- •Редакционная коллегия книги:
- •Рецензенты книги:
- •Серия учебных пособий издана при поддержке Глобального Экологического Фонда
- •Предисловие
- •Введение
- •Раздел 1. Природа в жизни, ценностях и доктринах современного общества. Введение
- •Глава 1. Проблемы устойчивого (самоподдерживающегося) развития и научная картина мира
- •1.1. Биоразнообразие и энергетическая эффективность экосистемы
- •1.2. Устойчивость экосистемы
- •1.3. Скорость изменения экосистемы
- •1.4. Психологический кризис
- •1.5. Время для адаптации индивида и общества
- •1.6. Стратегия жизни в биосфере
- •1.7. Сопряженная эволюция общества
- •1.8. Обучение действиям – задача экологического образования
- •1.9. Перепостановка проблемы биоразнообразия от исследований – к охране
- •Глава 2. Жизнь людей в экосистемах с позиций социологии
- •2.1. Биоразнообразие: разные точки зрения
- •2.2. Экосистемы — новый объект социологии
- •2.3. Экосистемы как социальные миры
- •2.4. Отношение к природе как социокультурная проблема
- •2.5. Социальная диагностика наших ценностей
- •2.6. Социальная модель взаимодействия общества и природы
- •Глава 3. Природа и общество: реалии российского сознания
- •3.1. Носители экологической пассионарности: могут ли они составить «партию зеленых»?
- •Оценка социальной активности населения (энергетического потенциала) и ее динамика в 1994–1997 гг.,%.
- •3.2. Трансформация социальных приоритетов: место природы в проблемном поле российского обывателя
- •3.3. Природа, народ и законодатель: приоритеты и интересы власти
- •Раздел II. Биополитика (политический потенциал современной биологии) Введение
- •Глава 1. Биополитика: история и основные направления
- •1.1. Предпосылки биополитики
- •1.1.1. Биологические предпосылки биополитики
- •1.1.2. Политологические и политические предпосылки биополитики
- •1.2. История биополитики
- •1.3. Основные направления биополитики
- •1.3.2. Эволюционно-биологические корни политических систем
- •1.3.3. Этологические грани политического поведения людей
- •1.3.4. Физиологические параметры политического поведения
- •1.3.5. Вклад биологии в решение конкретных политических проблем
- •Глава 2. Этологический фундамент биополитики
- •2.1. Кратко об этологии
- •2.2. Инстинкт и другие врожденные формы поведения
- •2.3. Обучение
- •2.4. Социальное поведение
- •2.5. Коммуникация
- •Канал связи
- •2.6. Агонистическое поведение
- •2.6.1. Агрессия
- •2.6.3. Подчинение
- •2.7. Лояльное (неагонистическое) поведение
- •2.7.1. Афилиация
- •2.7.2. Кооперация
- •2.8. Кратко о социобиологии
- •2.9. Родственный альтруизм. Совокупная приспособленность и ее биополитическое значение.
- •2.10. Взаимный (реципрокный) альтруизм
- •2.11. Биосоциальные системы
- •2.12. Координация поведения и ее механизмы
- •2.13. Иерархии доминирования
- •2.13.2. Агонистические и гедонистические иерархии.
- •2.13.3. Об иерархиях в человеческом обществе
- •2.13.4. Горизонтальные структуры
- •Глава 3. Проблемы политологии и социальные технологии с биополитической точки зрения
- •3.1. Политическое лидерство и харизма
- •3.2. Невербальная коммуникация в человеческом обществе и ее биополитическое значение
- •3.3. Этноцентризм и межэтнические конфликты. Индоктринирование
- •3.4. Проблемы бюрократии и биополитика
- •3.5. Сетевые структуры: социальная технология на базе биополитики
- •3.5.1. Общие моменты
- •3.5.2. Спонтанное возникновение социальных сетей
- •3.5.3. Малые сетевые группы: вариант «хирама»
- •3.5.4. Крупные сетевые структуры. Их политический потенциал
- •Литература
- •Раздел III. Экономика биоразнообразия Введение
- •Глава 1. Экологизация экономической науки
- •1.1. Направления экономической науки
- •1.2. Экономика окружающей среды
- •1.3. Экологическая экономика
- •Глава 2. Биоразнообразие и экономика
- •2.1. Биоразнообразие как природный ресурс
- •2.2. Основные направления антропогенного воздействия на биоразнообразие
- •2.2.1. Прямые воздействия
- •2.2.2. Опосредованные воздействия
- •2.2.3. Воздействие отраслей экономики на состояние биоразнообразия
- •2.3. Экономические цели сохранения биоразнообразия
- •2.4. Система эколого-экономического учета природных ресурсов
- •2.5. Ценность биоразнообразия
- •Основные экономические и социальные функции (продукция и услуги) биоразнообразия и природных ресурсов
- •Глава 3. Экономические и финансовые механизмы сохранения биоразнообразия
- •3.1. Сохранение и восстановление природной среды
- •3.2. Экономические причины сокращения биоразнообразия
- •3.3. Экономические механизмы сохранения биоразнообразия
- •3.4. Финансовые механизмы сохранения биоразнообразия
- •3.5. Формирование источников финансирования в России на региональном уровне (пример Приморского края)
- •3.6. Экономическая оценка биоресурсов и биоразнообразия
- •3.7. Основы денежной оценки живых ресурсов
- •3.8. Экономические стимулы
- •Глава 4. Экономические аспекты системы прав собственности на природные ресурсы
- •4.1. Права собственности
- •4.2. Права собственности и рыночные отношения
- •4.3. Учет внешних негативных эффектов хозяйственной деятельности
- •4.4. Неисключительность и неконкурентность природных благ
- •4.5. Права собственности и экономически эффективные управленческие решения
- •Глава 5. Практические подходы к оценке биоразнообразия и природных ресурсов
- •5.1.Общие подходы к оценке биоразнообразия в оопт
- •5.2. Экономическая оценка и финансовый анализ
- •5.3. Схема оценки охраняемых территорий
- •Аналитическая матрица заинтересованных сторон охраняемых территорий
- •Рынки и некоторые механизмы использования ценностей прямого пользования
- •5.4. Финансовый анализ оопт
- •5.5. Методы оценки биоразнообразия
- •5.6. Зарубежный опыт
- •5.6.1. Стоимость упущенных возможностей в оопт Уганды
- •5.6.2. Использование методов оценки снижения продуктивности и субъективной оценки на Мадагаскаре
- •5.6.3. Ценность восстановления леса для туристической индустрии Хорватии
- •5.7. Опыт экономической оценки живых природных ресурсов в регионах России
- •5.7.1. Общие подходы
- •5.7.2. Типы экономических оценок. Оценка текущего коммерческого использования ресурса
- •5.7.3. Денежная оценка природных ресурсов в Даниловском муниципальном округе Ярославской области
- •Стоимость древесины для домашних хозяйств (по ценам продажи Даниловского лесокомбината на 1 октября 1996 г.)
- •5.7.4. Оценка природного объекта (памятника природы) при многоцелевом использовании (российский пример)
- •5.8. Экономическая эффективность оопт – российский опыт
- •Глава 6. Экономика природоохранных проектов
- •6.1. Основные характеристики природоохранных проектов
- •6.2. Оценка экологических проектов
- •6.3. Практические вопросы финансового и экономического анализа затрат и выгод
- •Раздел IV. Правовые основы сохранения биоразнообразия
- •Глава 1. Оценка и задачи правового обеспечения биоразнообразия в России
- •1.1. Правовые принципы стратегии
- •1.2. Отрасли права и основные законы
- •1.3. Совершенствование законодательства
- •1.4. Эффективность правоприменения
- •1.5. Проблемы, тенденции и перспективы
- •Глава 2. Законодательные основы сохранения биоразнообразия
- •2.1. Конституция Российской Федерации от 12.12.93
- •2.2. Федеральный закон «о животном мире» от 24.04.95
- •2.3. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.02
- •2.4. Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» 1995 года
- •2.5. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.01
- •2.6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.01
- •2.7. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.96 № 63-фз
- •2.8. Федеральный закон «о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.99
- •2.9. Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23.11.95
- •2.10. Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» от 24.06.98
- •2.11. Федеральный закон «о безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» от 19.07.97
- •2.12. Федеральный закон от 04.05.99 «Об охране атмосферного воздуха»
- •2.13. Федеральный закон о государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности от 05.07.96
- •2.14. Закон Российской Федерации «о селекционных достижениях» от 06.08.93
- •2.15. Федеральный закон «о племенном животноводстве» от 03.08.95
- •2.16. Федеральный закон «о семеноводстве» от 17.12.97
- •Глава 3. Международные договоры России о защите окружающей среды и сохранении биоразнообразия
- •3.1. Договоры
- •3.2. Двусторонние соглашения между Правительством Российской Федерации и правительствами других государств о сотрудничестве в области охраны окружающей природной среды
- •Раздел V. Этико-эстетический подход в охране дикой природы и заповедном деле Что такое этико-эстетический подход в охране дикой природы и заповедном деле
- •Глава 1. Обзоp различных направлений в экологической этике
- •Глава 2. Этика дикой природы
- •Глава 3. Экологическая этика и заповедное дело
- •Глава 4. Экологическая этика и pелигия
- •Глава 5. Морально-религиозные мотивы защиты дикой природы
- •Глава 6. Оценивание и защита пpиpодной кpасоты pади нее самой
- •Глава 7. Красота природы и экологическая этика
- •Литеpатуpа
- •Глоссарий
- •117218, Москва, б. Черемушкинская ул., 34
- •109088, Москва, Шарикоподшипниковская ул., 4
1.2. Отрасли права и основные законы
Первым основополагающим актом в описываемой области является Закон «Об охране окружающей среды» (2002). Несмотря на наличие в нем пожеланий и деклараций, немало его предписаний оказываются действующими непосредственно и напрямую – об экологических аудите, страховании, предпринимательстве, о нормировании, лицензировании и платности природопользования, правах и обязанностях граждан и организаций, об административной ответственности физических и юридических лиц и возмещении ущерба (подробнее см. Комментарий к Закону Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды» / Рук. авт. колл. и отв. ред. С.А. Боголюбов. М.: Норма, 1999).
Вторым важнейшим для исследуемой проблемы нормативным правовым актом служит Федеральный закон «О животном мире» (1995), которым определяются понятия «биологическое разнообразие, устойчивое существование, охрана животного мира», регулируются государственное управление, охрана объектов животного мира и среды их обитания, пользование животным миром, экономический и юридический механизмы (подробнее см. Комментарий к Федеральному закону «О животном мире» / Отв. ред. С.А. Боголюбов. М.: Юстицинформ, 2002; Постатейный комментарий к Закону / Отв. ред. Л.А. Заславская // Законодательство и экономика. 1996. № 1–2).
Разумеется, положительный потенциал этих законов, хотя и не исчерпан до конца, не исключает их дополнения и изменения, чем в настоящее время и занимаются законодательные органы.
Важная отрасль права и соответствующий раздел законодательства посвящаются лесам и лесным экологическим системам. В нем показывается качественная юридическая база борьбы с нарушениями, связанными с уничтожением живой природы, в том числе растений и животных, занесенных в Красную книгу, нормы административной и уголовной ответственности за нарушения заповедного режима. Возглавляет этот массив законодательства Лесной кодекс Российской Федерации (1997). Предстоит глубокий анализ и иных норм, регулирующих лесные отношения и сохранение при их осуществлении биологического разнообразия, в частности Кодекса об административных правонарушениях, а также главы «Экологические преступления» Уголовного кодекса Российской Федерации, вступившего в действие в 1997 г. (см. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации / Рук. авт. колл. и отв. ред. С.А. Боголюбов. М.: Норма, 1997).
Справедливому критическому анализу подвергается в настоящее время региональное законодательство, которое не должно дублировать федеральные нормы, что не только затрудняет их применение, установление собственных предписаний, но и приводит к принятию незаконных актов (по данным Минюста России, одна треть нормативных актов субъектов Федерации не соответствует федеральному законодательству). Причины этого кроются как в пробелах, противоречиях и иных недостатках федерального законодательства, так и в отсутствии должных знаний и законодательной техники в субъектах Федерации.
Неоднократно предлагались некоторые меры по устранению этих недостатков – правовая подготовка законодателей, обеспечение процедур подготовки, обсуждения и принятия законопроектов, учета общественного мнения, механизм и гарантии экологического информирования населения (см.: С.А. Боголюбов. Экологическое право. Учебник для вузов. М.: Норма, 1999; его же – Защита экологических прав. Пособие для граждан и общественных объединений. М., 1996).
Предпринимаются и конкретные усилия, направленные на повышение уровня научной подготовленности разработчиков законов, использование потенциала независимых экспертов-юристов, обладающих высоким профессиональным уровнем (секция правовых проблем охраны окружающей среды и президиум Высшего экологического совета при Комитете по экологии Государственной Думы ищут, зовут их в рабочие группы по подготовке проектов, для консультирования, экспертирования проектов).
В водном разделе законодательства предусматриваются нормативно-правовые акты, регулирующие охрану водных объектов и водных живых ресурсов в пределах материковой и островной территории России. Здесь основным актом служит Водный кодекс Российской Федерации (1995), в котором очень подробно предусматриваются понятия водных отношений, их объектов и субъектов, направления государственного управления и компетенция Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления, виды и цели водопользования и т.д. (подробнее см. Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации / Рук. авт. колл. и отв. ред. С.А. Боголюбов. М.: Юридический дом «Юстицинформ», 1997).
Отдельный раздел законодательства посвящен охотничьему хозяйству и охоте как видам пользования объектами животного мира, в процессе которого осуществляется воздействие на сохранение либо уничтожение биологического разнообразия. Обширный материал с изложением нормативных правовых актов на эту тему подготовлен в Кировском Институте охоты и охотничьего хозяйства кандидатом юридических наук Краевым. Им же в 1999 году для широкого читателя выпущен весьма полезный Сборник и Комментарий актов по вопросам охоты и охотничьего хозяйства.
В особом разделе законодательства находятся акты об особо охраняемых природных территориях и сохранении на них видов животного и растительного мира. Ведущим актом служит Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» (1995) (подробнее см.: В.Б. Степаницкий. Комментарий к Федеральному закону «Об особо охраняемых природных территориях» / Предисловие С.А. Боголюбова. М.: ЦОДП СоЭС, 1997; 2002).
В сохранении биоразнообразия принимает участие немало актов земельного законодательства, поскольку в них регулируются вопросы обеспечения биологического разнообразия. Земельные проблемы приобретают в последнее время особую актуальность в связи с принятием в 2001 году нового Земельного кодекса и предложениями о включении в имущественный оборот всех земель, включая земли сельскохозяйственного назначения.
Справедливо отмечается в печати о преувеличенном цивилистическом подходе к использованию земельных и других природных ресурсов. Россия – страна крайностей: то 70 лет провозглашать и осуществлять исключительную государственную собственность на землю и другие природные ресурсы; то, отказываясь от необходимых форм государственной и муниципальной собственности на них, включать их целиком в рыночный оборот. В экономически развитых странах роль государства в регулировании и охране природных ресурсов неуклонно увеличивается при сохранении различных форм собственности на них (подробнее см.: Комментарий к земельному законодательству Российской Федерации / Отв. ред. С.А. Боголюбов. М.: Юринформцентр, 1998; Земля и право. Пособие для российских землевладельцев / Рук. авт. колл. и отв. ред. С.А. Боголюбов. М.: Норма, 1997, 2000; Земельное право. Учебник для вузов / Под ред. С.А. Боголюбова).
Таким образом, оценивая распределение законодательного массива России по отраслям, можно сформулировать следующую иерархию отраслей и основных актов права, обслуживающих сохранение биоразнообразия:
Природоохранительное законодательство во главе с Федеральным законом об охране окружающей среды обеспечивает головные позиции экологического, природоохранного права и среду обитания животного мира;
Фаунистическое законодательство во главе с Федеральным законом «О животном мире» конкретизирует положения о сохранении биоразнообразия и среды обитания животного мира;
Лесное законодательство во главе с Лесным кодексом Российской Федерации содействует сохранению биоразнообразия в лесах;
Водное законодательство во главе с Водным кодексом Российской Федерации содействует сохранению биоразнообразия в водной среде;
Земельное законодательство во главе с Земельным кодексом Российской Федерации обеспечивает сохранение биоразнообразия при землепользовании;
Законодательство о недрах во главе с Федеральным законом «О недрах» регулирует соответствующие отношения при недропользовании.
Указанные природоресурсные отрасли российского законодательства составляют вместе с природоохранительным законодательством экологическую отрасль российского права. Подробнее об упомянутых законах см. главу 2.