- •Концепция системы государственного управления
- •Суть предлагаемой Концепции государственного управления
- •Основа предлагаемой Концепции государственного управления
- •Пояснение на частном примере вышеуказанных основ государственного управления
- •Место теневых структур управления государством в модели классической демократии
- •Понятие модели классической демократии
- •Эффекты особых интересов и «погони за рентой»
- •Юридическая основа для существования теневых структур управления государством
- •Различия в природе теневых структур управления государством
- •Основа современной технологии ведения колониальных войн
- •Примеры успешного применения современной технологии ведения колониальных войн
- •Заключительные положения
- •Понятие дестабилизирующего фактора
- •Понятие профессиональной некомпетентности должностных лиц (должностного правонарушения)
- •Концепция функционирования исполнительной ветви власти
- •Концепция функционирования исполнительной ветви власти в Российской Федерации сегодня
- •Правозащитник
- •Процедура экспертизы нормативных правовых актов
- •Разъяснение понятия коллизии организационных механизмов
- •Процедура установления факта профессиональной некомпетентности должностного лица
- •Институт открытых и общедоступных единых информационных баз
- •Ответственность за профессиональную некомпетентность должностных лиц
- •Два вида коррупционных преступлений в органах публичной власти
- •Саморегулируемые организации
- •Новые подходы правоохранительных органов к борьбе с коррупцией в органах публичной власти
- •Концепция судебной власти в Российской Федерации
- •1. Административный ресурс в судебной системе;
- •2. Судебная система.
- •1. Административный ресурс в судебной системе
- •Дестабилизирующие факторы
- •Дефекты человеческого фактора
- •Природа административного ресурса в судебной системе
- •Наша концепция по функционированию административного ресурса в судебной системе
- •2. Судебная система
- •I. Порядок назначения судьи на должность
- •II. Реестр юристов
- •III. Информационная база данных
- •IV. Критерии оценки работы судей юристами, включенными в реестр
- •V. Организационные механизмы управления судами
- •VI. Организационные механизмы привлечения судьи к ответственности за ненадлежащее выполнение своих обязанностей
- •VII. Экономический фактор
- •VIII. Заключительные положения
- •Концепция функционирования законодательной власти в Российской Федерации
- •Президентская ветвь власти (административный ресурс)
- •Концепция работы Правительства Российской Федерации
- •Дефекты существующей сегодня концепции работы Правительства рф
- •Предлагаемая концепция работы Правительства рф
- •Конституционная фикция самостоятельности трех ветвей государственной власти в модели классической демократии
- •Концепция разделения государственной власти в Российской Федерации
- •О реформе мвд
- •Цели реформы мвд
- •Концепция реформы
- •О кризисе государственной власти
- •Государство и религия в предлагаемой концепции государственного управления
- •Предупреждение, пресечение и недопущение религиозной и иной идеологической ненависти и вражды
- •Концепция Конституции рф
- •Особенности принятия и изменения положений Конституции рф
- •Структура Конституции рф
- •Суть предлагаемой концепции экономического роста в рф
- •Понятие государственной кадровой политики в хозяйствующих субъектах
- •Роль латентной коррупции в экономике государства, управляемого по модели классической демократии
- •Общая типовая технология латентной коррупции в хозяйствующих субъектах
- •Государственная кадровая политика в хозяйствующих субъектах в эпоху б. Ельцина
- •Государственная кадровая политика в хозяйствующих субъектах в период правления тандема (в. Путина и д. Медведева)
- •Сравнительный анализ существующей и предлагаемой экономических систем производства и распределения
- •Предлагаемая экономическая система производства и распределения
- •Существующая экономическая система производства и распределения
- •Влияние на Россию мировых финансовых (экономических) кризисов
- •Инновационная экономика, протекционизм и фритредерство
- •Концепция института социально важного объекта
- •Введение
- •Общие положения регламентации функционирования социально важных объектов
- •Понятие конкуренции в концепции экономического роста в рф
- •Несостоятельность социально важных объектов
- •Основа концепции несостоятельности социально важных объектов
- •Удовлетворение требований кредиторов социально важных объектов
- •Роль профессионализма физических лиц, выполняющих организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции на социально важном объекте
- •Роль современных высоких технологий в деятельности социально важного объекта
- •Роль нормативно-правового регулирования деятельности социально важного объекта
- •Роль событий, обладающих признаками вероятности и случайности их наступления
- •Роль востребованности производимых социально важным объектом товаров (работ, услуг) на рынке
- •Вопросы продовольственной безопасности в Российской Федерации
- •1. Цели государственной политики в сфере продовольственной безопасности
- •2. Концепция функционирования розничных сельскохозяйственных рынков на территориях, комфортности проживания на которых не причинен неустранимый ущерб
- •3. Концепция функционирования розничных сельскохозяйственных рынков на территориях, комфортности проживания на которых причинен неустранимый ущерб
- •4. Заключение
- •Два вида латентных коррупционеров и иных лиц, получающих доход через дилемму заключенного, в Российской Федерации
- •Концепция модернизации российской экономики
- •Национальный доход и два подхода к его распределению, оформленных тремя видами государственных управленческих решений
- •Роль уголовного и административного запретов в модернизации российской экономики
- •Основные причины провала государством политики модернизации
- •Организация государством инновационной деятельности
- •Концепция создания предприятий (заводов) в Российской Федерации
- •Государственная кадровая политика в хозяйствующих субъектах, осуществляющих деятельность на рынках совершенной (чистой) конкуренции и монополистической конкуренции
- •Специфика организации оказания государственных услуг на базе предлагаемых Концепций государственного управления и экономического роста в рф
- •Суть предлагаемых концепций Российского Федерализма и Глобализации
- •Система государственного управления и международная система
- •Российский Федерализм
- •Глобализация
V. Организационные механизмы управления судами
Исходя из того, что функция управления судом и функция судьи по сути различны, эти функции, возможно, подлежат разделу следующим образом. Должность председателя суда становится несовместимой с должностью судьи. Председатель суда занимается только организационными вопросами таким образом, чтобы судьям было максимально удобно работать. Это касается в первую очередь определения специализации работы судей, т.к. легче вести, по-возможности, похожие дела, например, специфика рассмотрения дел об административных правонарушениях отличается от специфики рассмотрения дел по взысканию задолженности энергоснабжающими организациями за поставленные ими газ, воду, тепло, электроэнергию, осуществление водоотведения. Это касается распределения равномерной нагрузки на судей, чтобы на судей приходилось приблизительно равное количество дел, и значительного количества других важных организационных вопросов. Поскольку целью организации работы суда является обеспечение максимального удобства для выполнения судьями своих должностных обязанностей, то оценить качество управления судом председателем могут только эти судьи. Значит, если большинство судей недовольно тем, как решаются организационные вопросы в суде, то они должны иметь право большинством голосов принять решение об увольнении председателя. Председатель суда не должен иметь даже теоретическую возможность хоть как-то влиять на содержание принимаемых судьями судебных актов (судебных постановлений, приговоров, кассационных определений) через доступ к контролю кадровой политики. Председатель суда является государственным служащим со всеми вытекающими из этого обязанностями и ответственностью.
VI. Организационные механизмы привлечения судьи к ответственности за ненадлежащее выполнение своих обязанностей
Эти организационные механизмы основаны на возможности оценки работы судей юристами, включенными в реестр, и на наличии квалификационного суда, который организационно независим от существующих сегодня судов и единственной функцией которого является рассмотрение дел о привлечении к ответственности судей за допущенные ими при осуществлении правосудия ошибки и преступления, а также о привлечении к ответственности иных физических лиц, указанных в законе.
В состав квалификационного суда не могут входить судьи, работающие в судах, указанных сегодня в статье 4 федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (в этой статье указаны все существующие сегодня в России суды), далее для удобства изложения будем назвать эти суды «иными судами».
Квалификационный суд рассматривает также дела о привлечении к ответственности должностных лиц, работающих в иных судах, а также должностных лиц государственных органов производящих предварительное следствие по уголовным делам в отношении судей и должностных лиц иных судов, должностных лиц уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в отношении судей и должностных лиц иных судов, должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность в отношении судей и должностных лиц иных судов. (Под должностными лицами в судах здесь и далее понимаются все работники кроме судей).
Все судебные акты квалификационного суда, как и всех остальных судов, будут под контролем юристов, включенных в реестр, благодаря описанному выше механизму оценки деятельности судей. Если судьи квалификационного суда не захотят надлежащим образом наказать судью за допущенное им злоупотребление, то юристы, включенные в реестр, могут вмешаться и наказать судей квалификационного суда своей негативной оценкой и направлением требований о прекращении полномочий судьи, в результате которых соответствующие судьи квалификационного суда будут уволены, а заинтересованное лицо при таких обстоятельствах вправе потребовать пересмотра дела. Если судьи квалификационного суда изъявят желание произвольно наказать судью, к которому значительное количество юристов, включенных в реестр, питают уважение за его профессионализм, то они этого сделать не смогут по аналогичным указанным выше причинам.
Вводится правило, что судьи привлекаются к уголовной и административной ответственности на общих основаниях, а также оперативно-розыскные мероприятия в отношении судей проводятся на общих основаниях. В соответствии с частью 1 статьи 19 Конституции РФ все равны перед законом и судом. Если все равны, то не нужен для кого-то особый порядок привлечения к ответственности, единственной целью введения которого является предоставление дополнительных гарантий для ухода от ответственности.
Предлагаемая нами реформа судебной системы устраняет существующее сегодня установленное законодателем разделение на самых профессиональных судей и менее профессиональных судей. Самые профессиональные судьи сегодня работают в вышестоящих судебных инстанциях, а менее профессиональные судьи - в нижестоящих. Согласно нашим предложениям все судьи должны нести равную ответственность за качество принимаемых ими решений и все судьи должны быть профессионалами. Оценка работы судей осуществляется только юристами, включенными в реестр. В какой бы инстанции не работал судья, он должен иметь равные со всеми другими судьями возможности быть наказанным за непрофессионализм. Все судьи иных судов равны перед квалификационным судом, который возбуждает дела по жалобам юристов на злоупотребления судей. Каждый раз, когда выводы судьи иного суда не соответствуют представленным в дело доказательствам, судья подлежит наказанию, а дело направлению на пересмотр в иной суд в ту же инстанцию.