Глава III. Государственно-правовые основы социальной работы 59

ситуации. Для осуществления своих функций в этой об­ласти государство создало систему социальной защиты населения, которая включает в себя выплату пенсий, компенсаций, оказание медицинских и других соци­альных услуг, руководит созданием финансовой базы и организационных структур, которые необходимы для ре­ализации права каждого гражданина нашей страны на социальное обеспечение.

Конституция РФ закрепляет право на охрану здоро­вья и бесплатную медицинскую помощь (ст. 41); защиту материнства, детства и семьи (ст. 38). Главная роль в ре­гулировании отношений по социальному обеспечению принадлежит законам, которые принимаются Государ­ственной Думой при условии последующего одобрения Советом Федерации и Президентом РФ.

Основополагающее значение имеет Закон РФ «Об ос­новах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (1995). В нем дано понятие социального об­служивания как деятельности социальных служб по со­циальной поддержке, оказанию социально-бытовых, со­циально-медицинских, психолого-педагогических, социаль­но-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан.

В законе сформулировано определение «трудная жиз­ненная ситуация», которая является ключевым для ока­зания социальных услуг. Важно и то, что в законе за­креплены принципы социального обслуживания (адрес­ность, доступность, добровольность, гуманность и др.), установлены права граждан на социальное обслуживание в государственной системе служб по основным видам, определенным в данном документе.

Закон устанавливает ответственность за его наруше­ние, порядок обжалования действий (бездействия) соци­альных служб в органах государственной власти, местно­го самоуправления или через суд.

Заметным шагом в развитии права граждан Россий­ской Федерации на охрану здоровья явилось принятие Основ законодательства РФ «Об охране здоровья граж-

дан» (1993). Правовой статус инвалидов определен Феде­ральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (1995). Права пожилых граж­дан и инвалидов на социальное обслуживание, его виды и содержание установлены Федеральным законом «О со­циальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (1995).

Нормативный характер носят Указы Президента РФ «О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов» (1992), «О повышении размера компенсаци­онных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющий уход за нетрудоспособными граждана­ми» (1994), «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испы­таний на Семипалатинском полигоне» (1993) и др.

В целом правовая система социального обеспечения развивается на основе новых принципов и концепций, охватывает новые группы отношений.

Таким образом, сформировалась новая государствен­ная система социального обеспечения, под которой чаще всего понимают форму выражения социальной политики государства, направленной на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств госбюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления событий, признаваемых государ­ством социально значимыми, с целью выравнивания со­циального положения этих граждан по сравнению с ос­тальными членами общества.

Предмет права социального обеспечения составляют несколько групп общественных отношений. В систему отношений, которые, например, связаны с предоставле­нием гражданам различных социальных услуг, входят отношения по социальному обслуживанию престарелых и инвалидов, включающие как стационарное и полуста­ционарное, так и срочное социальное обслуживание, об­служивание на дому, социально-консультативную по­мощь, реабилитационные услуги и т. д. Отношения по социальному обслуживанию семей, имеющих детей,

60 Социальная работа с людьми пожилого возраста