2.3. Экономические цели сохранения биоразнообразия

В соответствии с Конвенцией ставятся три цели в области биоразнообразия:

• сохранение биологического разнообразия;

• устойчивое использование его компонентов;

• получение на справедливой и равной основе выгод, связанных с использованием генетических ресурсов, в том числе путем предоставления необходимого доступа к генетическим ресурсам и путем надлежащей передачи соответствующих технологий с учетом всех прав на такие ресурсы и технологии, а также путем должного финансирования.

Эти цели согласуются с концепцией устойчивого развития, охватывая три ее составляющие: экологическую, экономическую и социальную. Далее под сохранением биоразнообразия будем понимать совокупность достижения вышеуказанных трех целей. В центре нашего внимания – применение экономических и финансовых рычагов.

При рассмотрении экономических и финансовых аспектов решения проблем улучшения здоровья экосистем путем сохранения их биоразнообразия и борьбы с истощением последнего основными являются 6 групп вопросов: эколого-экономический учет биоразнообразия, выявление и оценка ценности биоразнообразия, реализация ценности биоразнообразия в принятии решений, режим прав собственности на природные блага (ресурсы, потенциал, «услуги» экосистем), экономическое воздействие на хозяйствующие субъекты, негативно влияющих на биоразнообразие, и финансирование деятельности по сохранению биоразнообразия. Ниже дается краткий анализ существующих подходов к рассмотрению этих групп вопросов.

2.4. Система эколого-экономического учета природных ресурсов

Существует большое разнообразие подходов к разработке статистических систем, описывающих взаимосвязи между естественной природной средой и экономикой. При этом можно выделить две диаметрально противоположные позиции. Одна из них представляет статистические данные о состоянии окружающей среды. При этом описываются природно-экономические связи с учетом их воздействия на окружающую среду. Большая часть этой статистической структуры занята пространными описаниями природной среды, включая использование, например, карт специфических регионов (экосистем или экологических зон). Информация обычно представляется в физических единицах. При противоположном подходе внимание в отдельных статистических разделах сконцентрировано на экономике, а эколого-экономические связи рассматриваются только в том случае, если они относятся к конкретным экономическим операциям (например, природоохранные расходы или фактические затраты при ликвидации ущерба). Обе эти системы напрямую связаны с обычными национальными счетами, поскольку представляют данные в денежном выражении относительно фактических рыночных операций.

На рис. 2.4.1 эти две концепции – физические данные и денежный учет – обозначены в окнах 1–6. Между этими двумя крайними позициями находятся подходы, которые могли бы быть классифицированы по степени использования денежных показателей.

ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА ЭКОНОМИКА

Физическое описание с пространственной ориентацией	Физические потоки между окружающей средой и экономикой	Физические потоки в пределах экономики
1	2	3
Отсутствие экономической оценки	Дополнительный рынок (расчетная) и нерыночная оценка	Дифференциация национальных счетов
4	5	6

ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА ЭКОНОМИКА

РАЗЛИЧНЫЕ СИСТЕМЫ УЧЕТА:
1: Экологическая статистика в узком смысле	1+2:	Счета природного ресурса и окружающей среды в более широком смысле;
6: Экономическая система учета (СНС)	2+3:	Балансы: материалы / энергия
1+2+3+5+6: (Спутник) система комплексного эколого-экономического учета (СЭЭУ)	5+6:	Система расширенного экономического учета

Рис. 2.41. Источники данных для комплексного эколого-экономического учета (Источник: ООН, 1993)

Системы, использующие главным образом физические единицы, могли бы расширить информацию об окружающей среде, включив в себя сведения относительно физических потоков между окружающей средой и экономикой (использование природных ресурсов, поток отходов). Существующие системы учета природных ресурсов и экологической статистики предоставляют такие данные (окна 1 и 2). Описание в физических единицах может быть расширено путем включения информации о процессах преобразования экономики. Балансы материал/энергия включают описание использования природных ресурсов, их преобразование в системе производства и потребления и поток отходов, возвращаемый в природную среду (окна 2 и 3). Учет природных ресурсов и балансы материал/энергия частично пересекаются, особенно в отношении потоков между экономикой и окружающей средой (окно 2).

В случае СЭЭУ описание экономических операций в денежном выражении было расширено за счет включения данных по использованию окружающей природной среды. Целью подобных систем является всесторонняя оценка затрат и выгод экономических операций и их воздействия на окружающую среду (окна 5 и 6). Такая оценка не только облегчает включение экологических интересов в экономический анализ, но также задает общий масштаб измерения, которое позволяет собрать интегрированные эколого-экономические данные в сжатом виде.

Таким образом, СЭЭУ, в принципе, должна охватывать обе системы нацио­нального учета при описании экономических операций и экологических счетов, включая все денежные и физические потоки, которые отражают взаимосвязь между экологией и экономикой (окна 2, 3, 5 и 6). Однако в настоящее время реализация этой идеальной концепции вряд ли возможна, поскольку всесторонние системы данных, которые описывали бы взаимодействие экологии и экономики, все еще отсутствуют. Некоторые страны выдвинули весьма амбициозные подходы, не осуществив при этом достаточно полного описания природной среды.

Это происходит не только из-за отсутствия адекватной финансовой поддержки. Дополнительные финансовые ресурсы, несомненно, привели бы к определенному прорыву в развитии всесторонних, всеобъемлющих статистических систем в области окружающей среды, однако главная причина отсутствия всестороннего экологического учета заключается не столько в недостатке средств, сколько в трудности описания окружающей среды со всеми ее климатическими, биологическими, физическими и химическими изменениями и построения общей модели этих сложных взаимосвязей. В настоящее время большинство экологических оценок описывает состояние естественной окружающей среды в какой-то определенной точке в определенный момент времени. В целом, за исключением отдельных региональных исследований, полностью отобразить динамику природных процессов невозможно. Поэтому полная интеграция существующих экологических и экономических систем данных продолжает оставаться недостижимой.

Исходя из вышеизложенного, можно заключить, что было бы полезно создать комплекс экологических счетов, базирующихся на принципах СЭЭУ, для России. Учитывая важность природных ресурсов для экономики и тот факт, что существующие методы оценки этих ресурсов являются несовершенными, мы полагаем, что применение названных счетов должно быть расширено, насколько это возможно, и они должны включать соответствующую денежную оценку ресурсов.

Задача подготовки таких счетов непроста для страны таких масштабов и размеров, как Россия. Можно применить подход «сверху вниз» для налогообложения ресурсов по неким агрегированным физическим показателям и их стоимости на общем уровне. Такие агрегированные показатели, однако, вряд ли найдут широкое применение. Они будут маскировать важные региональные различия и не будут иметь значения в плане стратегии, которая является основной целью их применения. Отсюда мы делаем вывод, что цель подготовки экологических счетов на национальном уровне должна формироваться по принципу «снизу вверх». Детальные оценки ресурсов должны быть сделаны на региональном уровне в физически показателях, которые затем должны быть расширены до денежных. Из этих структурных блоков в конечном счете будет получен обзор на национальном уровне, который будет полезен в стратегическом плане.

Итак, важной задачей является формирование эколого-ориентированных национальных счетов, включение ценности биоразнообразия в макроэкономические показатели страны (включая ВНП) и систему международных взаиморасчетов. Эколого-ориентированные счета должны обеспечивать:

- учет приращения и потерь биоразнообразия России, соотношение которых будет свидетельствовать о тенденциях изменения природной составляющей национального богатства; учет изменения качества природных объектов под воздействием антропогенной нагрузки и природоохранных мер;

- ориентацию показателей экономического развития страны на объемы конечной продукции, необходимой потребителю, а не на объемы используемых ресурсов и добываемого сырья, которые на самом деле надо минимизировать;

- учет экологических и природосберегающих издержек (ущерб от истощения ресурсов и деградации среды) в соответствии с рекомендациями Статистической комиссии ООН;

- расчет чистого внутреннего продукта (ЧВП), представляющего собой ВВП за вычетом потребления основного капитала, включая его сокращение из-за истощения природных ресурсов и деградации среды; динамика ЧВП наиболее адекватно отражает характер развития страны с учетом как социально-экономической, так и природной составляющих.