этологические грани политического поведения людей
- •1.3.4. Физиологические параметры политического поведения
- •1.3.5. Вклад биологии в решение конкретных политических проблем
- •Глава 2. Этологический фундамент биополитики
- •2.1. Кратко об этологии
- •2.2. Инстинкт и другие врожденные формы поведения
- •2.3. Обучение
- •2.4. Социальное поведение
- •2.5. Коммуникация
- •Канал связи
- •2.6. Агонистическое поведение
- •2.6.1. Агрессия
- •2.6.3. Подчинение
- •2.7. Лояльное (неагонистическое) поведение
- •2.7.1. Афилиация
- •2.7.2. Кооперация
- •2.8. Кратко о социобиологии
- •2.9. Родственный альтруизм. Совокупная приспособленность и ее биополитическое значение.
- •2.10. Взаимный (реципрокный) альтруизм
- •2.11. Биосоциальные системы
- •2.12. Координация поведения и ее механизмы
- •2.13. Иерархии доминирования
- •2.13.2. Агонистические и гедонистические иерархии.
- •2.13.3. Об иерархиях в человеческом обществе
- •2.13.4. Горизонтальные структуры
- •Глава 3. Проблемы политологии и социальные технологии с биополитической точки зрения
- •3.1. Политическое лидерство и харизма
- •3.2. Невербальная коммуникация в человеческом обществе и ее биополитическое значение
- •3.3. Этноцентризм и межэтнические конфликты. Индоктринирование
- •3.4. Проблемы бюрократии и биополитика
- •3.5. Сетевые структуры: социальная технология на базе биополитики
- •3.5.1. Общие моменты
- •3.5.2. Спонтанное возникновение социальных сетей
- •3.5.3. Малые сетевые группы: вариант «хирама»
- •3.5.4. Крупные сетевые структуры. Их политический потенциал
- •Литература
- •Раздел III. Экономика биоразнообразия Введение
- •Глава 1. Экологизация экономической науки
- •1.1. Направления экономической науки
- •1.2. Экономика окружающей среды
- •1.3. Экологическая экономика
- •Глава 2. Биоразнообразие и экономика
- •2.1. Биоразнообразие как природный ресурс
- •2.2. Основные направления антропогенного воздействия на биоразнообразие
- •2.2.1. Прямые воздействия
- •2.2.2. Опосредованные воздействия
- •2.2.3. Воздействие отраслей экономики на состояние биоразнообразия
- •2.3. Экономические цели сохранения биоразнообразия
- •2.4. Система эколого-экономического учета природных ресурсов
- •2.5. Ценность биоразнообразия
- •Основные экономические и социальные функции (продукция и услуги) биоразнообразия и природных ресурсов
- •Глава 3. Экономические и финансовые механизмы сохранения биоразнообразия
- •3.1. Сохранение и восстановление природной среды
- •3.2. Экономические причины сокращения биоразнообразия
- •3.3. Экономические механизмы сохранения биоразнообразия
- •3.4. Финансовые механизмы сохранения биоразнообразия
- •3.5. Формирование источников финансирования в России на региональном уровне (пример Приморского края)
- •3.6. Экономическая оценка биоресурсов и биоразнообразия
- •3.7. Основы денежной оценки живых ресурсов
- •3.8. Экономические стимулы
- •Глава 4. Экономические аспекты системы прав собственности на природные ресурсы
- •4.1. Права собственности
- •4.2. Права собственности и рыночные отношения
- •4.3. Учет внешних негативных эффектов хозяйственной деятельности
- •4.4. Неисключительность и неконкурентность природных благ
- •4.5. Права собственности и экономически эффективные управленческие решения
- •Глава 5. Практические подходы к оценке биоразнообразия и природных ресурсов
- •5.1.Общие подходы к оценке биоразнообразия в оопт
- •5.2. Экономическая оценка и финансовый анализ
- •5.3. Схема оценки охраняемых территорий
- •Аналитическая матрица заинтересованных сторон охраняемых территорий
- •Рынки и некоторые механизмы использования ценностей прямого пользования
- •5.4. Финансовый анализ оопт
- •5.5. Методы оценки биоразнообразия
- •5.6. Зарубежный опыт
- •5.6.1. Стоимость упущенных возможностей в оопт Уганды
- •5.6.2. Использование методов оценки снижения продуктивности и субъективной оценки на Мадагаскаре
- •5.6.3. Ценность восстановления леса для туристической индустрии Хорватии
- •5.7. Опыт экономической оценки живых природных ресурсов в регионах России
- •5.7.1. Общие подходы
- •5.7.2. Типы экономических оценок. Оценка текущего коммерческого использования ресурса
- •5.7.3. Денежная оценка природных ресурсов в Даниловском муниципальном округе Ярославской области
- •Стоимость древесины для домашних хозяйств (по ценам продажи Даниловского лесокомбината на 1 октября 1996 г.)
- •5.7.4. Оценка природного объекта (памятника природы) при многоцелевом использовании (российский пример)
- •5.8. Экономическая эффективность оопт – российский опыт
- •Глава 6. Экономика природоохранных проектов
- •6.1. Основные характеристики природоохранных проектов
- •6.2. Оценка экологических проектов
- •6.3. Практические вопросы финансового и экономического анализа затрат и выгод
- •Раздел IV. Правовые основы сохранения биоразнообразия
- •Глава 1. Оценка и задачи правового обеспечения биоразнообразия в России
- •1.1. Правовые принципы стратегии
- •1.2. Отрасли права и основные законы
- •1.3. Совершенствование законодательства
- •1.4. Эффективность правоприменения
- •1.5. Проблемы, тенденции и перспективы
- •Глава 2. Законодательные основы сохранения биоразнообразия
- •2.1. Конституция Российской Федерации от 12.12.93
- •2.2. Федеральный закон «о животном мире» от 24.04.95
- •2.3. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.02
- •2.4. Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» 1995 года
- •2.5. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.01
- •2.6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.01
- •2.7. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.96 № 63-фз
- •2.8. Федеральный закон «о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.99
- •2.9. Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23.11.95
- •2.10. Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» от 24.06.98
- •2.11. Федеральный закон «о безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» от 19.07.97
- •2.12. Федеральный закон от 04.05.99 «Об охране атмосферного воздуха»
- •2.13. Федеральный закон о государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности от 05.07.96
- •2.14. Закон Российской Федерации «о селекционных достижениях» от 06.08.93
- •2.15. Федеральный закон «о племенном животноводстве» от 03.08.95
- •2.16. Федеральный закон «о семеноводстве» от 17.12.97
- •Глава 3. Международные договоры России о защите окружающей среды и сохранении биоразнообразия
- •3.1. Договоры
- •3.2. Двусторонние соглашения между Правительством Российской Федерации и правительствами других государств о сотрудничестве в области охраны окружающей природной среды
- •Раздел V. Этико-эстетический подход в охране дикой природы и заповедном деле Что такое этико-эстетический подход в охране дикой природы и заповедном деле
- •Глава 1. Обзоp различных направлений в экологической этике
- •Глава 2. Этика дикой природы
- •Глава 3. Экологическая этика и заповедное дело
- •Глава 4. Экологическая этика и pелигия
- •Глава 5. Морально-религиозные мотивы защиты дикой природы
- •Глава 6. Оценивание и защита пpиpодной кpасоты pади нее самой
- •Глава 7. Красота природы и экологическая этика
- •Литеpатуpа
- •Глоссарий
- •117218, Москва, б. Черемушкинская ул., 34
- •109088, Москва, Шарикоподшипниковская ул., 4
1.4. Эффективность правоприменения
Существенным фактором, оказывающим воздействие на правоприменение и государственную политику в области сохранения биоразнообразия, является снижение в настоящее время активности общественности, вызванное переориентацией ценностей в жизни большей части населения, изменениями в социально-экономическом состоянии всех слоев общества.
Отсутствие демократических традиций в обществе, слабое развитие механизма участия общественности в принятии экологически значимых решений (подчеркнем – и знание ею этих механизмов), недооценка роли бизнеса в охране природы – все это привело к недостаточной эффективности общественных экологических мероприятий и в итоге – к снижению участия населения в сохранении биоразнообразия.
Рецепты исправления положения известны: вовлечение всех секторов общества (государственных структур, неправительственных организаций и движений, науки, просвещения) в процесс управления живой природой; разработка и применение экономических механизмов сохранения природы, мониторинг выполнения намеченных мер; усиление деятельности по экологическому и правовому образованию, подготовке способных квалифицированных кадров; повышение экологической информированности граждан.
Некоторые современные авторы и ораторы в угоду моде не утруждают себя поиском серьезных причин происходящего. Примером тому служат соображения типа «государственную политику в области сохранения биоразнообразия формирует в первую очередь то мировоззрение в отношении живой природы, которое было получено в «наследство от СССР», или «отсутствие демократических принципов в управлении живой природой привело...», или «демократические принципы при принятии экологически значимых решений не получили развития в законодательстве» (такие речи, например, произносились на Чрезвычайном всероссийском съезде охраны природы в июне 2000 года, на парламентских слушаниях о совершенствовании экологического законодательства в марте 2000 года, о правовом и экономическом механизме природопользования в апреле 2001 года, об обеспечении экологической безопасности в январе 2002 года).
Мировоззрение действует на политику опосредованно и не формирует ее напрямую. Во-вторых, мировоззрение складывается веками, и спустя почти десять лет после развала социалистической системы и Союза ССР пора перестать перекладывать на них современные проблемы: в противном случае, это напоминает «пережитки капитализма», к которым обращались неучи в течение предыдущих десятилетий.
Принципов, в том числе демократических, в современном российском законодательстве хоть отбавляй: все перечисленные выше законы их содержат в большом (можно сказать сильнее – в немеренном, в неумеренном!) количестве. Немало граждан, юристов и профессиональных общественных организаций ведут на основании этих принципов борьбу в государственных и судебных органах за их реализацию, за обеспечение выполнения принятых законов, за надлежащее правоприменение. Имеются научные исследования по этому вопросу (см., например, нашу брошюру «Референдумы по экологически значимым проектам». М.: Изд. Центра экологической политики России, 1998).
Дело не в «принципах» и их отражении в законодательстве, а в другом, заслуживающем изучения: правовом сознании населения, правовых позициях граждан, правовой системе страны, состоянии государственной службы и контроля, уровне чиновничества и граждан и многом другом, что и требуется излагать в книгах, концепциях, стратегиях, декларациях, в научных и иных дискуссиях, рассчитанных на действие, а не на сотрясение воздуха.
Можно, разумеется, как и по другим отраслям и аспектам законодательства, ставить вопрос о недостаточности, несовершенстве, необходимости конкретизации законоположений, но все это после инвентаризации и полной оценки состояния правоприменения, уяснения того, чем удовлетворен и не удовлетворен, на что мог бы рассчитывать правоприменитель.
Российская правовая система и совокупность законодательных актов включают нормы международного права (с 1993 года они должны становиться частью российской правовой системы) о сохранении живой природы, дается их сравнительный анализ, в том числе сопоставление с положениями российского законодательства. Заметим, что участие России в международных конференциях не всегда предполагает подписание соответствующих документов, направленных на сохранение окружающей среды.
Безусловно, международное экологическое сотрудничество весьма полезно и для окружающей среды, для сохранения биоразнообразия и для правовой системы России. Однако нельзя требовать от нее подписания всех международных деклараций, ведь после ратификации их надо выполнять, отчитываться за соблюдение.
Прежде чем подписывать международные обязательства и документы, надо задаться целью проинвентаризировать обязательства России перед международным сообществом, в том числе доставшиеся от СССР, ответить на ряд вопросов: как они выполнены, как мы за них отчитываемся, какое в связи с этим отношение к России за рубежом, как дальше строить эти отношения, какие перспективы соблюдения международных договоров, надо ли после этого наращивать экономический, правовой и нравственный долг страны, не исполнив предыдущие? В главе 3 приводятся многие договоры России, по которым осуществляется работа по их реализации.
Весомой частью правового обеспечения биоразнообразия должны стать соглашения России с нашими ближайшими соседями, составлявшими некогда с нами единую страну, со странами – членами СНГ, нашими другими соседями. Эта особая сфера отношений и, прежде всего, в области сохранения биоразнообразия, так как государственные границы не соблюдаются объектами животного мира и нуждаются в коллективной защите (см. об этом: Аграрное и экологическое законодательство в России и СНГ. Сравнительно-правовой анализ / Отв. ред. С.А. Боголюбов и Е.Л. Минина. М.: Норма, 1999).