IV. Юридические лица публичного права

Rosin, Die offentl:chen Genossenschalten, 1886, Gierhe, I, § 61, 73—75, Verb d 28 Junstentages, I, S. 102 ff ; Rehbem, I, S 32—35, Nussbaum, Burg A , 21, S. Iff ; Meurer, S.326 II ; Hubnch, Burg A., 33, S 22 ff , Arch, off E , 38, S 219, Otto Mayer, Verw В., 1924, Bd 2, S. 322 ff. См. выше, § 97.

§ 112. Понятие и виды. I. Юридическими лицами публич­ного права являются такие юридические лица, которые либо созданы непосредственно, в силу закона или административного акта, в качестве исполнителей задач публичного характера с тем, что устройство учреждения регламентируется нормой закона, либо такие, которые, осуществляя публичные задачи, хотя бы впослед­ствии признаются наделенными правами путем закона или админи­стративного акта компетентного органа государства. По вопросу об их возникновении и устройстве и тем самым по вопросу об от­граничении их от юридических лиц частного права (обществ, учреждений) решающим является не Г. У., а публичное имперское право или право отдельных государств (земель), в зависимости от источника, вызвавшего к жизни юридическое лицо ¹.

II. Однако в Г. У. для таких юридических лиц установлены две важные нормы:

1. Ответственность за вред (ущерб), который органы, выра­жающие, сообразно устройству юридического лица, его волю, причинили при выполнении присвоенных им функций, такая же, как и ответственность юридических лиц частного права, ибо § 89, абз. 1, признает норму § 31 соответственно применимой как в отношении казны, так и корпораций, учреждений и заведений публичного права.

а) Ответственность распространяется лишь на представителей, занимающих руководящие должности, основанные на организаци­онных и административных нормах ².

* По этому вопросу см выше, § 31, о разграничении между публичным и частным пра­ вом, и прежде всего § 97.

- Место устава юридического лица частного права здесь занимают постановления административно-организационного характера, которые установлены законом или рав­ нозначащим административным актом; см. B.GE, 53, S. 280, 62, S 36; 74, S. 23; 120, S. 304, 307; Gruchot, 56, S. 867. Представителем государства в соответствии с конституцией является тот, кто путем исходящего от государства предписания организационного харак­ тера призван быть представителем и в пределах своеп компетенции, подобно правлению частноправового юридического лица, управомочен на представительство по совершению сделок, неся самостоятельную ответственность.

420

ОБЩАЯ ЧАСТЬ. РАЗДЕЛ III. СУБЪЕКТЫ ПРАВА. ЛИЦА

ЮРИДИЧЕСКИЕ ЛИЦА

421

б) Кроме того, ответственность касается лишь таких дейст­ вий, которые эти органы совершают во внутренней связи (не только при случае) с присущими им в силу их положения функциями ³.

в) Прежде всего, однако, надлежит^ принять во внимание, что из отсылки §89 к § 31, который касается лишь частно-правовой деятельности, а равно и из ст. 77 Вводного закона (а в настоящее время ст. 131 конституции 1919 г.) вытекает, что, говоря о деятель­ ности органов публичноправового лица, закон имеет в виду их частноправовую деятельность. Последняя имеет место, когда осу­ ществляется; деятельность, которую с таким же у спехом могло бы предпринять частное лицо и которая, следовательно, не является по своей природе неизбежно действием публичноправового лица. Речь идет о деятельности фискального характера, а не об осу­ ществлении публичной власти. Должностное лицо несет ответ­ ственность на основании нормы § 839 (см. т. 2, § 234).

г) Если же вопрос стоит об ответственности за вред, который причинило должностное лицо при осуществлении предоставлен­ ной ему публичной власти ⁴ путем нарушения лежащей на нем

3 См. выше, § 103, I, 3. См. также RG-E, 101, S. 355; 104, S. 289; 126, S 33.

⁴ Сюда относится выполнение всяких служебных обязанностей, в которых нельзя усмотреть осуществления частноправовых интересов империи, отдельного государства (земли), общин и т. д. См. RGE, 84, S. 28; 86, S. 122; 91, S. 274; 103, S. 288; 107, S. 271; 111, S. 369; 120, S. 164; 121, S. 254; 126,3. 32 Публичная власть проявляется не только в государственном принуждении, но также и в мерах попечения, которые от­ носятся по своей природе к функциям высшей государственной власти; сч. RGE, 82, S. 86; 91, S 384; 101, S. 354; 102,8. 32; Warn., 1927, Nr. 117. Ясно, что злоупотребление должностными правомочиями подпадает под понятие осуществления публичной власти. Должностное лицо не должно выходить за рамки своей компетенции, так как соблюдение ее входит в лежащие на нем в отношении третьего лица должностные обязанности; см. EGE, 71, S. 60; 91, S. 381; 99, S. 288; 104, S. 204, 260; 105, S. 174. Примеры: причине­ ние вреда путем воинских упражнений (RG. Warn, 1916, Nr. 123); военными кораблями и таможенными катерами (но по вопрЬсу об ответственности при столкновении кораблей решающее значение имеет ст. 7 EG HGB, которая для этого случая предписывает приме, нение § 734—739 HGB и тем самым исключает применение ст. 77: RGE 79, S. 180); поли­ цейскими мероприятиями; деятельностью консульских чиновников (RGE, 72, S. 350; OLGE, 14, S. 3;RGE, 32, S.145; 55, S. 366 If.; RG Gruchot, 51, S. 619); ведением корабля лоцманом — в качестве должностного лица (RGB, 86, S. 117 If.; 110, S. 349); в отно­ шении чиновников, на которых возложено заведование шлюзами в данном канале (105, стр. 99); применение уголовного наказания, включая уход и врачебное обслуживание (RGE, 78, S. 326 ft.); грабеж солдат, находящихся на действительной службе (RGB, 107, S. 271); ответственность обоснована и в том случае,когда солдат в предоставленном ему жилом помещении неосторожно разряжает свое оружие и этим вызывает несчастный случай (RGE, 101, S. 355; 104, S. 289); причинение вреда должно стоять в тесной связи с выполнением служебных обязанностей (RGE, 105, S. 230; см.,с другой, стороны, RGB, 12, S. 304, относительно правового положения офицеров запаса (Reichswehr) при военных упражнениях; можно было бы сюда же отнести ответственность учителей публичных школ за причиненный ими при выполнении своих профессиональных обязанностей вред (RGE, 84, S. 27 If.; 125, S. 85). Противоположность правам, вытекающим из государственной власти, представляют собой так называемые фискальные права (RGE, 71, S. 46; 72, S. 349), т. е. такие, которые могут быть и у частных лиц. Поэтому несут ответственность, например, как предприниматели железных дорог, землевладельцы, предпринимате-

в отношении третьего лица служебной обязанности, то § 89 и 31 не получают применения. Поскольку должностное лицо (всякое должностное лицо) при осуществлении предоставленной ему пуб­личной власти несло бы ответственность согласно § 839 Г. У. за виновное нарушение должностных обязанностей, лежащих на нем в отношении третьего лица, в силу ст. 131 конституции 1919 г. ответственность несет в данном случае, как правило, вместо долж­ностного лица — государство (империя или союзное государ­ство) ⁶ или корпорация, на службе которой находится должност­ное лицо, но с возможностью обратного требования несущей ответ­ственность корпорации к должностному лицу. В отношении этой ответственности в подробностях (в известной степени в качестве нормы о проведении в жизнь ст. 131 конституции 1919 г.) имеют решающее значение как постановления имперского закона 22 мая 1910 г. об ответственности империи за имперских должностных лиц, так и изданные на основе ст. 77 Вводного закона к Гер­манскому гражданскому уложению законы земель об ответствен­ности союзного государства (земли), общин и других коммуналь­ных союзов, поскольку они не противоречат правилам ст. 131

конституции 1919 г. ⁶

д) Поскольку речь идет не о должностных лицах, занимаю­щих руководящие посты на основе организационно-администра­тивного устройства, а о других должностных лицах юридических лиц публичного права при осуществлении ими своих частнопра­вовых функций (а не функций государственной власти), действуют, в пределах обязательств, основные положения § 278, а в отношении внедоговорного, противоправного причинения вреда — основные

положения § 831⁷.

2. В тех случаях, когда объявление конкурса над публично-правовым юридическим лицом вообще допустимо, члены правления обязаны при чрезмерной задолженности незамедлительно войти с представлением об'открытии конкурса, точно так же, как это

лив области строительства, так и публичные юридические лица в порядке обычных правил по § 89, 31; см., например, RGB, 54, S. 53II.;55, S. 174 If.; RG Gruchot, 48, S. 995. Мно­гочисленные дальнейшие примеры см. в RGB, 78, S. 326, и 71, S. 46 И. См. также т. II, § 234.Относительно имперской почты см. RGE, 126, S. 31 11.

⁵ Однако имеются исключения, а именно — в отношении должностных лиц, кото­рые содержатся только на поступающие от осуществления пх деятельности сборы [напри­мер, нотариусы.—Прим, ред.] (т. 2, § 234 III). Эти исключения не отменены ст. 131, так как эта статья только в основном регламентирует ответственность и исключение от­ветственности; нотариусов она едва ли имела в виду.

⁸ Подробностн по этому вопросу, равно как и о значении ст. 131 и об ответственности за нарушение должностных обязанностей служащими по ведению поземельных книг, см. т. 2, § 234; см., впрочем, еще Anschufz, Kommentar. zur RV zu Art. 131, 102, S. 168; 103, S. 430; 104, S. 291; 106, S. 31; 107, S. 61; 108, S. 250. Co сравнительно-правовой точки зрения по вопросу об ответственности должностных лиц см. G. Schwarfz, Rechtsvgl. HWB,

II, S. 373.

⁷ См. выше, § 103, II.

¶

 

422

ОБЩ4Я ЧАСТЬ. РАЗДЕЛ III. СУБЪЕКТЫ ПРАВА. ЛИЦА

ЮРИДИЧЕСКИЕ ЛИЦА

423

предписано для частноправовых обществ; в противном случае они отвечают за ущерб (§ 89, абз. 2).

III. Среди юридических лиц публичного права следует особо упомянуть:

1. Казну ^7а. Государство выступает не только как носитель верховных прав и обязанностей, следовательно, как государ­ственно-правовой субъект, противопоставляемый отдельным гра­жданам, и как субъект международного права, противопоставляе­мый другим государствам, но является также субъектом имуще­ственных прав и обязанностей. В этом своем качестве государство именуется фиском (казной); конечно, это не дает оснований мы­слить казну как обособленный, отличный от государства субъект прав. По своей природе государство (фиск, казна) является корпо­рацией, так как оно состоит из совокупности граждан. В Германии в силу федеративного государственного устройства необходимо раз­личать имперский фиск (имперскую казну) и фиск (казну) каждого отдельного союзного государства (земли).

В некоторых случаях возможно предъявление в общем порядке иска к фиску (казне).

Общегерманское право знает многочисленные особые нормы, устанавливающие преимущества фиска (казны). В Г. У. их мень­ше, однако частично они распространены также на общины и дру­гие публичноправовые юридические лица.

По обязательственным требованиям фиска (казны) или коммунального союза, которые должны быть оплачены в определенной кассе, возможен зачет лишь такого требования, которое подлежит удовлетворению той же кассой (§ 395). Это правило имеет своей целью исключительно лишь облег­чение ведения кассовых расчетов; неправильно было бы сделать вывод, что отдельные кассы образуют собой обособленные юридические лица. Следовательно, обычные наименования «Налоговая казна», «Казна по лесни­чествам» и т. п., строго говоря, неправильны ^7б.

О других привилегиях публичных касс см. в § 411 и ст. 92 ⁸.

По вопросу о праве оккупации брошенных (собственниками) земельных участков см. § 928; по вопросу о праве на выручку от продажи найденных вещей см. § 981.

См., кроме того, оговорки статей 73, 91, 97—101, 114, 118 Г.У.

Вопрос о праве наследования казны подлежит рассмотрению в наслед­ственном праве. По вопросу о праве казны на получение имущества прекра­тившихся обществ и ликвидированных учреждений см. выше, § 107, 111.

Наконец, казна и некоторые другие юридические лица публичного права

⁷а F. Giese, Begriff und Recht des ReichafisJcus, 1900; Hatscheh, Die recbtliche Stel-lung desKskus im BO., VerW. Arcb., 424; Weyl в Kieler Festgabe fur Haenel, 1907; Stier-Somlo, HdR, II, S. 499. Co сравнительно-правовой точки зрения рассматривает вопрос Buhl, Rvgl, HWB, III, S. 426 Я.

⁷« Однако несмотря на единство казны, мыслимы публично-правовые (право самооб­ложения; RG-E, 119, S. 304) и частно-правовые правоотношения (спорно) между Stationes fisci; Ruhl, Zur Konstruktion der Rechtsbeziehungen zwischen Staatllchen Beborden, 1926.

⁸ См.,например, прусский AG-, Art. 11 : «Платежи из публичных касс, если иное не установлено, подлежат получению в кассе».

имеют важные преимущества при конкурсе (КО, § 49, Z. I; 61, Z. 2 и 3) и согласно ZwBG.

По вопросу об обязанности казны возмещать вред, причиненный виною ее должностных лиц, см. ниже, II; за отчуждение имущества — см. выше, § 55, III.

2. Местные общины (городские и сельские) и прочие комму­нальные союзы, округа, провинции и районные союзы.

Имущество общины является частью собственным имуще­ством общины (называемым в городах «Kammereigut», в сельских общинах — «Ortsvermogen»), т. е. оно предназначено для осуще­ствления целей, стоящих перед общиной, частью же оно «А11-mende», «Burgervermogen», т. е. хотя и является собственностью общины, но подлежит пользованию со стороны всех членов общины или -определенных лиц. управомоченных на пользование, так называемой земельной общиной (Realgemeinde); в особенности часто относятся сюда лес и выгон, как пережиток прежних това­риществ, объединявших жителей марки ⁹.

3.          Публичные корпорации и заведения для педагогических, научных и художественных целей, как университеты и высшие технические школы, гимназии (если они являются юридическими лицами), академии, школьные союзы и т. д.

4.          Церкви и церковные учреждения. Не только католиче­ ская всемирная церковь и евангелические церкви в отдельных союзных государствах (землях) являются юридическими лицами, но также и каждая отдельная местная церковь или церковный приход (Pfarrei), далее епископатства (Bistiimer), собрания клира и капитулы (Kapitel), монастыри и учрея;дения (Stifte) ¹⁰, еван­ гелические окружные и провинциальные синодальные союзы и т. д. С точки зрения общегерманского права, следует отдельную церковь рассматривать как учреждение, с точки же зрения пар­ тикулярного права, в особенности по прусскому ландрехту, цер­ ковная община представляет собой корпорацию, что в действитель­ ности более соответствует евангелическому пониманию церкви как общины верующих.

5.          Многочисленные публично-правовые юридические лица, пре­ следующие хозяйственные или социальные цели общего характера или служащие интересам известных профессиональных групп. Такими являются по имперскому праву: имперский банк, гер­ манское имперское общество железных дорог, больничные кассы, •страховые товарищества на случай увечья и учреждения по стра­ хованию на случай старости, инвалидности и потери кормильца; дехи, цеховые союзы и ремесленные управы. Согласно праву

9 Впрочем, в некоторых местностях земельная община представляет собой самостоя­тельное юридическое лицо или имущество земельной общины является совокупным иму­ществом членов или также и в идеальных долях (все же с различными ограничениями).

'» См. также Lammeyer, Die juristisches Personen der Katnol — Kirche, 1929.

424

' ОБЩАЯ ЧАСТЬ. РАЗДЕЛ III. СУБЪЕКТЫ ПРАВА. ЛИЦА

ЮРИДИЧЕСКИЕ ЛИЦА

425-

отдельных государств (земель), часто сюда же относятся: обще­ства сельскохозяйственного кредита, торговые п сельскохозяй­ственные палаты; товарищества по постройке и использованию плотин, по водоснабжению, по рыбному промыслу, лесные това­рищества п др. Необходимо постоянно проверять, прпнадлежат^лп они по праву земель к публичному праву.

V. ОГОВОРКИ. ПЕРЕХОДНЫЕ НОРМЫ. МЕЖДУНАРОДНОЕ ЧАСТНОЕ ПРАВО.