Президентская ветвь власти (административный ресурс)

Согласно предлагаемой нами концепции государственного управления власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на президентскую, законодательную, исполнительную и судебную.

Административный ресурс – это государственное управленческое решение президентской ветви власти, которое принимается только и исключительно, когда эффективное достижение целей и принципов правового регулирования в Российской Федерации (целей и принципов государственного управления) в конкретном случае невозможно на основании положений соответствующего нормативного правового акта. Поэтому использование административного ресурса не соответствует положениям вышеуказанного нормативного правового акта, не влечет отмены этих положений и имеет одноразовое применение. Целью работы административного ресурса является эффективное достижение целей и принципов правового регулирования в таких случаях.

Если административный ресурс путем действия (бездействия) при наличии оснований, предусмотренных законом, не обеспечил по установленной процедуре эффективное достижение целей и принципов правового регулирования в конкретном случае, то должностные лица президентской ветви власти несут ответственность за допущенную профессиональную некомпетентность на общих основаниях. Если административный ресурс был использован с нарушением целей его работы или нарушением компетенции, то за это также предусматривается ответственность. Добросовестность использования административного ресурса контролируются гражданским обществом через открытые и общедоступные единые информационные базы, если иное не предусмотрено законодательством о государственной тайне.

Функция президентской ветви власти сводится только и исключительно к использованию административного ресурса. Запрещено использовать административный ресурс законодательной, исполнительной и судебной ветвям власти в Российской Федерации.

Деятельность президентской ветви власти по использованию административного ресурса регламентируется общей частью и тремя подразделами особенной части, регулирующих особенности общественных отношений при использовании административного ресурса в законодательной, исполнительной и судебной ветвях власти.

Чем меньше в законодательстве дестабилизирующих факторов, а у судей и государственных служащих исполнительной и законодательной ветвей власти некомпетентных действий (бездействий), тем меньше в государстве необходимости использования административного ресурса. Предназначением административного ресурса является необходимость устранять в ручном режиме социально негативные последствия дестабилизирующих факторов и некомпетентных действий судей и государственных служащих исполнительной и законодательной ветвей власти в ограниченном количестве случаев, отнесенных к компетенции президентской ветви власти.

Использование административного ресурса допустимо только и исключительно в случаях, когда затрагиваются вопросы, не вмешательство в решение которых административного ресурса повлечет за собой массовое нарушение прав населения. Это касается:

- экономической безопасности Российской Федерации;

- обороноспособности Российской Федерации;

- государственной безопасности Российской Федерации;

- государственной тайны;

- иных случаев, предусмотренных законом.

Запрещено использовать административный ресурс во всех остальных случаях, когда социально негативные последствия возникают по причине наличия в законодательстве дестабилизирующих факторов или из-за проявления некомпетентности судьями и государственными служащими. Защита прав потерпевших от профессиональной некомпетентности должностных лиц и дестабилизирующих факторов по общему правилу осуществляется в установленном законом порядке без использования административного ресурса.

При эффективно организованном государственном управлении количество случаев использования административного ресурса, т.е. ручного управления государством, стремится к нулю. Если административный ресурс широко используется в государственном управлении, т.е. осуществляется ручное управление государством, то в современных условиях это явный признак системного кризиса государственной власти, неизбежно сопровождающийся значительным снижением уровня жизни населения, опасностью революции и другими крайне негативными для страны последствиями. При этом важен сам факт использования административного ресурса, а не юридический запрет или отсутствие такового в законодательстве страны.

На протяжении всей истории существования государства во всем мире всеми правителями всегда использовался административный ресурс, и в силу объективных законов общества административный ресурс будет существовать столько, сколько будет существовать государство. Если административный ресурс в стране работает тайно, негласно и его работа не регламентирована нормативными правовыми актами, то при его использовании будет максимально возможно большое количество злоупотреблений, в том числе латентной коррупции, на практике, и наоборот.

Поэтому сегодня у России есть выбор: пойти по пути модели классической демократии, закрепленной в сегодняшней Конституции РФ, в рамках которой действие административного ресурса будет приоритетно основано на злоупотреблениях и который в любом случае сохранит свое существование, несмотря на его формальный запрет законодательством, или отказаться от идеи классической демократии в пользу предлагаемой нами концепции государственного управления, где запрещено злоупотребление административным ресурсом, но допускается его использование по установленным процедурам исключительно в интересах общества.

В рамках нашей концепции государственного управления отношение к демократическим выборам Президента РФ аналогично изложенному в статье Концепция функционирования законодательной власти в Российской Федерации отношению к выборам в парламент.