Российский Федерализм

Вопросы Российского Федерализма сегодня регламентируются Главой 3 «Федеративное устройство» Конституции РФ. Рассмотрим только те основные положения предлагаемой нами концепции Российского Федерализма, которые отличаются от концепции, содержащейся в ныне действующей Конституции РФ и принятых на её основе нормативных правовых актах.

Целью Федерализма является организация деятельности всех субъектов Российской Федерации таким образом, чтобы наиболее эффективно достигались цели государственного управления (правового регулирования) и обеспечивались принципы государственного управления в России.

В Российской Федерации государство обязано защищать традиции проживающих на её территории народов, осознающих себя самостоятельными этническими общностями, при условии, что эти традиции не препятствуют достижению целей и соблюдению принципов государственного управления в России.

Традиция - (от лат. traditio - передача) - элементы социального и культурного наследия, передающиеся от поколения к поколению и сохраняющиеся в течение длительного времени в определенных обществах и социальных группах, осознающих себя самостоятельными этническими общностями. Традиции создают отличия между различными этническими общностями и характеризуют индивидуальность каждой этнической общности. В качестве традиции могут выступать определенные общественные установления, нормы поведения, ценности, обычаи и обряды. Например, к традиции могут быть отнесены обряды какого-либо религиозного объединения. Если эти обряды не создают препятствий для достижения целей и соблюдения принципов государственного управления, как это имеет место в случае совершения, например, обрядов в православных храмах, на многих славянских языческих капищах или в мечетях, то соответствующая традиция находится под защитой государства. Создание препятствий для законной деятельности по проведению таких обрядов в зависимости от наступивших последствий влечет уголовную (вандализм, причинение вреда жизни и здоровью) или административную ответственность. В истории народов, как этнических общностей, когда-то существовала традиция, предусматривающая кровную месть как норму поведения. Существование кровной мести противоречит целям и принципам государственного управления, и поэтому эта традиция подлежит запрету государством под угрозой уголовного наказания.

В России создается единый перечень народов Российской Федерации и их традиций, которые подлежат государственной защите. Информация в этот перечень включается по мере необходимости в установленном порядке. В Российской Федерации наряду с правами человека и гражданина должны равным образом защищаться права проживающих на её территории народов, т.е. традиции. В Российской Федерации защищаются традиции, но при этом они никому насильно не должны навязываться, также как нельзя сегодня кому-либо навязать реализацию принадлежащего ему права.

Разделение предметов ведения между Российской Федерацией и её субъектами должно рассматриваться через призму полномочий по принятию трех видов государственных управленческих решений. Целью разделения предметов ведения является достижение целей и обеспечение принципов государственного управления в Российской Федерации. Разделение предметов ведения касается только государственных управленческих решений оформленных нормативными правовыми актами и государственных управленческих решений на основании которых принимаются нормативные правовые акты. Поясним сказанное несколькими произвольно выбранными примерами.

Гражданское законодательство, как и сегодня, должно относиться к ведению Российской Федерации, т.к. это обеспечит единство экономического пространства на территории всей страны и, соответственно, повышение экономической эффективности деятельности хозяйствующих субъектов. Если допустить обратное, то будет возможна различная регламентация в разных субъектах, например, договора купли-продажи, что создаст юристам не вызванный необходимостью дополнительный объем работы. Это в свою очередь неизбежно снизит эффективность деятельности хозяйствующих субъектов, а, значит, негативно скажется на экономике страны.

Законодательство об охране окружающей среды должно относиться к совместному ведению. Это значит, что субъекты Российской Федерации вправе устанавливать более высокие требования к охране окружающей природной среды, чем это установлено федеральным законодательством. Законодательство об административных правонарушениях должно относиться к совместному ведению. Это значит, что субъекты Российской Федерации вправе:

- устанавливать административную ответственность за деяния, не предусмотренные в Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях, в том числе, за нарушение норм федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации;

- устанавливать более строгие административные наказания за административные правонарушения, чем это предусмотрено в соответствующих статьях Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Других полномочий в рамках совместного ведения в сферах охраны окружающей среды и законодательства об административных правонарушениях у субъектов Российской Федерации быть не должно. Совместное ведение подразумевает только то, что субъект Российской Федерации вправе установить в соответствующей сфере государственного управления более жесткие требования, чем это предусмотрено федеральным законодательством. Финансовое обеспечение субъектами Российской Федерации своих полномочий по предметам совместного ведения регламентируется нормами бюджетного законодательства.

Во всех остальных вопросах принципиальных различий между существующей сегодня концепцией Российского Федерализма и предлагаемой нами Концепцией нет.