Концепция создания предприятий (заводов) в Российской Федерации

Основу производства в инновационной экономике составляет наличие принадлежащих на законном праве хозяйствующему субъекту инновационных технологий, отвечающих последним требованиям времени. Отсутствие инновационных технологий или наличие устаревших инновационных технологий неизбежно приводит к тому, что деятельность хозяйствующего субъекта перестает обеспечивать эффективное достижение целей государственного управления. Обязанностью же государства является организовать путем принятия государственных управленческих решений, оформленных нормативными правовыми актами, деятельность всех хозяйствующих субъектов в государстве таким образом, чтобы их деятельность обеспечивала наиболее эффективным образом достижение целей государственного управления (правового регулирования).

Исходя из этого государственные служащие, в обязанности которых входит обеспечение экономического развития Российской Федерации, обязаны принять решение о создании социально важного объекта в каждом случае, когда имеет место одновременное соблюдение следующих условий:

1) Имеется заявление, поданное в уполномоченный государственный орган, о создании социально важного объекта с использованием принадлежащей заявителю на законном праве инновационной технологии;

2) Отсутствуют основания для возможной неплатежеспособности вновь создаваемого социально важного объекта на момент принятия решения, рассмотренные нами в статье Несостоятельность социально важных объектов.

Для этого на момент принятия государственным служащим решения о создании социально важного объекта:

- Профессионализм физических лиц, намеренных выполнять организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции на вновь создаваемом социально важном объекте, и их заместителей подтверждается информацией из единой информационной базы кадрового потенциала в Российской Федерации;

- Инновационная технология обеспечивает достижение целей государственного управления (правового регулирования) и не является устаревшей, что подтверждается её параметрами;

- Отсутствуют основания для подачи должностным лицом докладной записки в соответствии с процедурой экспертизы нормативных правовых актов²⁵ с целью устранения дестабилизирующих факторов, наличие которых исключает возможность платежеспособности вновь создаваемого социально важного объекта. При наличии таких оснований государственный служащий обязан подать докладную записку в кратчайшие сроки;

- Нет надлежащим образом документально обоснованных оснований для невостребованности планируемых для производства товаров (работ, услуг) вновь создаваемым социально важным объектом на соответствующем рынке.

3) Согласно единой информационной базе, создаваемой службой занятости населения, существует необходимость обеспечения занятости населения, потребности которой не могут удовлетворить надлежащим образом хозяйствующие субъекты, осуществляющие наем работников на соответствующей территории. Информация в эту единую информационную базу включается по результатам работы службы занятости с безработным населением и населением, подлежащим сокращению ввиду изменения инновационных технологий на социально важных объектах или несостоятельностью социально важных объектов.

Государственные служащие, в обязанности которых входит обеспечение экономического развития Российской Федерации, несут персональную ответственность за принятие или непринятие ими решения о создании социально важного объекта в каждом конкретном случае.

В случае, если для достижения цели государственного управления необходимо создание на соответствующей территории социально важного объекта, использующего какую-то конкретную инновацию, но правообладателем инновационной технологии не подано заявление в уполномоченный государственный орган о создании социально важного объекта на этой территории, то государственный служащий обязан принять решение о создании такого социально важного объекта по собственной инициативе. За непринятие такого решения государственный служащий несет должностную ответственность по предлагаемым нами процедурам. В этом случае правообладатель инновационной технологии обязан дать согласие на её использование на создаваемом на основании такого решения социально важном объекте и предоставить всю необходимую документацию. Не исполнение этой обязанности правообладателем влечет за собой привлечение его к ответственности за создание препятствий для использования результатов интеллектуальной деятельности, необходимых для обеспечения благосостояния Российской Федерации.

Согласно нашей Концепции в отличие от модели классической демократии наличие законных прав на инновацию, обеспечивающую наиболее эффективным образом достижение целей государственного управления (правового регулирования), не дает право её правообладателю на создание препятствий для использования этой инновации по назначению во всех случаях, когда в этом есть целесообразность. Государство, со своей стороны, через нормативно правовое регулирование деятельности социально важных объектов во всех случаях гарантирует правообладателю такой инновации разумное вознаграждение за её использование по назначению.

Финансирование создания социально важных объектов осуществляется за счет заемных средств, предоставляемых для этой цели банком, иной кредитной организацией или правообладателем инновационной технологии. За содержание принятого решения о предоставлении или не предоставлении денежных средств на создание социально важного объекта должностные лица банка или иной кредитной организации несут персональную ответственность по той же процедуре, что и государственные служащие. Погашение займа или кредита осуществляется за счет средств, предназначенных для выплаты вознаграждений на этом социально важном объекте правообладателю результатов интеллектуальной деятельности, используемых на созданном социально важном объекте. Если на основании решения руководителя социально важного объекта происходит смена существующей инновационной технологии на созданную иными учеными и рационализаторами инновационную технологию, то погашение займа или кредита осуществляется за счет средств, предназначенных для выплаты вознаграждения новому правообладателю (новым правообладателям) результатов интеллектуальной деятельности. Иных источников погашения этих займов и кредитов законодательство не предусматривает. Правообладатели результатов интеллектуальной деятельности не несут ответственности по долгам социально важных объектов за исключением случаев, когда они создают препятствия для использования результатов интеллектуальной деятельности на социально важном объекте, в результате чего возникает неплатежеспособность социально важного объекта.

Финансирование создания социально важного объекта обеспечивает приобретение, в том числе путем создания, необходимого для деятельности социально важного объекта недвижимого и движимого имущества и иные необходимые расходы, определенные в кредитном договоре или договоре займа. Если государство передает имущество социально важному объекту, в том числе, имущество, ранее принадлежавшее социально важным объектам, признанным в установленном порядке неплатежеспособными, то получателем уплачивается государственная пошлина в размере стоимости переданных объектов. Стоимость определяется путем расчета необходимых расходов на создание передаваемого государством имущества за вычетом износа. Государственная пошлина уплачивается на протяжении длительного периода равными частями ежемесячно, ежеквартально или ежегодно. Место расположения социально важного объекта определяется в соответствии с Концепцией градостроительной деятельности, основанной на предлагаемой нами Концепции системы государственного управления. Запрещено размещение вновь создаваемых социально важных объектов в местах, определенных с нарушением положений Концепции градостроительной деятельности.²⁶

Законодательно регламентируются вопросы аренды имущества хозяйствующими субъектами, в том числе социально важными объектами, исходя из цели государственного управления (правового регулирования), предусматривающей обеспечение оптимального сочетания цены и качества товаров (работ, услуг), производимых в Российской Федерации. Поскольку арендная плата входит в себестоимость производимых хозяйствующими субъектами товаров (работ, услуг), то предусматриваются законодательные меры по оптимизации её размера. Частный пример такой оптимизации изложен в нашей статье Вопросы продовольственной безопасности в Российской Федерации.