Глава V Пенсионное обеспечение людей пожилого возраста

Заметные изменения произошли в последние годы в пенсионном обеспечении граждан. В ноябре 1990 г. Вер­ховный Совет РСФСР принял закон «О государственных пенсиях в РСФСР», который определил основным крите­рием условий и норм пенсионного обеспечения труд и его результаты. Вскоре (декабрь 1990 г.) был создан Пенси­онный фонд РФ, который является финансовым гаран­том государственного пенсионного обеспечения более 30 млн человек.

Большим социальным достижением этого закона яви­лось установление социальных пенсий по старости для пожилых людей, которые по объективным причинам не обрели необходимого трудового стажа. Данный закон дей­ствовал около 8 лет. Однако ход экономических преобра­зований в стране показал полную неэффективность про­водимой пенсионной реформы. Поэтому 1 февраля 1998 г. в России начал действовать новый закон о пенсиях. Те­перь в основу начисления пенсий входит не сам зарабо­ток пожилого человека в рублях, а его отношение к сред­ней зарплате по России в момент выхода на пенсию. Сама пенсия теперь начала начисляться в процентах от сред­ней зарплаты в России и с учетом индивидуального ко­эффициента пенсионера, который не должен превышать 0,7 от средней зарплаты по стране. Новый закон исклю­чил из стажа работы годы учебы в высших учебных заве­дениях и аспирантуре, ухудшив этим положение пожи­лых людей, имеющих высшее образование. Кроме того, новый закон исключил из сферы своего действия всех работающих пенсионеров.

С учетом результатов широкомасштабного обсужде­ния общественностью и населением проблем пенсионного

138

Социальная работа с людьми пожилого возраста

Глава V. Пенсионное обеспечение людей пожилого возраста 139

обеспечения в существующих социально-экономических условиях с 1 января 2002 г. в нашей стране началась но­вая пенсионная реформа. В декабре 2001 г. были приняты основные федеральные законы по этим вопросам: от 15 де­кабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страхова­нии в Российской Федерации» и от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Таким образом, в настоящее время пенсионное обес­печение населения в РФ реализуется через систему обя­зательного государственного социального страхования, представляющего собой «часть государственной систе­мы социальной защиты населения, спецификой кото­рой является осуществляемое в соответствии с федераль­ным законом страхование работающих граждан от воз­можного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по не зависящим от них обсто­ятельствам».

Размеры и условия назначения государственных пен­сий и социальных пособий устанавливаются законом. Поощряется также добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

Программа реформирования предусматривает функ­ционирование комбинированной системы пенсионного обеспечения, которая включает в себя: обязательное пен­сионное страхование как ведущий элемент системы, в соответствии с которым выплата пенсии осуществляется в зависимости от страхового стажа, суммы уплаченных взносов в бюджет Пенсионного фонда и средств, получен­ных от направления части обязательных страховых взно­сов на накопление и инвестирование; государственное пенсионное обеспечение для отдельных категорий граж­дан, а также лиц, которые не приобрели право на пенсию по обязательному пенсионному страхованию, и дополни­тельное пенсионное страхование, осуществляемое за счет добровольных взносов работодателей и работников.

Все права на пенсию, которые приобрели жители РФ до начала реформы, подлежат оценке в денежном выра­жении. Сумма, определенная при такой оценке, отраже­на на индивидуальном счете каждого застрахованного лица в Пенсионном фонде РФ, которая и составляет стар­товый пенсионный капитал. К нему в дальнейшем будут добавляться суммы страховых взносов, перечисляемые за каждого работника. При выходе на пенсию сумма пенси­онного капитала будет напрямую и без ограничений оп­ределять размер страховой части трудовой пенсии каж­дого застрахованного лица.

Кроме этого, с 1 января 2002 г. начали формировать­ся пенсионные накопления тем, кому на эту дату до пен­сии осталось менее 10 лет, т. е. мужчинам 1953 г. рожде­ния и моложе, женщинам 1957 г. рождения и моложе. Через год этот возраст был снижен и для мужчин, и для женщин, начиная с 1967 года рождения. Сумма этих на­коплений в будущем и определит накопительную часть их трудовой пенсий.

В годы рыночных реформ на финансовом рынке РФ появились новые участники — негосударственные пенси­онные фонды, деятельность которых регулируется рос­сийским законодательством. Их цель — накопление ка­питала посредством пенсионных отчислений тех людей, которые заинтересованы в своем благосостоянии после окончания активной занятости. Пенсионные фонды — это финансовые учреждения, которые эмитируют пенсион­ные обязательства взамен пенсионных взносов от част­ных и юридических лиц и вкладывают полученные день­ги в финансовые инструменты.

К сожалению, рост трудовых пенсий не успевает за ростом заработной платы и, как следствие, ухудшается соотношение между средним размером трудовой пенсии и средней зарплатой. Реальное повышение доходов пен­сионеров остается первоочередной задачей социальной политики в России.

Правительством Российской Федерации намечено про­должить политику повышения пенсий, чтобы средний

140 Социальная работа с людьми пожилого возраста