3.6. Экономическая оценка биоресурсов и биоразнообразия

Экономические оценки природных ресурсов (объектов), представляющие собой денежное выражение потребительных и непотребительных ценностей, заключенных в природных ресурсах (объектах) для нынешнего и будущих поколений, должны стать важнейшей характеристикой природных объектов государственной собственности и фиксироваться в экономических разделах комплексных и ресурсных кадастров природных ресурсов. Экономические оценки природных ресурсов используются в следующих целях:

• определение величины компенсационных платежей, связанных с выбытием или изменением целевого назначения природных ресурсов;

• определение цены ресурса (объекта) при определении и изменении формы собственности, залоговой, балансовой и иной стоимости природных объектов и ресурсов;

• отражение оценки природных ресурсов в структуре национального богатства страны, совершенствование системы национальных счетов;

• оценка эффективности инвестиций в коммерческие и природоохранные проекты;

• прогнозирование и планирование использования природных ресурсов.

• При экономической оценке используются следующие принципы:

• экоресурсы имеют ценность, которая должна отражаться в ценах на них и определяться с учетом их дефицитности и рационального использования нынешними и будущими поколениями;

• учет «внешних» издержек (ущерба от загрязнения и использования экоресурсов) в деятельности предприятий;

• финансовая ответственность хозяйствующих субъектов за использование, переработку и удаление отходов как своей деятельности, так и отходов произведенной ими продукции (ответственность производителя за жизненный цикл продукции и услуг);

• обеспечение учета динамики и эколого-экономической оценки природных ресурсов;

• стимулирование малоотходного производства, вторичного использования, переработки, ликвидации, безопасного захоронения отходов;

• формирование системы платежей за природопользование, базирующейся на экономической оценке природных ресурсов, при одновременном реформировании налоговой системы;

• поэтапное приближение ставки платежей к значениям экономических оценок природных ресурсов;

• обоснование динамики и механизмов повышения уровня платежей за природные ресурсы и, одновременно, осуществления налоговой реформы, увеличения доли ресурсных платежей в структуре взимаемых налогов в целом и сокращения доли других налогов;

• расширение спектра ресурсов, используемых на платной основе.

Важной задачей является создание общегосударственной системы экономической оценки биоразнообразия как национального достояния. Неполнота существующих методов оценки биоразнообразия требует приоритетных усилий в области разработки методологии и методик определения экономической ценности природных биологических ресурсов и практики ее применения в широком спектре типовых ситуаций. Необходимо обеспечить адекватный учет всех функций природных систем – средообразующей, продукционной, информационной и культурно-эстетической. Однако сегодня приоритетным для устойчивого развития является учет средообразующих функций природных экосистем. В связи с этим необходимо соответствующее совершенствование законодательной и нормативно-методической базы, проведение масштабных экономических оценок на основе общей стоимости использования, включая учет средообразующей функции природных систем, стоимости альтернативного использования, затрат на восстановление, оценок предотвращенного ущерба, ренты и пр.

Экономическая оценка биоразнообразия, адекватная его реальной роли в обеспечении возможностей устойчивого развития, позволит усовершенствовать систему исчисления и сбора налогов (земельных, лесных, водных и промысловых) с учетом реальной ценности биоресурсов.

Включение ценности живой природы в оценку национального богатства и макроэкономические показатели развития России должно отражать ключевую роль ее живой природы в поддержании биосферных процессов и сохранении глобального биоразнообразия. Комплексные оценки стоимости биоразнообразия как части национального богатства страны должны учитываться как реальный актив России при международных экономических взаиморасчетах с позиций сохранения и восстановления биосферных функций.

Необходимо разработать экономические механизмы доступа к генетическим ресурсам, определить их стоимость, чтобы избежать неконтролируемого их использования, особенно фармацевтическими и косметическими компаниями. Плата за доступ к генетическим ресурсам должна различаться в зависимости от категорий последующего использования. Необходимо различать: некоммерческое использование (не связанное с извлечением выгоды) в научных, образовательных, санитарных целях; и коммерческое использование (передача генетических материалов биотехнологическим компаниям для создания коммерческих продуктов).