1.3. Экологическая экономика

К началу 90-х годов ХХ века относится возникновение экологической экономики – трансдисциплинарной области знаний, изучающей взаимосвязи между экосистемами и экономическими системами в самом широком их представлении. Экологическая экономика является своего рода синтезом традиционной неоклассической и ресурсной экономики в сочетании с оценкой воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду (ОВОС), с одной стороны, и экономикой окружающей среды с ОВОС и традиционной экологией – с другой. Люди-потребители рассматриваются в качестве одного из важных компонентов целостной экономико-экологической системы, а не как доминирующая и центральная сила. Потребление подвергается не только денежным бюджетным ограничениям, как в традиционной экономике, но также и природным ограничениям и действию физических законов. В центре экологической экономики находится устойчивое управление экономико-экологической системой, а временные рамки рассматриваются обычно шире, чем в традиционной экономике.

Макроцель экологической экономики – устойчивость комплексной эколого-экономической системы, в то время как традиционная экономика подчеркивает рост, а не устойчивость на макроуровне. В экологической экономике хозяйственная экономика рассматривается как подсистема, входящая в более крупную экосистему, которой предоставляется целый спектр «услуг».

Экологическая экономика нацелена на нахождение наилучших путей проживания на нашей планете и поисков «экономического общества», основанного на определении бережливости через экологически приемлемую эффективность и достижение экологически приемлемого экономического развития.

В основе экологической экономики лежат три концепции: пропускная (перерабатывающая) способность эколого-экономических систем, несущая способность (емкость) экосистем и энтропия. Полагается, что современная экономика и выживание людей зависят от пропускной способности экосистем и экоемкости. Вторая концепция – несущая способность, или экоемкость. При устойчивых условиях экосистемная несущая способность (емкость) может быть с достаточной точностью смоделирована. Однако для экосистем с людьми реальная несущая способность зависит от структуры потребления и стиля жизни населения. Она меняется в зависимости от географического положения и временных интервалов. Поэтому трудно оценить пределы количества населения, которое может проживать на нашей планете.

Что касается энтропии, она мала у природных благ и ресурсов и всегда больше у растущих объемов отходов, а полные издержки любой хозяйственной деятельности – больше стоимости произведенной продукции. Независимо от эффективности производственных процессов с точки зрения минимизации внешних эффектов или сокращения отходов, производства всегда будут способствовать продолжающемуся росту энтропии. Поэтому экономическая деятельность должна стремиться обеспечивать необходимый уровень товаров для общества и минимизировать рост энтропии, т.е. речь должна идти о том, как ограничить переход природных богатств в категорию ресурсов, сократить вовлечение последних в производство и создание товаров и, тем самым, уменьшить количество отходов.

Во второй половине 90-х годов в развитых странах получили развитие приемы экологического управления, основанные на использовании рыночных механизмов. Некоторое охлаждение к рыночным регуляторам в области природопользования 80–90-х годов объясняется тем, что они оказались менее эффективными в борьбе с загрязнением, чем методы прямого регулирования, а также другие экономические инструменты, непосредственно не связанные с рыночным механизмом. Как уже отмечалось выше, это произошло из-за невозможности разрешить противоречия между общественными экологическими издержками и частнособственническими интересами присвоения результатов экономической деятельности.

В середине 90-х годов задача развития в развитых странах изменилась. Научно-технический прогресс, информатизация производства, повышение технического уровня, экономическая глобализация, во многом связанная с ростом транснациональных корпораций-гигантов, с одной стороны, и рост благосостояния значительной массы населения, с другой стороны, создали предпосылки для решения экологических проблем обходным путем – появились новые экологически «чистые» материалы, неэнергоемкие системы, значительно снизилась материалоемкость изделий и тем самым сократилась нагрузка на экосистемы. Кроме того, решив главные проблемы благосостояния, общество смогло сконцентрировать внимание на духовных потребностях и информационных услугах, которые отличаются от «поколения» товаров материального потребления значительно меньшей природоемкостью. На раскрутку спроса «неэкологоемких» товаров и услуг «нового стиля жизни» был мобилизован рыночный механизм.

Другое нововведение 90-х годов, наоборот, усиливало централизованные начала управления экономикой. Речь идет об экологизации Системы национальных счетов (СНС) и Системы эколого-экономического учета (СЭЭУ) национального богатства. CНС является основой для подсчета наиболее широко используемого показателя экономического благополучия и экономического роста – валового национального продукта (ВНП) либо внутреннего национального продукта (ВВП). В отношении окружающей среды агрегированные показатели СНС имеют три основных недостатка: они не принимают во внимание истощения природных ресурсов, недостаточно полно учитывают природоохранные расходы, а также не учитывают деградацию качества окружающей среды и последствия для здоровья и благополучия людей. Ведется работа по созданию экологизированного, «зеленого» ВВП, хотя сделать это представляется непросто, или, как альтернативы, системы вспомогательных экологических счетов. ВВП представляет собой, в упрощенном виде, сумму всех совершенных сделок (трансакций), даже наносящих экологический ущерб, в течение одного года. При этом не учитываются проблемы истощения природных ресурсов или отрицательные последствия загрязнения. Например, природоохранные расходы и расходы на ликвидацию ущерба неэкологичной деятельности увеличивают ВВП, создавая впечатление благополучия страны. До тех пор, пока не вырублено последнее дерево в стране, ее ВВП будет расти, так как расходы по вырубке деревьев увеличивают ВВП.

1.4. Экономика устойчивого развития

Эволюция экономической мысли в 90-х годах привела к формированию новой дисциплины – экономики устойчивого развития, которая вбирает в себя полезный опыт, наработанный ресурсной экономикой, экономикой охраны окружающей среды, экологической экономикой, основываясь на понятии устойчивого развития, сильной и слабой устойчивости.

В международных документах понятие «устойчивое развитие» (УР) впервые появилось в Международной стратегии охраны природы (МСОП), разработанной с активным участием советских специалистов Международным союзом охраны природы, Мировым фондом дикой природы и Программой ООН по окружающей среде (ЮНЕП) и одобренной в 1980 г. Наиболее значительный вклад в глубокое осмысление и популяризацию этого понятия внесла работавшая с 1984 по 1987 год независимая Международная комиссия по окружающей среде и развитию (МКОСР), или Комиссия Брундтланд, названная по имени ее председателя Гро Харлем Брундтланд – активистки мирового экологического движения – министра окружающей среды, председателя норвежской рабочей партии, премьер-министра Норвегии, а ныне генерального директора Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ).

Устойчивое, или сбалансированное, самоподдерживаемое, самодостаточное, неистощительное развитие, улучшающее качество человеческой жизни и в то же время находящееся в пределах несущей способности жизнеподдерживающих экосистем – это такое развитие, при котором (по определению Комиссии Брундтланд) удовлетворяются потребности нынешнего времени, не ставя под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои потребности.

Концепция УР во многом носит антропоцентрический характер. Два фактора повлияли на ее появление. Во-первых, смещение акцента от охраны к сохранению окружающей природной среды. Первая концепция подразумевает охрану – как бы отделение – природы от негативной для нее деятельности человека через создание природоочистных технологий, с одной стороны, и недоступных человеку заповедников – с другой, а вторая – заботу о состоянии (качестве) природной среды через переход на новые экологичные технологии, развитие экологического сознания, снижение энерго- и материалоинтенсивности деятельности человека. Во-вторых, природоохранная деятельность слабо увязывалась с решением социальных и экономических задач общества. На нее стало труднее получать финансовые средства в условиях рыночной экономики.

Основу концепции УР составляет триада гармонизированных экологических, экономических и социальных задач, а основу ее подготовки и реализации – другая триада заинтересованных групп общества: государственные, деловые и общественные структуры (как правило, местное население). Для устойчивого функционирования ООПТ должны также взаимодействовать с этими тремя типами структур.

С точки зрения экономики, общественное богатство не должно уменьшаться от поколения к поколению. Часто говорят о трех целях устойчивого развития: экологическая целостность, эко-эффективность и справедливость. Устойчивое развитие подразумевает, что запас капитальных активов остается неизменным или растет во времени. Эти активы включают: произведенный, или созданный на основе научно-технического прогресса, капитал (машины, дороги, заводы, здания, различные товары и т.д.), человеческий капитал (здоровье, знания и навыки людей) и природный, в том числе экологический, капитал (леса, атмосферный воздух, вода, качество почв, экосистемы и их экосистемные функции и т.д.). В конце 90-х годов стали говорить и о социальном капитале – институциональных, включая культурные, исторические и правовые, активы общества, в рамках которых участники социальных и производственных процессов, взаимодействуют и «организуются» и от которых зависит эффективное и быстрое достижение поставленных целей. Иногда говорят, что понятие «капитал» не вполне правомерно, так как связано с его обязательным использованием в хозяйственной деятельности и получением прибыли.

Рассматривают два вида «устойчивости» развития. Слабая устойчивость подразумевает, что суммарные активы (общественные блага) не должны уменьшаться во времени, позволяя замещаемость между отдельными видами капитала, например, сокращение природного капитала за счет произведенного (техногенного) капитала, т.е. чрезмерное упование на способность научно-технического прогресса исправлять свои негативные последствия. Сильная устойчивость связана с акцентом на необходимость иметь не уменьшаемый во времени не только общий, но, особенно, природный капитал. При этом сокращение запасов невозобновимых природных ресурсов должно сопровождаться отчислением части прибыли от их продажи на инвестирование в возобновимый природный капитал и расширение его запасов, а также переход на использование новых видов невозобновимых природных ресурсов (например, альтернативные источники энергии).

В Концепции перехода России к устойчивому развитию (1996) подчеркивается важность того, чтобы антропогенная деятельность не превышала хозяйственную емкость экосистем.