Глава III. Государственно-правовые основы социальной работы 57

Глава III Государственно-правовые основы социальной работы с пожилыми людьми

Одно из основных социально-экономических прав че­ловека — право на социальное обеспечение. Оно закреп­лено в некоторых важных международных актах, в част­ности: в ст. 26 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. и ст. 11 Международного пакта об экономических, соци­альных и культурных правах 1966 г., Конвенции ООН о правах ребенка (1989), в документах всемирных форумов на высшем уровне по социальным проблемам.

Международные нормы, которые касаются отношений в сфере социального обеспечения, направлены на усовер­шенствование системы внутреннего национального пра­ва социального обеспечения.

Формой международно-правового регулирования со­циального обеспечения являются также конвенции и ре­комендации Международной организации труда (МОТ). Конвенции являются юридическими документами, кото­рые имеют значение международного договора и вступа­ют в силу при условии их ратификации не менее чем двумя государствами — членами МОТ. В каждом госу­дарстве — члене МОТ Конвенция приобретает юридичес­кую силу с момента ратификации ее высшим органом государственной власти, когда данное государство берет на себя международно-правовые обязанности. За более чем 80-летний период функционирования МОТ приняла более 20 конвенций, касающихся социального обеспече­ния. Среди них можно назвать конвенции о минималь­ных нормах социального обеспечения (1952), о страхова­нии по болезни в промышленности и сельском хозяйстве (1927), о страховании по старости, на случай инвалидно­сти, о страховании на случай потери кормильца (1933), о безработице (1934), о медицинском обслуживании (1944),

о пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца (1967), о медицинской помощи и по­собиях по болезни (1969), о профессиональной реабили­тации инвалидов (1983)и др.

В настоящее время в России приоритеты междуна­родных норм над внутригосударственными закреплены в Конституции РФ (1993). В частности, п. 4 ст. 15 Консти­туции гласит: «Общепризнанные принципы и нормы меж­дународного права и международные договоры российс­кой Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотре­ны законом, то применяются правила международного договора».

На современном международно-правовом регулирова­нии социального обеспечения базируется и российское законодательство. Государственно-правовые основы соци­альной работы отражаются в Конституции РФ, а также в нормативно-правовых актах: федеральных законах, ак­тах субъектов Российской Федерации, указах Президен­та РФ, постановлениях и распоряжениях правительства, распоряжениях ведомств и министерств, а также актах местной власти.

Социальная политика и социальная работа как сред­ство ее реализации базируется на конституционно-право­вых установлениях и гарантиях, провозглашенных в Конституции РФ. Она наделена высшей юридической силой. Особую значимость для осуществления социаль­ной защиты и социальной работы вообще имеет ст. 7 Кон­ституции, в соответствии с которой Российская Федера­ция провозглашена социальным государством.

В ст. 39 Основного закона РФ говорится о том, что каждому гражданину «гарантируется социальное обес­печение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных слу­чаях, установленных законом». Данная статья закреп­ляет за государством обязанность оказывать социальную поддержку гражданам, оказавшимся в тяжелой жизненной

58

Социальная работа с людьми пожилого возраста