Раздел III. Экономика биоразнообразия Введение

Обратно в содержание

В области управления деятельностью по сохранению биоразнообразия, и особенно такой ее формой, как особо охраняемые природные территории (ООПТ), в последние десятилетия большее значение стали приобретать экономические и финансовые механизмы. Этот процесс происходит во всем мире. Он является актуальным и для России, где переход от централизованно планируемой к рыночно ориентированной экономике вызвал резкое сокращение внимания (и, соответственно, финансирования) к природоохранной деятельности в целом и ООПТ в частности. Если раньше ООПТ находились полностью на госбюджетном финансировании, то последние изменения в экономике страны требуют, с одной стороны, более четких подходов к обоснованию запрашиваемых на ООПТ из госбюджета средств (надо доказать финансистам на их языке, а не на языке биологов, ценность биоразнообразия и финансовые выгоды его сохранения), а с другой – выявления инновационных источников финансирования и развития практики изыскания ООПТ для себя средств собственными усилиями, в частности используя рыночные механизмы.

Во втором случае, речь идет о том, как можно выявить и аккумулировать для целей ООПТ доходы от устойчивого, или неистощительного, коммерчески выгодного природопользования и направлять их на цели сохранения коммерчески невыгодного, но на самом деле бесценного биоразнообразия, а также как задействовать экономические механизмы, при которых хозяйствующим субъектам было бы выгодно сохранять биоразнообразие, защищать редкие.

Таким образом, задача сводится к (1) проведению эколого-экономического учета и оценки ценности биоразнообразия и его компонентов с учетом ущерба, нанесенного антропогенной деятельностью, (2) установлению четких, экономически и социально целесообразных прав собственности на них (включая владение, пользование и распоряжение), (3) реализации экономических (государственных и рыночных) механизмов обеспечения выгодности неистощительного природопользования (речь идет о коммерчески ценных видах), интернализации негативных внешних эффектов (об этом см. далее) и избежании деградации коммерчески малоценных видов и экосистем, (5) выявлению финансовых механизмов сохранения биоразнообразия (средств государственных бюджетов, рыночных механизмов и различных платежей, отдельных фондов) и, наконец, (6) подготовке и реализации проектов сохранения биоразнообразия, например, на базе ООПТ (с использованием методов дисконтирования при инвестировании проектов и т.д.).

Именно этим занимается экономика биоразнообразия и это определило структуру данного раздела. Помимо изложения теоретических основ нового направления в экономической науке – экономики биоразнообразия, здесь содержатся примеры использования ее подходов, в частности, в управлении ООПТ.

Глава 1. Экологизация экономической науки

1.1. Направления экономической науки

Экономика как наука определяется по-разному. Одно из определений описывает экономику как общественную науку, изучающую поведение физических лиц, организаций (например, фирм) и общества в целом в сферах производства, потребления, распределения и обмена ограниченных ресурсов, товаров и услуг. Другие определения подчеркивают вопросы выбора (предпочтений) людей при наличии спроса и предложений, связанных с ограниченным объемом (дефицитом) ресурсов, и распределения этих ресурсов среди хозяйствующих субъектов экономической деятельности.

Деньги играют основную роль в современной экономике. Важно иметь в виду, что прибыль, затраты, расчеты по сделкам и бюджеты государств, частных компаний и отдельных людей исчисляются в деньгах. И именно поэтому экономика в целом и экономика сохранения биоразнообразия в частности основана во многом на денежных оценках и потоках. Последняя направлена на то, как нынешние экономические (денежные) отношения использовать с пользой для сохранения биоразнообразия. Биологи запрашивают для своей работы у финансистов деньги и поэтому они должны научиться разговаривать с последними на их языке, т.е. используя понятия денежной ценности и выгоды сохранения биоразнообразия. Естественно, что в некоторых случаях нельзя обойтись без внеденежных оценок, но желательно их сводить к минимуму. Таким образом, если «экология» – это наука о нашем «живом доме» и взаимодействиях в нем, то «экономика» – это «домоводство», наука о том, как вести хозяйство. В нашем рассмотрении таким дефицитным ресурсом стали биоразнообразие, его «товары» и «услуги».

Необходимость учета ограниченности возобновимых природных ресурсов, введения эколого-экономического учета экологических ресурсов (связанных с биогеохимическими функциями экосистем), платности за пользование ими, а также за загрязнение, в том числе отходами, и разрушение природной среды, вызвали появление новых направлений в экономике, таких как ресурсная экономика, экономика природопользования, экологическая экономика и экономика биоразнообразия. Рассмотрим некоторые из этих направлений экономики, получивших наибольшее внимание в области природопользования и важных для управления ООПТ.