Глава 5. Практические подходы к оценке биоразнообразия и природных ресурсов

5.1.Общие подходы к оценке биоразнообразия в оопт

Процесс оценки дает руководителям ООПТ информацию о товарах и услугах, которые может предложить охраняемая территория, об их ценности в глазах людей (потенциальных спонсоров и потребителей), о том, какие ценности используются, а какие – нет, и какие группы могут извлечь наибольшую пользу из альтернативных типов использования охраняемых территорий и, соответственно, какие могут представлять для них угрозу. В этом смысле оценка дает полезную информацию для принятия управленческих и финансовых решений применительно к ООПТ.

На одной из стадий оценки осуществляется скрупулезное определение масштаба исследования, при этом выявляются весь спектр благ, которые можно извлечь из охраняемой территории, и лица, которые дорожат этими благами. Вероятно, полученная информация покажет также и тех, кто не вносит никакого вклада в охраняемую территорию, но, тем не менее, извлекает из нее пользу (и, соответственно, является потенциальным источником финансирования), а также тех, кто не получает никакой пользы от охраняемой территории, но вынужден «платить» за нее, – через налоги, потерю собственности или упущенные возможности.

Например, руководитель ООПТ, ведущий поиск дополнительного финансирования, на стадии, предварительной определению оценки ресурсов (благ) ООПТ, может понять, что ООПТ не извлекает никакой пользы от наблюдателей птиц, использующих ее территорию в своих целях. Чтобы использовать эту возможность, руководитель может принять решение о сдаче напрокат биноклей и книг-определителей птиц, или же основать фонд, собирающий средства на охрану птиц, целевой группой которого будут эти наблюдатели. С другой стороны, если наблюдатели птиц являются малообеспеченными людьми и вряд ли будут способны платить за те блага, которые они получают, руководитель ООПТ может обратиться к потенциальному спонсору, например в общество охраны птиц или в Рамсарский фонд малых проектов, который может выступить как благотворитель, помогающий группе наблюдателей птиц. Определив блага, предоставляемые охраняемой территорией, и группы, пользующиеся этими благами, можно определить альтернативные механизмы финансирования охраняемых территорий.

Еще пример. Руководитель ООПТ может выяснить, что жители прилегающих территорий не получают никакой пользы от охраняемой территории и, по сути, вынуждены отказаться от благоприятных возможностей использования земли для сельского, лесного хозяйства или иных видов пользования из-за самого факта ее существования. В этом случае менеджер должен найти альтернативные методы управления, которые позволят людям, живущим по соседству с ООПТ, извлечь хоть какую-то пользу из факта существования ООПТ, не ущемляя при этом ее первоочередные природоохранные задачи и снижая давление со стороны лиц, желающих сделать территорию доступной для других видов природопользования. Альтернативой может быть открытие охраняемой территории для устойчивого сбора лесных продуктов или развитие местного потенциала по предоставлению услуг посетителям. В этом случае выявление групп, выключенных из управления ООПТ, и извлечение пользы и благ, которые были упущены, помогает руководителю разрешить проблемы и снизить, таким образом, угрозы. Возможность поиска альтернативных методов управления зависит от различных факторов, которые необходимо рассматривать как часть процесса оценки: какова управленческая категория данной охраняемой территории; насколько хорошо управляется охраняемая территория?; достаточно ли привлекательна охраняемая территория? Извлечение выгоды из ценностей, связанных с самим фактом существования ООПТ, требует, в свою очередь, определенной компетенции в управлении территорией, чтобы сохранить эти ценности.

Существуют различные типы ценностей, связанных с ООПТ. Ценности, связанные с туризмом и рекреацией, особенно привлекательны для менеджеров, потому что их относительно легко использовать, и они могут стать существенным источником дохода. Но некоторые ООПТ могут не иметь возможности принимать туристов. Исследование по экономической оценке, проведенное на национальном уровне, поможет определить, какие ООПТ могут получать доход от туризма, а какие – нет. Для поддержания охраны дикой природы, которая может быть очень важна биологически, но при этом неинтересна туристам, можно применить систему, при которой не приносящие дохода предприятия поддерживаются за счет прибыли с доходных, или же иную стратегию финансирования.

Принятие подобных управленческих или финансовых решений не всегда зависит исключительно от местного руководителя ООПТ. Зачастую решения, такие, например, как повышение платы за вход на территорию ООПТ или отвод территорий под новые туристические концессии, принимаются в соответствии с национальными или региональными законами и постановлениями об охраняемых территориях. Однако процесс оценки может дать информацию, позволяющую принимать решения на национальном и международном уровнях, а также выработать рекомендации по улучшению национального законодательства применительно к управлению ООПТ.

Задумаемся о потребителях охраняемой территории, о ее соседях и о тех, кто живет на ней в качестве потребителя. Какие товары и услуги они хотят получать от ООПТ? Древесину для превращения в уголь и использования в качестве топлива? Недревесные продукты, такие как фрукты и мед? Лекарственные растения? Материалы для строительства домов и крыш? Хотят ли они иметь доступ к угодьям для пастьбы скота или для водопоя в засушливый период? Хотят ли они иметь доступ к местам для рыбной ловли с целью пропитания? Какие мероприятия необходимы, чтобы обеспечить устойчивость тех видов природопользования, которые они хотят осуществлять, и что они будут платить за товары и услуги, предоставляемые охраняемой территорией? Нужно ли вовлекать население, живущее по соседству или же внутри ООПТ, в совместные схемы управления? Можно ли разработать систему выдачи разрешений на добычу древесины, меда, рыбы или травы с целью последующей продажи этих продуктов? А как насчет прав доступа с целью пастьбы, охоты или водопоя? Как можно поддержать традиционные виды землепользования, которые способствуют сохранению биоразнообразия?

С другой стороны, нужно подумать о соседях охраняемой территории и людях, живущих внутри нее, как о непосредственной угрозе ООПТ. Их заинтересованность в ООПТ, как в территории для развития интенсивного земледелия, может перевесить их же заинтересованность в сохранении этой территории. Лежит ли в сфере их текущих экономических интересов превращение ООПТ в угодья для других видов природопользования, которые угрожают сохранению биоразнообразия. Если да, то почему? Являются ли причиной угрозы биоразнообразию нынешние меры, такие как сельскохозяйственные или геологоразведочные субсидии, или же плохо сформулированные права доступа к природным ресурсам? Действительно ли эти «негативные побудительные причины» на деле подталкивают местное население к уничтожению ООПТ? Существуют ли положительные побудительные причины, которые можно предложить взамен?

Теперь задумаемся о коммерческих покупателях товаров и услуг охраняемой территории. Какие товары и услуги можно изымать из нее на устойчивой основе и продавать на рынке? Разумеется, туризм, который, как правило, является важной непотребительской услугой. А как насчет коммерческих продаж древесины и недревесных продуктов, включая лекарственные и декоративные растения, мед, мясо диких животных и так далее? Предлагает ли ООПТ возможности в области охоты и рыбной ловли? Является ли она наилучшим местом для биологических исследований? Существуют ли здесь потенциальные генетические ресурсы, которые можно было бы использовать? Как можно структурировать такие коммерческие операции, чтобы получать доходы и одновременно способствовать достижению основной цели ООПТ – охране биологического разнообразия?

Кроме того, вероятно, существуют потребители охраняемой территории, находящиеся вниз по течению реки, проходящей через ООПТ. Какие блага перепадают этим сообществам и предприятиям, а в целом, – всей стране или региону? Если ООПТ охраняет водосборный бассейн, она приносит пользу потребителям воды, находящимся ниже по течению, включая фермеров, владельцев ранчо, горняков, производителей и сельских жителей. Если ООПТ посещают жители близлежащих городов, то она предоставляет ряд благ (рекреация, просвещение и т.д.) городскому населению. Эти группы заинтересованы в охране ООПТ, но не имеют никакой возможности выразить свой интерес? Какие мероприятия могли бы поощрить их поддержку охраняемой территории? Можно ли использовать фискальные средства для получения доходов с этих вторичных потребителей?

Также рассмотрим глобальных потребителей данной ООПТ.

В рамках глобальных природоохранных соглашений, по ряду параметров ООПТ может принести глобальную пользу. Сюда может входить сохранение биоразнообразия, очистка атмосферы от углекислого газа, охрана мест обитания угрожаемых и мигрирующих видов, восполнение рыбных запасов для традиционного или коммерческого рыболовства, смягчение последствий природных катастроф и явлений, связанных с изменением климата и т.д. Как может человечество поддержать охраняемую территорию?

ООПТ может предоставить широкий спектр биологических товаров и услуг широкому спектру потребителей. Использование предпринимательского, частного, подхода к управлению ООПТ – в первую очередь, путем поиска потребителей для продукции ООПТ, – может помочь охраняемой территории продать свои товары и услуги таким образом, чтобы повысить ее возможности в сфере обеспечения сохранения биоразнообразия и устойчивого использования природных ресурсов.

Оценка – это инструмент, который может помочь менеджеру ООПТ перестроить свое мышление, заставить его думать как бизнесмена, использовать структурированный подход к выявлению реальных и потенциальных потребителей, определению соответствующих цен на товары и услуги, и поиску путей удержания этих цен.

Экономическая ценность охраняемых природных территорий – это выявление товаров и услуг, которые может предложить охраняемая территория, определение, для кого эти товары и услуги представляют ценность, и измерение этой ценности – процесс, далеко не всегда прямолинейный и простой. Товары и услуги включают рекреацию и туризм, места обитания животных и растений, генетические ресурсы, водоснабжение, защиту против стихийных бедствий и т.д. Многие из этих товаров и услуг не продаются на коммерческих рынках и, соответственно, не имеют очевидной рыночной стоимости. Ценность нерыночных товаров и услуг необходимо измерить и выразить по возможности в денежном эквиваленте, чтобы их можно было оценивать в том же масштабе, что и продаваемые на рынке компоненты (табл. 5.1.1).

Таблица 5.1.1

Общая экономическая ценность

Общая экономическая ценность
Ценности, которые можно использовать				Ценности, которые невозможно использовать
Ценности прямого использо-вания	Ценности непрямого использо-вания	Отложенные ценности	Ценности существова-ния		Наследуе-мые ценности