3.4. Финансовые механизмы сохранения биоразнообразия

Задачами финансирования сохранения биоразнообразия являются:

- способствовать капиталовложениям в изучение и сохранение биологических видов с получением экологических, экономических и социальных выгод от таких капиталовложений, подготовку научных кадров в этой области;

- обеспечить надлежащий доступ к соответствующим технологиям, чтобы существенно расширить имеющиеся возможности для решения проблемы утраты биологического разнообразия и появления редких видов;

- выделить средства на мероприятия по формированию у населения экологической культуры и бережного отношения к биологическим видам, т.е. системы представлений о ценности каждого редкого вида, его биологических и экологических особенностях. (Предполагается формирование базовых знаний и понимания того, как данный вид выживает в естественных условиях, как деятельность человека сказывается на состоянии вида и отдельных популяций, как следует поступать, чтобы обеспечить сохранение данного вида.)

Для реализации данных задач в качестве возможных источников финансирования и экономического стимулирования охраны биологических видов можно использовать:

• бюджетное финансирование на всех уровнях (федеральном, субъектов Федерации и местном);

• экофонды;

• реформу налогообложения, получение государством рентных доходов как собственником природных ресурсов. Россия – ресурсная держава и от экологизации налогообложения можно ожидать оживления экономических процессов;

• доходы от приватизации с учетом экономической оценки объектов биоразнообразия в составе стоимости приватизируемых объектов (требование природоохранных инвестиций в приватизируемые объекты);

• средства от экологического страхования;

• доходы от продажи лицензий и других подобных услуг;

• иностранные благотворительные гранты от государственных, частных, корпоративных фондов;

• средства российских спонсоров – юридических лиц;

• средства физических лиц;

• новые и дополнительные источники финансовых ресурсов, в том числе:

- часть ренты (прибыли) природоэксплуатирующих компаний от добычи ископаемых, т.е. невозобновимых природных ресурсов;

- часть прибыли от продажи антропогенно возобновляемых природных ресурсов (это в основном – пищевая промышленность, сельскохозяйственные фермы, заготовка древесины; аграрный сектор сегодня в России в этом аспекте, за редким исключением, неплатежеспособен);

- часть прибыли компаний, «эксплуатирующих» природные ресурсы, иногда даже без их потребления (от туристических агентств);

- штрафы за браконьерство;

- добровольные пожертвования физических и юридических лиц делового сектора (при их соответствующем законодательном стимулировании, например освобождении таких взносов от федеральных и/или местных налогов);

- прибыли от капиталовложений, сделанных природоохранными территориями;

плату за вход в ООПТ – зоопарки, океанариумы, национальные парки, фотоохоту, дистанционное (рекреационное) наблюдение за редкими видами и их скоплениями;

- выручку от экологических лотерей;

отчисления от инфраструктуры и услуг туризма и рекреации, связанных с наблюдением за редкими видами (дороги к местам экотуризма, стоянки автомашин, организация питания туристов, печатные издания, передачи по радио и телевидению, инфраструктура питания и т.п.);

- отчисления от выручки от выставок экспонатов, рисунков, фотографий и других художественных произведений, отображающих редкие виды;

- плату за лицензии на добычу, сбор и охоту, связанные с редкими видами;

- часть прибыли от эксплуатации биоресурсов данного региона местными предприятиями, например от продажи местных растений и животных, одомашнивания диких видов животных, развития туризма;

- увеличение штрафных санкций за браконьерство в отношении редких видов и принятие мер по поднятию уровня жизни населения, особенно в районах обитания редких видов;

- дополнительную плату за водопользование от ирригационных проектов или ГЭС, если вода поступает к ним из природоохранных территорий;

- специальные налоги, например на лесоразработки, торговлю лесом, дикими животными, права на концессии, налог на поддержание окружающей среды при строительстве плотин, ирригационных систем, дорог;

- отчисления определенной части стоимости крупномасштабного хозяйственного проекта (например, водохозяйственного); отчисления от концессий на эксплуатацию природных ресурсов, от других концессий (гостиниц, ресторанов, туризма); стимулирование добровольных пожертвований частных компаний и кооперативов, непосредственная финансовая поддержка от агентств по оказанию техпомощи, международных организаций, отдельных фондов;

- экореструктуризацию внутренних и внешних долгов. В качестве одного из источников финансирования охраны редких видов использовать экологонаправленную реструктуризацию российских долгов. Специфичным для России является накопление внутренних (федеральных структур субъектам Федерации, между субъектами Федерации, субъектов Федерации, государственных и негосударственных структур) и внешних долгов (федерального правительства, администрации субъектов Федерации). Многие из этих долгов являются безнадежными, но вместо их реструктуризации путем простого прощения (списывания) можно было бы установить, чтобы только часть долга списывалась, другая – выплачивалась в соответствии с установленным графиком, а третья часть долга «выплачивалась» путем проведения на его сумму и по согласованию с соответствующим кредитором природоохранных мероприятий по охране редких видов. Такая практика получила распространение в международных отношениях (ею пользуются, в частности, восточноевропейские страны – Польша и Болгария) и ограниченно в России (например, зачет долгов по платежам за загрязнение в счет проведения природоохранных мероприятиях на предприятиях).

- зарубежные и внутренние дотации/гранты, льготные займы, субсидирование для уплаты процентов на займы, паевое финансирование, совместное (взаимодополняющее) осуществление международных проектов, экспортные кредиты.

Целевые инвестиционные фонды. Многоцелевые предпринимательские средства на основе учета жестких экологических нормативов для инвестиционных проектов. Часть средств инвестора неизбежно будет связана с выполнением экологических требований.

Для предприятий такими источниками являются, прежде всего, внутренние средства – остающаяся у них прибыль, а также внешние источники – экофонды (во-первых, субъектов Федерации, во-вторых, может быть, удастся восстановить Федеральный экофонд), кредиты российских и зарубежных (международных) банков, зарубежные гранты, государственные гранты или государственные возвратные средства.

Для субъектов Российской Федерации – это федеральный госбюджет, экоотчисления из «своего» бюджета или средства экофонда субъекта Федерации, банковские кредиты на выполнение областных экопрограмм, зарубежные гранты, получаемые на конкурсной основе (например, от Европейского Союза – ЕС, благотворительных и иных фондов). Средства бюджета или экофонда – за счет экоплатежей (за загрязнение, отходы, нарушение биоразнообразия, природопользование; часть дохода природоэксплуатирующих компаний должна идти в бюджет субъекта Федерации, где эта деятельность ведется, а не в Москву, где часто зарегистрированы эти фирмы).

Для России – это налоговые поступления от юридических и физических лиц в госбюджет, зарубежные займы и гранты, экозачеты внешних долгов, доход от торговли разрешенными, но нереализованными выбросами парниковых газов; средства от зарубежных партнеров, заинтересованных в сокращении у себя экологического ущерба, источником которого являются российские предприятия.

Для получения средств на сохранение биоразнообразия можно предпринять следующие шаги:

- увеличить фискальную роль экономических механизмов в основном за счет введения рентных платежей за природопользование и, не увеличивая общего размера платежей юридических и физических лиц, сократить, например, социальный налог предприятий;

- часть прибыли от продажи невозобновимых ресурсов направлять на сохранение/восстановление условно возобновимых природных ресурсов и биоразнообразия, а часть прибыли от коммерчески используемых природных ресурсов (лучше, природного богатства) – на сохранение/восстановление;

- разработать и внедрить систему экологических зачетов российских внешних долгов и долгов субъектов Федерации;

- подготовить участие России в торговле нереализованными квотами выбросов парниковых газов, имея в виду использование части получаемых средств для природоохранной деятельности.

– привлечь источники, предоставляемые на некоммерческой основе.

В настоящее время финансирование природоохранных, воспроизводственных мероприятий, деятельности ООПТ в основном осуществляется на некоммерческой основе. Здесь очень важен учет региональной специфики: для регионов, являющихся дотационными, но располагающих уникальными объектами биоразнообразия, весьма проблематично выделение средств на уровне субъекта Федерации.