- •Концепция системы государственного управления
- •Суть предлагаемой Концепции государственного управления
- •Основа предлагаемой Концепции государственного управления
- •Пояснение на частном примере вышеуказанных основ государственного управления
- •Место теневых структур управления государством в модели классической демократии
- •Понятие модели классической демократии
- •Эффекты особых интересов и «погони за рентой»
- •Юридическая основа для существования теневых структур управления государством
- •Различия в природе теневых структур управления государством
- •Основа современной технологии ведения колониальных войн
- •Примеры успешного применения современной технологии ведения колониальных войн
- •Заключительные положения
- •Понятие дестабилизирующего фактора
- •Понятие профессиональной некомпетентности должностных лиц (должностного правонарушения)
- •Концепция функционирования исполнительной ветви власти
- •Концепция функционирования исполнительной ветви власти в Российской Федерации сегодня
- •Правозащитник
- •Процедура экспертизы нормативных правовых актов
- •Разъяснение понятия коллизии организационных механизмов
- •Процедура установления факта профессиональной некомпетентности должностного лица
- •Институт открытых и общедоступных единых информационных баз
- •Ответственность за профессиональную некомпетентность должностных лиц
- •Два вида коррупционных преступлений в органах публичной власти
- •Саморегулируемые организации
- •Новые подходы правоохранительных органов к борьбе с коррупцией в органах публичной власти
- •Концепция судебной власти в Российской Федерации
- •1. Административный ресурс в судебной системе;
- •2. Судебная система.
- •1. Административный ресурс в судебной системе
- •Дестабилизирующие факторы
- •Дефекты человеческого фактора
- •Природа административного ресурса в судебной системе
- •Наша концепция по функционированию административного ресурса в судебной системе
- •2. Судебная система
- •I. Порядок назначения судьи на должность
- •II. Реестр юристов
- •III. Информационная база данных
- •IV. Критерии оценки работы судей юристами, включенными в реестр
- •V. Организационные механизмы управления судами
- •VI. Организационные механизмы привлечения судьи к ответственности за ненадлежащее выполнение своих обязанностей
- •VII. Экономический фактор
- •VIII. Заключительные положения
- •Концепция функционирования законодательной власти в Российской Федерации
- •Президентская ветвь власти (административный ресурс)
- •Концепция работы Правительства Российской Федерации
- •Дефекты существующей сегодня концепции работы Правительства рф
- •Предлагаемая концепция работы Правительства рф
- •Конституционная фикция самостоятельности трех ветвей государственной власти в модели классической демократии
- •Концепция разделения государственной власти в Российской Федерации
- •О реформе мвд
- •Цели реформы мвд
- •Концепция реформы
- •О кризисе государственной власти
- •Государство и религия в предлагаемой концепции государственного управления
- •Предупреждение, пресечение и недопущение религиозной и иной идеологической ненависти и вражды
- •Концепция Конституции рф
- •Особенности принятия и изменения положений Конституции рф
- •Структура Конституции рф
- •Суть предлагаемой концепции экономического роста в рф
- •Понятие государственной кадровой политики в хозяйствующих субъектах
- •Роль латентной коррупции в экономике государства, управляемого по модели классической демократии
- •Общая типовая технология латентной коррупции в хозяйствующих субъектах
- •Государственная кадровая политика в хозяйствующих субъектах в эпоху б. Ельцина
- •Государственная кадровая политика в хозяйствующих субъектах в период правления тандема (в. Путина и д. Медведева)
- •Сравнительный анализ существующей и предлагаемой экономических систем производства и распределения
- •Предлагаемая экономическая система производства и распределения
- •Существующая экономическая система производства и распределения
- •Влияние на Россию мировых финансовых (экономических) кризисов
- •Инновационная экономика, протекционизм и фритредерство
- •Концепция института социально важного объекта
- •Введение
- •Общие положения регламентации функционирования социально важных объектов
- •Понятие конкуренции в концепции экономического роста в рф
- •Несостоятельность социально важных объектов
- •Основа концепции несостоятельности социально важных объектов
- •Удовлетворение требований кредиторов социально важных объектов
- •Роль профессионализма физических лиц, выполняющих организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции на социально важном объекте
- •Роль современных высоких технологий в деятельности социально важного объекта
- •Роль нормативно-правового регулирования деятельности социально важного объекта
- •Роль событий, обладающих признаками вероятности и случайности их наступления
- •Роль востребованности производимых социально важным объектом товаров (работ, услуг) на рынке
- •Вопросы продовольственной безопасности в Российской Федерации
- •1. Цели государственной политики в сфере продовольственной безопасности
- •2. Концепция функционирования розничных сельскохозяйственных рынков на территориях, комфортности проживания на которых не причинен неустранимый ущерб
- •3. Концепция функционирования розничных сельскохозяйственных рынков на территориях, комфортности проживания на которых причинен неустранимый ущерб
- •4. Заключение
- •Два вида латентных коррупционеров и иных лиц, получающих доход через дилемму заключенного, в Российской Федерации
- •Концепция модернизации российской экономики
- •Национальный доход и два подхода к его распределению, оформленных тремя видами государственных управленческих решений
- •Роль уголовного и административного запретов в модернизации российской экономики
- •Основные причины провала государством политики модернизации
- •Организация государством инновационной деятельности
- •Концепция создания предприятий (заводов) в Российской Федерации
- •Государственная кадровая политика в хозяйствующих субъектах, осуществляющих деятельность на рынках совершенной (чистой) конкуренции и монополистической конкуренции
- •Специфика организации оказания государственных услуг на базе предлагаемых Концепций государственного управления и экономического роста в рф
- •Суть предлагаемых концепций Российского Федерализма и Глобализации
- •Система государственного управления и международная система
- •Российский Федерализм
- •Глобализация
Понятие профессиональной некомпетентности должностных лиц (должностного правонарушения)
Факт профессиональной некомпетентности должностного лица может быть установлен за любое государственное управленческое решение, принятое должностным лицом с нарушением положений нормативного правового акта (должностное правонарушение). В рамках нашей концепции государственного управления понятие нарушения чиновником положений нормативного правового акта существенно отличается от существующего сегодня аналогичного понятия. В рамках нашей концепции четко определяются цели правового регулирования (цели государственного управления) и в иерархии этих целей для каждого чиновника устанавливаются конкретные, понятные и исполнимые цели его деятельности. Каждый чиновник обязан обеспечить достижение целей своей деятельности наиболее эффективным на момент принятия решения способом, т.е. выбрать лучшее средство достижения поставленной перед ним цели из всех возможных средств. Неисполнение этой обязанности является должностным правонарушением, за которое может быть установлен факт профессиональной некомпетентности чиновника и наступить ответственность как по инициативе его руководителя в рамках трудового законодательства, так и правозащитника. Согласно нашей концепции государственного управления чиновник не имеет право выбрать не самое эффективное средство достижения поставленной перед ним цели на момент принятия им решения.
Вводится принцип государственного управления: если иное не следует из внутренней природы деятельности чиновника, каждое государственное управленческое решение принимается чиновником на основании информации, содержащейся в соответствующей единой информационной базе на дату принятия решения. Каждый чиновник работает с четко определенными едиными информационными базами, информация из которых является необходимой и достаточной для принятия им профессиональных решений. Считается, что чиновник принял непрофессиональное государственное управленческое решение, если на основании анализа имеющейся в единой информационной базе информации на дату принятия решения он выбрал не самое эффективное средство достижения цели своей деятельности.
Возможна ситуация, что единая информационная база содержит недостоверную, искаженную или неполную информацию, в результате чего чиновник, руководствуясь информацией из этой базы, выбирает не самое эффективное средство достижения цели своей деятельности. При этом должна быть непосредственная причинно-следственная связь между конкретными недостатками в содержании единой информационной базы и выбором чиновником не самого эффективного средства достижения целей своей деятельности. В этом случае нет должностного правонарушения и нет оснований для установления факта профессиональной некомпетентности этого чиновника, потому что не он допустил дефект в содержании единой информационной базы. Но есть чиновники, которые отвечают за корректное функционирование соответствующей единой информационной базы, деятельность которых в данном случае подлежит обязательной тщательной проверке. При наличии оснований за не обеспечение корректного функционирования единой информационной базы соответствующий чиновник несет ответственность за допущенное им должностное правонарушение.
С точки зрения обеспечения эффективности государственного управления в Российской Федерации самой важной функцией государственного управления является правотворчество. Поэтому вопросу профессиональной компетентности должностных лиц, принимающих в России федеральные конституционные законы и федеральные законы, нами уделено особое внимание. Функцию правотворчества в предлагаемой нами Концепции выполняют государственные служащие, а не депутаты.
Во всем остальном наше понятие нарушения чиновником положений нормативного правового акта идентично аналогичному понятию, существующему в российском законодательстве сегодня.
Привлечение должностного лица (должностных лиц) к ответственности за профессиональную некомпетентность не освобождает:
1) от надлежащего исполнения обязанности, за неисполнение (ненадлежащее исполнение) которой было применено должностное наказание;
2) от дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за то же деяние, а также от возмещения имущественного ущерба и морального вреда в соответствии с действующим законодательством.
Предусматривается две формы вины: умышленное должностное правонарушение и должностное правонарушение, совершенное по неосторожности.
Действия в состоянии крайней необходимости и во исполнение обязательных для должностного лица письменных приказа или распоряжения непосредственного руководителя не образуют состава должностного правонарушения.