- •Концепция системы государственного управления
- •Суть предлагаемой Концепции государственного управления
- •Основа предлагаемой Концепции государственного управления
- •Пояснение на частном примере вышеуказанных основ государственного управления
- •Место теневых структур управления государством в модели классической демократии
- •Понятие модели классической демократии
- •Эффекты особых интересов и «погони за рентой»
- •Юридическая основа для существования теневых структур управления государством
- •Различия в природе теневых структур управления государством
- •Основа современной технологии ведения колониальных войн
- •Примеры успешного применения современной технологии ведения колониальных войн
- •Заключительные положения
- •Понятие дестабилизирующего фактора
- •Понятие профессиональной некомпетентности должностных лиц (должностного правонарушения)
- •Концепция функционирования исполнительной ветви власти
- •Концепция функционирования исполнительной ветви власти в Российской Федерации сегодня
- •Правозащитник
- •Процедура экспертизы нормативных правовых актов
- •Разъяснение понятия коллизии организационных механизмов
- •Процедура установления факта профессиональной некомпетентности должностного лица
- •Институт открытых и общедоступных единых информационных баз
- •Ответственность за профессиональную некомпетентность должностных лиц
- •Два вида коррупционных преступлений в органах публичной власти
- •Саморегулируемые организации
- •Новые подходы правоохранительных органов к борьбе с коррупцией в органах публичной власти
- •Концепция судебной власти в Российской Федерации
- •1. Административный ресурс в судебной системе;
- •2. Судебная система.
- •1. Административный ресурс в судебной системе
- •Дестабилизирующие факторы
- •Дефекты человеческого фактора
- •Природа административного ресурса в судебной системе
- •Наша концепция по функционированию административного ресурса в судебной системе
- •2. Судебная система
- •I. Порядок назначения судьи на должность
- •II. Реестр юристов
- •III. Информационная база данных
- •IV. Критерии оценки работы судей юристами, включенными в реестр
- •V. Организационные механизмы управления судами
- •VI. Организационные механизмы привлечения судьи к ответственности за ненадлежащее выполнение своих обязанностей
- •VII. Экономический фактор
- •VIII. Заключительные положения
- •Концепция функционирования законодательной власти в Российской Федерации
- •Президентская ветвь власти (административный ресурс)
- •Концепция работы Правительства Российской Федерации
- •Дефекты существующей сегодня концепции работы Правительства рф
- •Предлагаемая концепция работы Правительства рф
- •Конституционная фикция самостоятельности трех ветвей государственной власти в модели классической демократии
- •Концепция разделения государственной власти в Российской Федерации
- •О реформе мвд
- •Цели реформы мвд
- •Концепция реформы
- •О кризисе государственной власти
- •Государство и религия в предлагаемой концепции государственного управления
- •Предупреждение, пресечение и недопущение религиозной и иной идеологической ненависти и вражды
- •Концепция Конституции рф
- •Особенности принятия и изменения положений Конституции рф
- •Структура Конституции рф
- •Суть предлагаемой концепции экономического роста в рф
- •Понятие государственной кадровой политики в хозяйствующих субъектах
- •Роль латентной коррупции в экономике государства, управляемого по модели классической демократии
- •Общая типовая технология латентной коррупции в хозяйствующих субъектах
- •Государственная кадровая политика в хозяйствующих субъектах в эпоху б. Ельцина
- •Государственная кадровая политика в хозяйствующих субъектах в период правления тандема (в. Путина и д. Медведева)
- •Сравнительный анализ существующей и предлагаемой экономических систем производства и распределения
- •Предлагаемая экономическая система производства и распределения
- •Существующая экономическая система производства и распределения
- •Влияние на Россию мировых финансовых (экономических) кризисов
- •Инновационная экономика, протекционизм и фритредерство
- •Концепция института социально важного объекта
- •Введение
- •Общие положения регламентации функционирования социально важных объектов
- •Понятие конкуренции в концепции экономического роста в рф
- •Несостоятельность социально важных объектов
- •Основа концепции несостоятельности социально важных объектов
- •Удовлетворение требований кредиторов социально важных объектов
- •Роль профессионализма физических лиц, выполняющих организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции на социально важном объекте
- •Роль современных высоких технологий в деятельности социально важного объекта
- •Роль нормативно-правового регулирования деятельности социально важного объекта
- •Роль событий, обладающих признаками вероятности и случайности их наступления
- •Роль востребованности производимых социально важным объектом товаров (работ, услуг) на рынке
- •Вопросы продовольственной безопасности в Российской Федерации
- •1. Цели государственной политики в сфере продовольственной безопасности
- •2. Концепция функционирования розничных сельскохозяйственных рынков на территориях, комфортности проживания на которых не причинен неустранимый ущерб
- •3. Концепция функционирования розничных сельскохозяйственных рынков на территориях, комфортности проживания на которых причинен неустранимый ущерб
- •4. Заключение
- •Два вида латентных коррупционеров и иных лиц, получающих доход через дилемму заключенного, в Российской Федерации
- •Концепция модернизации российской экономики
- •Национальный доход и два подхода к его распределению, оформленных тремя видами государственных управленческих решений
- •Роль уголовного и административного запретов в модернизации российской экономики
- •Основные причины провала государством политики модернизации
- •Организация государством инновационной деятельности
- •Концепция создания предприятий (заводов) в Российской Федерации
- •Государственная кадровая политика в хозяйствующих субъектах, осуществляющих деятельность на рынках совершенной (чистой) конкуренции и монополистической конкуренции
- •Специфика организации оказания государственных услуг на базе предлагаемых Концепций государственного управления и экономического роста в рф
- •Суть предлагаемых концепций Российского Федерализма и Глобализации
- •Система государственного управления и международная система
- •Российский Федерализм
- •Глобализация
Новые подходы правоохранительных органов к борьбе с коррупцией в органах публичной власти
Данные подходы в первую очередь основаны на внутренней природе коррупционной преступности, описанной в статье Два вида коррупционных преступлений в органах публичной власти.
Защита коррупционных преступлений от деятельности правоохранительных органов на практике сегодня обеспечена, в том числе, тем, что взяткодатель-посредник и чиновник-коррупционер по общему правилу взаимно не заинтересованы в оказании на добровольных началах помощи правоохранительным органам в борьбе с коррупцией. Без такой добровольной помощи одной стороны латентных коррупционных отношений доказать факт передачи взятки сегодня в рамках уголовно-процессуального законодательства по общему правилу невозможно. Обеспеченный таким образом рост латентной коррупции угрожает государственной безопасности.
Согласно нашей концепции государственного управления целями существования в Российской Федерации правоохранительных органов (целю правового регулирования или целью государственного управления) являются эффективные предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений. Широкое распространение на практике в государственных органах первого вида латентных коррупционных преступлений однозначно свидетельствует о неэффективности работы правоохранительных органов, т.е. их деятельность не обеспечивает эффективное достижение целей правового регулирования.
Причиной неэффективности в общероссийском масштабе работы правоохранительных органов по борьбе с коррупцией в данном случае, в рамках нашей концепции государственного управления, являются дестабилизирующие факторы в законодательстве.
Для частичного устранения этих дестабилизирующих факторов вводится понятие признаков систематического совершения должностным лицом или должностными лицами преступлений коррупционной направленности. Это увеличит эффективность работы правоохранительных органов по предупреждению и пресечению коррупционных преступлений первого вида, но не скажется на эффективности раскрытия коррупционных преступлений.
Признаки систематического совершения должностным лицом или должностными лицами преступлений коррупционной направленности – это предоставленная дестабилизирующим фактором:
1) возможность совершения должностным лицом юридически значимых действий с нарушением календарной очередности обращения заявителей, используемая должностным лицом по своему внутреннему убеждению за возможную плату, которая может вноситься, в частности, в коммерческие или некоммерческие организации по гражданско-правовым договорам, как фактическое, но не указанное в самом гражданско-правовом договоре, условие совершения должностным лицом юридически значимых действий в нарушение календарной очередности поступления обращений заявителей;
2) возможность для должностного лица устанавливать или не устанавливать административные и бюрократические барьеры по своему внутреннему убеждению для заявителей в зависимости от внесения или не внесения соответствующим заявителем платы, в частности, в коммерческие или некоммерческие организации по гражданско-правовым договорам как фактическое, но не указанное в самом гражданско-правовом договоре, условие не установления должностным лицом возможного административного или бюрократического барьера;
3) возможность предъявления должностным лицом к заявителям требований, необходимость выполнения которых фактически не обязательна для эффективного осуществления полномочий государственного органа, но когда для выполнения этих требований заявители обязаны нести расходы по гражданско-правовым договорам с коммерческими или некоммерческими организациями;
4) возможность для должностного лица навязывания юридическим и (или) физическим лицам приобретение товаров (работ, услуг) у коммерческих или некоммерческих организаций в случаях, когда приобретение юридическими или физическими лицами этих товаров (работ, услуг) не является обязательным условием эффективного осуществления полномочий государственным органом.
Иные признаки систематического совершения должностным лицом или должностными лицами преступлений коррупционной направленности, возможность существования которых обусловлена наличием дестабилизирующих факторов в нормативных правовых актах, определяются правоохранительными органами на основании информации, содержащейся:
- в единой информационной базе дестабилизирующих факторов;
- в единой информационной базе, содержащей информацию обо всех установленных фактах профессиональной некомпетентности должностных лиц, позволяющей удобно просмотреть содержание материалов всех судебных дел о привлечении должностных лиц к ответственности и динамику правонарушений по государственным органам, их подразделениям и т.п.;
- в заявлениях правозащитников и приложенных к ним документах, подаваемых в правоохранительные органы в соответствии с федеральным законом;
- в иных источниках.
В случае выявления в работе государственных органов признаков систематического совершения должностным лицом или должностными лицами преступлений коррупционной направленности уполномоченные должностные лица правоохранительных органов обязаны:
1) Направить докладную записку в единую информационную базу дестабилизирующих факторов;
2) Вынести предписание должностному лицу (должностным лицам) о совершении конкретных действий, направленных на устранение признаков систематического совершения должностным лицом или должностными лицами преступлений коррупционной направленности. Должностное лицо, в отношении которого выдано предписание или правозащитник вправе обжаловать предписание правоохранительного органа полностью или в части в вышестоящий орган или в суд только в случае, если исполнение этого предписания (его части) влечет за собой снижение эффективности выполнения публичной функции государственным органом, обязанным это предписание исполнить.
Возможность успешного достижения такой цели государственного управления, как эффективное раскрытие преступлений, обусловлена в первую очередь качеством средства достижения этой цели правового регулирования: установленных нормативными правовыми актами процедур сбора правоохранительными органами доказательств об обстоятельствах, подлежащих доказыванию по уголовному делу, и признании их допустимыми. В каждом конкретном типовом случае сбора правоохранительными органами доказательств по уголовному делу в рамках предлагаемой нами концепции государственного управления должен быть проведен анализ эффективности используемого средства сбора доказательств в сравнении с другими потенциально возможными. Выбор должен всегда делаться в пользу того средства, которое более просто в использовании, гарантирует достоверность доказательства и не причиняет ущерба жизни, здоровью, другим личным неимущественным правам и нематериальным благам человека и гражданина.