Глава 3. Экономические и финансовые механизмы сохранения биоразнообразия

3.1. Сохранение и восстановление природной среды

Основной задачей в этом направлении, как отмечено в Экологической доктрине России, является сохранение и восстановление биологического и ландшафтного разнообразия, достаточного для поддержания способности природных систем к саморегуляции и компенсации последствий антропогенной деятельности. Для этого необходимо:

- сохранение и восстановление оптимального для устойчивого развития комплекса наземных, пресноводных и морских природных систем;

- развитие сетей охраняемых природных территорий разного уровня и режима, формирование на их основе, а также на основе других территорий с преобладанием естественных процессов, природно-заповедного фонда России в качестве неотъемлемого компонента развития регионов и страны в целом, сохранение уникальных природных комплексов;

- сохранение и восстановление редких и исчезающих видов живых организмов в естественной среде их обитания, в неволе и генетических банках;

- обеспечение целостности природных систем, в том числе предотвращение фрагментации природных комплексов при хозяйственной деятельности (гидротехнические сооружения, автомобильные и железные дороги, газо- и нефтепроводы, линии электропередачи и т.п.);

- сохранение и восстановление природного биологического разнообразия на хозяйственно освоенных и урбанизированных территориях.

3.2. Экономические причины сокращения биоразнообразия

Опыт показывает, что рыночное хозяйствование малоэффективно в деле сохранения биоразнообразия и что для этого требуется активное вмешательство государства. Для этого необходимо продемонстрировать лицам, принимающим решения, в экономическом выражении ценность биоразнообразия для социально-экономического развития страны. Иногда утверждают, что ценность (стоимость) биоресурсов нельзя определить, так как они обеспечивают биотическое сырье, необходимое для любой крупной экономической деятельности.

Важным является то, что сохранение природных ресурсов и биоразнообразия не означает отказ от их использования. Речь идет об их рациональном применении в целях обеспечения устойчивого развития для настоящего и будущих поколений. Таким образом, сохранение биоразнообразия следует рассматривать в рамках концепции устойчивого развития. Если биоресурсы поддаются экономической оценке, то капиталовложения в их сохранение можно обосновать с указанием достигаемых выгод (т.е. оценивая положительные последствия для экономики или улучшение условий жизни после принятия природозащитных мер).

Прежде чем перейти к рассмотрению экономических методов обоснования сохранения природных ресурсов, выделим главные причины, вызывающие чрезмерную эксплуатацию биоресурсов и сокращение биоразнообразия.

Во-первых, цена биоресурсов в рыночной системе часто не соответствует их ценности.

Во-вторых, так как социальные выгоды сохранения биоресурсов часто неощутимы, распределены на многих и не отражаются полностью в рыночных ценах, выгоды от природозащитных мероприятий редко полностью представлены в анализе «затраты – выгоды». В противоположность этому, выгоды от эксплуатации природных ресурсов часто легко измеряемы. Поэтому в анализе «затраты – выгоды» обычно недооцениваются чистые выгоды природоохраны и, соответственно, переоцениваются выгоды от эксплуатации биоресурсов.

В-третьих, на тех, кто получает выгоду от эксплуатации лесов, болот, сценических ландшафтов редко ложится бремя полных общественных и экономических издержек этой деятельности. Обычно эти издержки переносятся на общество в целом или на людей или организации, мало что выигравшие от такой эксплуатации биоресурсов. Например, владельцев концессии на лесоразработки мало интересует рост заиления вниз по течению реки или гибель животных в лесу, т.е. как раз то, что затрагивает местных жителей и фермеров. Такие «внешние» издержки являются часто побочными последствиями хозяйственной деятельности, и поэтому эти потери не учитываются, хотя они, возможно, являются важной причиной уменьшения биоразнообразия.

В-четвертых, чрезмерно эксплуатируемые биологические виды, экосистемы и предоставляемые этими экосистемами блага («услуги»), как правило, не имеют четкого владельца, ведь обычно ресурсы имеют открытый доступ для всех. Например, леса и животный мир обычно являются ресурсами с общественной собственностью, они не оцениваются по рыночным ценам, а рассматриваются как бесплатные блага, предназначенные для эксплуатации концессионерами. Совершенно очевидно, что чем четче определены и обеспечены права собственности на биоресурсы, тем эффективнее их использование может быть распределено в рамках рыночной системы.

В-пятых, применяемое в современном экономическом планировании дисконтирование (для сравнения разновременных расходов) способствует истощению биоресурсов, а не их сохранению.

Наконец, в-шестых, принятые оценки национального дохода (например, ВНП на душу населения) не учитывают снижение запаса природного капитала, и поэтому эксплуатация ресурсов, т.е. потеря природного богатства, рассматривается как чистый доход.

Вышеупомянутые экономические проблемы сохранения биоразнообразия необходимо преодолеть серией мер на международном, национальном и местном уровнях. Первый этап в условиях современной экономики состоит в оценке экономической ценности биоресурсов.