2.16. Федеральный закон «о семеноводстве» от 17.12.97

Закон устанавливает правовые основы деятельности по производству, заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян сельскохозяйственных и лесных растений, а также организации и проведения сортового контроля и семенного контроля – и с этой точки зрения усиливает правовую базу сохранения биоразнообразия. В зависимости от этапа воспроизводства сортов сельскохозяйственных растений, последние делятся на оригинальные, элитные (семена элиты), репродукционные (семена первой и последующих репродукций, а также гибридные семена первого поколения).

Методы производства семян соответствующих категорий устанавливает специально уполномоченный федеральный орган управления сельским хозяйством. В зависимости от наследственных свойств определяются такие категории семян лесных растений, как нормальные, улучшенные и сортовые. Порядок заготовки, обработки, хранения и использования семян сельскохозяйственных растений и семян лесных растений определяется соответственно специально уполномоченным федеральным органом управления сельским хозяйством и специально уполномоченным федеральным органом управления лесным хозяйством. Допускается оборот партий семян сельскохозяйственных растений, сорта которых включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, при наличии сертификатов, удостоверяющих сортовые и посевные качества таких семян, а также фитосанитарных сертификатов, выданных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Здесь оказались названными не все, а лишь основные федеральные законы, участвующие в регулировании сохранения биоразнообразия (подробнее см.: Обзор законодательства о сохранении биоразнообразия России. Приложение к Национальной стратегии сохранения биоразнообразия России). К ним примыкают, например, федеральные законы «О недрах» (см.: Комментарий к Закону Российской Федерации «О недрах» / Рук. авт. колл. С.А. Боголюбов. М.: Норма, 2001), «О радиационной безопасности», «О землеустройстве», «О земельном кадастре», «О мелиорации земель (см.: Комментарий к Федеральному закону «О мелиорации земель» / Отв. ред. С.А. Боголюбов, Ю.Г. Жариков. М.: Минсельхозпрод, 1998), «О разграничении прав государственной собственности на землю» (см.: Комментарий к Федеральному закону «О разграничении государственной собственности на землю» / Отв. ред. С.А. Боголюбов. М.: Юстицинформ, 2002), Гражданский кодекс РФ с его гл. 17, посвященной вещным правам на земельные участки и др.).

Глава 3. Международные договоры России о защите окружающей среды и сохранении биоразнообразия

3.1. Договоры

Согласно ст. 15 Конституции России общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Эти конституционные принципиальные положения предусматриваются и в США, и ряде других развитых стран, являются сравнительно новыми для российского права и нуждаются в некотором кратком комментировании.

Перечня и списка общепризнанных принципов и норм не утверждено ни в России, ни на международном уровне, поэтому здесь надо исходить из представлений об обычаях, из требований добросовестности, справедливости, честности, гуманности, что начинает применяться в судебной и арбитражной практике.

Согласно Федеральному закону «О международных договорах Российской Федерации» положения международных договоров и соглашений России должны быть имплементированы, введены в российское законодательство (как это делается и в других государствах). Как отмечалось в главе 1, такая работа представляется весьма важной, актуальной и необходимой, поскольку до включения норм и правил международных договоров России в российское законодательство они как бы повисают в воздухе, не исполняются повсеместно.

Введение признанных нашей страной международных требований в российские нормативные правовые акты означает не только их одобрение Государственной Думой и Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Президентом России, но и доведение их до сведения исполнителей, дачу им соответствующих поручений, обязанности их выполнения, выстраивание надлежащих подзаконных актов, санкции за их нарушения.

К сожалению, российские граждане и должностные лица привыкли пока получать информацию и поручения не от международных актов, а от национальных – федеральных и субъектов Федерации, и такой менталитет нельзя не учитывать.

Тем не менее, все ратифицированные международные договоры и соглашения России публикуются в широкой печати, и представление о правовых основах сохранения биоразнообразия будет не полным без приведения названий и тем основных таких договоров и соглашений, по которым осуществляются конкретные мероприятия по их реализации и выполнению. Это:

Конвенция о биологическом разнообразии от 22 мая 1992 года;

Рамочная Конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата от 9 мая 1992 года;

Венская Конвенция об охране озонового слоя от 22 марта 1985 года;

Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву от 10 декабря 1982 года;

Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния от 13 ноября 1979 года;

Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду от 18 мая 1977 года;

Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов от 29 декабря 1972 года;

Декларация Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию от 14 июня 1992 года;

Декларация по проблемам окружающей человека среды от 16 июня 1972 года;

Окружающая среда для Европы. Руководящие принципы ООН от 21 октября 1995 года;

Соглашение об информационном сотрудничестве в области экологии и охраны окружающей природной среды от 11 сентября 1998 года;

Соглашение государств-участников СНГ;

Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды от 8 февраля 1992 года;

Конвенция об охране Всемирного культурного и природного наследия от 17 декабря 1975 года, имеющая важнейшее значение для России, где по решению ЮНЕСКО 5 участков включено в число объектов культурного и природного наследия всемирного значения;

Рамсарская конвенция, посвященная охране водно-болотных угодий как важнейших мест обитания перелетных птиц и иных объектов животного мира. В список водно-болотных угодий, имеющих международное значение, включены 35 участков, заслуживающих особой охраны и внимания.