- •Редакционная коллегия книги:
- •Рецензенты книги:
- •Серия учебных пособий издана при поддержке Глобального Экологического Фонда
- •Предисловие
- •Введение
- •Раздел 1. Природа в жизни, ценностях и доктринах современного общества. Введение
- •Глава 1. Проблемы устойчивого (самоподдерживающегося) развития и научная картина мира
- •1.1. Биоразнообразие и энергетическая эффективность экосистемы
- •1.2. Устойчивость экосистемы
- •1.3. Скорость изменения экосистемы
- •1.4. Психологический кризис
- •1.5. Время для адаптации индивида и общества
- •1.6. Стратегия жизни в биосфере
- •1.7. Сопряженная эволюция общества
- •1.8. Обучение действиям – задача экологического образования
- •1.9. Перепостановка проблемы биоразнообразия от исследований – к охране
- •Глава 2. Жизнь людей в экосистемах с позиций социологии
- •2.1. Биоразнообразие: разные точки зрения
- •2.2. Экосистемы — новый объект социологии
- •2.3. Экосистемы как социальные миры
- •2.4. Отношение к природе как социокультурная проблема
- •2.5. Социальная диагностика наших ценностей
- •2.6. Социальная модель взаимодействия общества и природы
- •Глава 3. Природа и общество: реалии российского сознания
- •3.1. Носители экологической пассионарности: могут ли они составить «партию зеленых»?
- •Оценка социальной активности населения (энергетического потенциала) и ее динамика в 1994–1997 гг.,%.
- •3.2. Трансформация социальных приоритетов: место природы в проблемном поле российского обывателя
- •3.3. Природа, народ и законодатель: приоритеты и интересы власти
- •Раздел II. Биополитика (политический потенциал современной биологии) Введение
- •Глава 1. Биополитика: история и основные направления
- •1.1. Предпосылки биополитики
- •1.1.1. Биологические предпосылки биополитики
- •1.1.2. Политологические и политические предпосылки биополитики
- •1.2. История биополитики
- •1.3. Основные направления биополитики
- •1.3.2. Эволюционно-биологические корни политических систем
- •1.3.3. Этологические грани политического поведения людей
- •1.3.4. Физиологические параметры политического поведения
- •1.3.5. Вклад биологии в решение конкретных политических проблем
- •Глава 2. Этологический фундамент биополитики
- •2.1. Кратко об этологии
- •2.2. Инстинкт и другие врожденные формы поведения
- •2.3. Обучение
- •2.4. Социальное поведение
- •2.5. Коммуникация
- •Канал связи
- •2.6. Агонистическое поведение
- •2.6.1. Агрессия
- •2.6.3. Подчинение
- •2.7. Лояльное (неагонистическое) поведение
- •2.7.1. Афилиация
- •2.7.2. Кооперация
- •2.8. Кратко о социобиологии
- •2.9. Родственный альтруизм. Совокупная приспособленность и ее биополитическое значение.
- •2.10. Взаимный (реципрокный) альтруизм
- •2.11. Биосоциальные системы
- •2.12. Координация поведения и ее механизмы
- •2.13. Иерархии доминирования
- •2.13.2. Агонистические и гедонистические иерархии.
- •2.13.3. Об иерархиях в человеческом обществе
- •2.13.4. Горизонтальные структуры
- •Глава 3. Проблемы политологии и социальные технологии с биополитической точки зрения
- •3.1. Политическое лидерство и харизма
- •3.2. Невербальная коммуникация в человеческом обществе и ее биополитическое значение
- •3.3. Этноцентризм и межэтнические конфликты. Индоктринирование
- •3.4. Проблемы бюрократии и биополитика
- •3.5. Сетевые структуры: социальная технология на базе биополитики
- •3.5.1. Общие моменты
- •3.5.2. Спонтанное возникновение социальных сетей
- •3.5.3. Малые сетевые группы: вариант «хирама»
- •3.5.4. Крупные сетевые структуры. Их политический потенциал
- •Литература
- •Раздел III. Экономика биоразнообразия Введение
- •Глава 1. Экологизация экономической науки
- •1.1. Направления экономической науки
- •1.2. Экономика окружающей среды
- •1.3. Экологическая экономика
- •Глава 2. Биоразнообразие и экономика
- •2.1. Биоразнообразие как природный ресурс
- •2.2. Основные направления антропогенного воздействия на биоразнообразие
- •2.2.1. Прямые воздействия
- •2.2.2. Опосредованные воздействия
- •2.2.3. Воздействие отраслей экономики на состояние биоразнообразия
- •2.3. Экономические цели сохранения биоразнообразия
- •2.4. Система эколого-экономического учета природных ресурсов
- •2.5. Ценность биоразнообразия
- •Основные экономические и социальные функции (продукция и услуги) биоразнообразия и природных ресурсов
- •Глава 3. Экономические и финансовые механизмы сохранения биоразнообразия
- •3.1. Сохранение и восстановление природной среды
- •3.2. Экономические причины сокращения биоразнообразия
- •3.3. Экономические механизмы сохранения биоразнообразия
- •3.4. Финансовые механизмы сохранения биоразнообразия
- •3.5. Формирование источников финансирования в России на региональном уровне (пример Приморского края)
- •3.6. Экономическая оценка биоресурсов и биоразнообразия
- •3.7. Основы денежной оценки живых ресурсов
- •3.8. Экономические стимулы
- •Глава 4. Экономические аспекты системы прав собственности на природные ресурсы
- •4.1. Права собственности
- •4.2. Права собственности и рыночные отношения
- •4.3. Учет внешних негативных эффектов хозяйственной деятельности
- •4.4. Неисключительность и неконкурентность природных благ
- •4.5. Права собственности и экономически эффективные управленческие решения
- •Глава 5. Практические подходы к оценке биоразнообразия и природных ресурсов
- •5.1.Общие подходы к оценке биоразнообразия в оопт
- •5.2. Экономическая оценка и финансовый анализ
- •5.3. Схема оценки охраняемых территорий
- •Аналитическая матрица заинтересованных сторон охраняемых территорий
- •Рынки и некоторые механизмы использования ценностей прямого пользования
- •5.4. Финансовый анализ оопт
- •5.5. Методы оценки биоразнообразия
- •5.6. Зарубежный опыт
- •5.6.1. Стоимость упущенных возможностей в оопт Уганды
- •5.6.2. Использование методов оценки снижения продуктивности и субъективной оценки на Мадагаскаре
- •5.6.3. Ценность восстановления леса для туристической индустрии Хорватии
- •5.7. Опыт экономической оценки живых природных ресурсов в регионах России
- •5.7.1. Общие подходы
- •5.7.2. Типы экономических оценок. Оценка текущего коммерческого использования ресурса
- •5.7.3. Денежная оценка природных ресурсов в Даниловском муниципальном округе Ярославской области
- •Стоимость древесины для домашних хозяйств (по ценам продажи Даниловского лесокомбината на 1 октября 1996 г.)
- •5.7.4. Оценка природного объекта (памятника природы) при многоцелевом использовании (российский пример)
- •5.8. Экономическая эффективность оопт – российский опыт
- •Глава 6. Экономика природоохранных проектов
- •6.1. Основные характеристики природоохранных проектов
- •6.2. Оценка экологических проектов
- •6.3. Практические вопросы финансового и экономического анализа затрат и выгод
- •Раздел IV. Правовые основы сохранения биоразнообразия
- •Глава 1. Оценка и задачи правового обеспечения биоразнообразия в России
- •1.1. Правовые принципы стратегии
- •1.2. Отрасли права и основные законы
- •1.3. Совершенствование законодательства
- •1.4. Эффективность правоприменения
- •1.5. Проблемы, тенденции и перспективы
- •Глава 2. Законодательные основы сохранения биоразнообразия
- •2.1. Конституция Российской Федерации от 12.12.93
- •2.2. Федеральный закон «о животном мире» от 24.04.95
- •2.3. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.02
- •2.4. Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» 1995 года
- •2.5. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.01
- •2.6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.01
- •2.7. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.96 № 63-фз
- •2.8. Федеральный закон «о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.99
- •2.9. Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23.11.95
- •2.10. Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» от 24.06.98
- •2.11. Федеральный закон «о безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» от 19.07.97
- •2.12. Федеральный закон от 04.05.99 «Об охране атмосферного воздуха»
- •2.13. Федеральный закон о государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности от 05.07.96
- •2.14. Закон Российской Федерации «о селекционных достижениях» от 06.08.93
- •2.15. Федеральный закон «о племенном животноводстве» от 03.08.95
- •2.16. Федеральный закон «о семеноводстве» от 17.12.97
- •Глава 3. Международные договоры России о защите окружающей среды и сохранении биоразнообразия
- •3.1. Договоры
- •3.2. Двусторонние соглашения между Правительством Российской Федерации и правительствами других государств о сотрудничестве в области охраны окружающей природной среды
- •Раздел V. Этико-эстетический подход в охране дикой природы и заповедном деле Что такое этико-эстетический подход в охране дикой природы и заповедном деле
- •Глава 1. Обзоp различных направлений в экологической этике
- •Глава 2. Этика дикой природы
- •Глава 3. Экологическая этика и заповедное дело
- •Глава 4. Экологическая этика и pелигия
- •Глава 5. Морально-религиозные мотивы защиты дикой природы
- •Глава 6. Оценивание и защита пpиpодной кpасоты pади нее самой
- •Глава 7. Красота природы и экологическая этика
- •Литеpатуpа
- •Глоссарий
- •117218, Москва, б. Черемушкинская ул., 34
- •109088, Москва, Шарикоподшипниковская ул., 4
2.3. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.02
Закон «Об охране окружающей среды» призван играть важнейшую роль в обеспечении сохранения биологического разнообразия и сохранения живой природы в целом. Это – головной закон природоохранительного законодательства России, устанавливающий ряд принципиально важных положений с точки зрения исследуемых проблем.
Согласно Закону при осуществлении хозяйственной, управленческой и иной деятельности, оказывающей отрицательное воздействие на состояние окружающей природной среды, государственные органы, предприятия, учреждения, организации, а также граждане Российской Федерации, иностранные юридические лица и граждане, лица без гражданства обязаны руководствоваться следующими основными принципами: научно обоснованным сочетанием экологических и экономических интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни окружающую природную среду; рациональным использованием природных ресурсов с учетом законов природы, потенциальных возможностей окружающей природной среды, необходимости воспроизводства природных ресурсов и недопущения необратимых последствий для окружающей природной среды и здоровья человека.
Закон определил объекты охраны окружающей природной среды. В соответствии с ним охране от загрязнения, порчи, повреждения, истощения, разрушения на территории Российской Федерации подлежат: естественные экологические системы, озоновый слой атмосферы, земля, ее недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, леса и иная растительность, животный мир, микроорганизмы, генетический фонд, природные ландшафты. Особой охране подлежат государственные природные заповедники, природные заказники, национальные природные парки, памятники природы, редкие или находящиеся под угрозой исчезновения виды растений и животных и места их обитания.
Закон закрепил принцип платности использования природных ресурсов. Платность природопользования включает плату за природные ресурсы, за загрязнение окружающей природной среды и за другие виды воздействия. Плата за природные ресурсы (земля, недра, вода, лес и иная растительность, животный мир, рекреационные и другие природные ресурсы) взимается: за право пользования природными ресурсами в пределах установленных лимитов; за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов; на воспроизводство и охрану природных ресурсов. Плата за загрязнение окружающей природной среды и другие виды воздействия взимается за: выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения в пределах установленных лимитов; выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения сверх установленных лимитов.
Одной из основных мер сохранения живой природы является экологическое нормирование. Закон установил общие требования о нормативах предельно допустимых концентраций вредных веществ. Нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, а также вредных микроорганизмов и других биологических веществ, загрязняющих атмосферный воздух, воды, почвы, устанавливаются для оценки состояния окружающей природной среды в интересах охраны здоровья человека, сохранения генетического фонда, охраны растительного и животного мира.
С учетом природно-климатических особенностей, а также повышенной социальной ценности отдельных территорий (заповедники, заказники, национальные парки, курортные и рекреационные зоны) для них устанавливаются более строгие нормативы предельно допустимых вредных воздействий на природную среду. Нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, а также вредных микроорганизмов и других биологических веществ, загрязняющих атмосферный воздух, воды обеспечиваются посредством регулирования нормирования предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ.
Нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ, а также вредных микроорганизмов и других биологических веществ, загрязняющих атмосферный воздух, воды, почвы устанавливаются с учетом производственных мощностей объекта, данных о наличии мутагенного эффекта и иных вредных последствий по каждому источнику загрязнения, согласно действующим нормативам предельно допустимых концентраций вредных веществ в окружающей природной среде.
Нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов утверждаются специально уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды (по химическим веществам), санитарно-эпидемиологического надзора (по микроорганизмам и биологическим веществам). Разновидностью нормативов предельно допустимых воздействий являются предельно допустимые нормы применения агрохимикатов в сельском хозяйстве. Предельно допустимые нормы применения минеральных удобрений, средств защиты растений, стимуляторов роста и других агрохимикатов в сельском хозяйстве устанавливаются в дозах, обеспечивающих соблюдение нормативов предельно допустимых остаточных количеств химических веществ в продуктах питания, охрану здоровья, сохранение генетического фонда человека, растительного и животного мира (ст. 30).
Кроме того, Закон предусмотрел общие и некоторые конкретные экологические требования при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов; экологические требования при эксплуатации предприятий, сооружений, иных объектов и выполнении иной деятельности. С учетом высокой экологической опасности обращения с радиоактивными материалами Закон предусмотрел экологические требования при использовании радиоактивных материалов.
При этом предприятия, учреждения, организации, граждане обязаны соблюдать правила производства, хранения, транспортировки, использования, утилизации, удаления и захоронения радиоактивных веществ (источников ионизирующих излучений, ядерных материалов), не допускать превышения установленных предельно допустимых норм радиации, а в случаях их превышения немедленно информировать органы, осуществляющие обеспечение радиационной безопасности, о повышенных уровнях радиации, опасных для здоровья человека и окружающей природной среды, принимать меры к ликвидации очагов заражения.
Закон регулирует также экологические требования при использовании химических веществ в народном хозяйстве от вредного биологического воздействия; в частности, Законом запрещается применение и разведение биологических объектов, не свойственных природе соответствующего региона, а также полученных искусственным путем, без разработки эффективных мер предотвращения их неконтролируемого размножения. Закон установил экологические требования к военным и оборонным объектам, военной деятельности. Экологические требования, предъявляемые настоящим Законом к размещению, строительству, вводу в эксплуатацию и эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов в полной мере относятся к военным и оборонным объектам, военной деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, к дислокации войск и военной техники (кроме особых ситуаций).
Закон регулирует режим экологически неблагополучных территорий – зон чрезвычайной ситуации и зон экологического бедствия. В этих зонах прекращается деятельность, отрицательно влияющая на окружающую природную среду, приостанавливается работа предприятий, учреждений, организаций, цехов, агрегатов, оборудования, оказывающих неблагоприятное влияние на здоровье человека, его генетический фонд и окружающую природную среду, ограничиваются отдельные виды природопользования, проводятся оперативные меры по восстановлению и воспроизводству природных ресурсов.