- •Концепция системы государственного управления
- •Суть предлагаемой Концепции государственного управления
- •Основа предлагаемой Концепции государственного управления
- •Пояснение на частном примере вышеуказанных основ государственного управления
- •Место теневых структур управления государством в модели классической демократии
- •Понятие модели классической демократии
- •Эффекты особых интересов и «погони за рентой»
- •Юридическая основа для существования теневых структур управления государством
- •Различия в природе теневых структур управления государством
- •Основа современной технологии ведения колониальных войн
- •Примеры успешного применения современной технологии ведения колониальных войн
- •Заключительные положения
- •Понятие дестабилизирующего фактора
- •Понятие профессиональной некомпетентности должностных лиц (должностного правонарушения)
- •Концепция функционирования исполнительной ветви власти
- •Концепция функционирования исполнительной ветви власти в Российской Федерации сегодня
- •Правозащитник
- •Процедура экспертизы нормативных правовых актов
- •Разъяснение понятия коллизии организационных механизмов
- •Процедура установления факта профессиональной некомпетентности должностного лица
- •Институт открытых и общедоступных единых информационных баз
- •Ответственность за профессиональную некомпетентность должностных лиц
- •Два вида коррупционных преступлений в органах публичной власти
- •Саморегулируемые организации
- •Новые подходы правоохранительных органов к борьбе с коррупцией в органах публичной власти
- •Концепция судебной власти в Российской Федерации
- •1. Административный ресурс в судебной системе;
- •2. Судебная система.
- •1. Административный ресурс в судебной системе
- •Дестабилизирующие факторы
- •Дефекты человеческого фактора
- •Природа административного ресурса в судебной системе
- •Наша концепция по функционированию административного ресурса в судебной системе
- •2. Судебная система
- •I. Порядок назначения судьи на должность
- •II. Реестр юристов
- •III. Информационная база данных
- •IV. Критерии оценки работы судей юристами, включенными в реестр
- •V. Организационные механизмы управления судами
- •VI. Организационные механизмы привлечения судьи к ответственности за ненадлежащее выполнение своих обязанностей
- •VII. Экономический фактор
- •VIII. Заключительные положения
- •Концепция функционирования законодательной власти в Российской Федерации
- •Президентская ветвь власти (административный ресурс)
- •Концепция работы Правительства Российской Федерации
- •Дефекты существующей сегодня концепции работы Правительства рф
- •Предлагаемая концепция работы Правительства рф
- •Конституционная фикция самостоятельности трех ветвей государственной власти в модели классической демократии
- •Концепция разделения государственной власти в Российской Федерации
- •О реформе мвд
- •Цели реформы мвд
- •Концепция реформы
- •О кризисе государственной власти
- •Государство и религия в предлагаемой концепции государственного управления
- •Предупреждение, пресечение и недопущение религиозной и иной идеологической ненависти и вражды
- •Концепция Конституции рф
- •Особенности принятия и изменения положений Конституции рф
- •Структура Конституции рф
- •Суть предлагаемой концепции экономического роста в рф
- •Понятие государственной кадровой политики в хозяйствующих субъектах
- •Роль латентной коррупции в экономике государства, управляемого по модели классической демократии
- •Общая типовая технология латентной коррупции в хозяйствующих субъектах
- •Государственная кадровая политика в хозяйствующих субъектах в эпоху б. Ельцина
- •Государственная кадровая политика в хозяйствующих субъектах в период правления тандема (в. Путина и д. Медведева)
- •Сравнительный анализ существующей и предлагаемой экономических систем производства и распределения
- •Предлагаемая экономическая система производства и распределения
- •Существующая экономическая система производства и распределения
- •Влияние на Россию мировых финансовых (экономических) кризисов
- •Инновационная экономика, протекционизм и фритредерство
- •Концепция института социально важного объекта
- •Введение
- •Общие положения регламентации функционирования социально важных объектов
- •Понятие конкуренции в концепции экономического роста в рф
- •Несостоятельность социально важных объектов
- •Основа концепции несостоятельности социально важных объектов
- •Удовлетворение требований кредиторов социально важных объектов
- •Роль профессионализма физических лиц, выполняющих организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции на социально важном объекте
- •Роль современных высоких технологий в деятельности социально важного объекта
- •Роль нормативно-правового регулирования деятельности социально важного объекта
- •Роль событий, обладающих признаками вероятности и случайности их наступления
- •Роль востребованности производимых социально важным объектом товаров (работ, услуг) на рынке
- •Вопросы продовольственной безопасности в Российской Федерации
- •1. Цели государственной политики в сфере продовольственной безопасности
- •2. Концепция функционирования розничных сельскохозяйственных рынков на территориях, комфортности проживания на которых не причинен неустранимый ущерб
- •3. Концепция функционирования розничных сельскохозяйственных рынков на территориях, комфортности проживания на которых причинен неустранимый ущерб
- •4. Заключение
- •Два вида латентных коррупционеров и иных лиц, получающих доход через дилемму заключенного, в Российской Федерации
- •Концепция модернизации российской экономики
- •Национальный доход и два подхода к его распределению, оформленных тремя видами государственных управленческих решений
- •Роль уголовного и административного запретов в модернизации российской экономики
- •Основные причины провала государством политики модернизации
- •Организация государством инновационной деятельности
- •Концепция создания предприятий (заводов) в Российской Федерации
- •Государственная кадровая политика в хозяйствующих субъектах, осуществляющих деятельность на рынках совершенной (чистой) конкуренции и монополистической конкуренции
- •Специфика организации оказания государственных услуг на базе предлагаемых Концепций государственного управления и экономического роста в рф
- •Суть предлагаемых концепций Российского Федерализма и Глобализации
- •Система государственного управления и международная система
- •Российский Федерализм
- •Глобализация
Процедура экспертизы нормативных правовых актов
Целью процедуры экспертизы нормативных правовых актов является эффективное выявление и устранение дестабилизирующих факторов из российского законодательства, а также по установленной процедуре устранение социально-негативных последствий дестабилизирующего фактора до принятия нормативного правового акта, устраняющего дестабилизирующий фактор. Например, таким последствием может быть латентная коррупция в органе государственной власти, пресечь которую нужно до того, как дестабилизирующий фактор будет устранен из законодательства.
Должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления обязаны проводить экспертизу только тех положений нормативных правовых актов (федеральных конституционных законов, федеральных законов и т.д.), которыми они руководствуются при осуществлении своих служебных полномочий должностного лица. То же самое касается всех проектов нормативных правовых актов. Вводится понятие признаков дестабилизирующего фактора, при выявлении которых должностное лицо обязано под угрозой наказания направить докладную записку в единую информационную базу дестабилизирующих факторов. Отсутствие докладной записки в единой информационной базе свидетельствует об отсутствии признаков дестабилизирующего фактора в соответствующих нормах законодательства.
Докладная записка состоит из трех разделов. В первом разделе описывается принцип действия дестабилизирующего фактора. Во втором разделе докладчик вносит конкретные предложения в форме описания концепции по устранению действия дестабилизирующего фактора. Третий раздел содержит предложения для проекта нормативного правового акта, которые пишутся юридическим языком как законопроекты. Первые два раздела докладной записки должны поступить в единую информационную базу в кратчайшие сроки, а для подготовки третьего раздела, ввиду его высокой трудоемкости, должностному лицу дается разумное время.
Правозащитники вправе проводить независимую экспертизу любых нормативных правовых актов, но если правозащитник является организатором публичного мероприятия, то он обязан провести независимую экспертизу всех нормативных правовых актов и их проектов, имеющих отношение к выдвигаемым на публичном мероприятии требованиям. При выявлении в рамках независимой экспертизы дестабилизирующих факторов правозащитники подают ходатайства должностным лицам публичных органов о проведении ими экспертизы нормативных правовых актов. Должностные лица публичных органов обязаны по результатам изучения ходатайства и приложенных к нему документов принять мотивированное решение о направлении докладной записки по изложенным в ходатайстве фактам в единую информационную базу дестабилизирующих факторов, или об отсутствии оснований для такого направления. За содержание этого решения должностные лица публичных органов несут персональную ответственность.
Суды (арбитражные суды) обязаны по установленной процедуре выявлять дестабилизирующие факторы в нормативных правовых актах, подлежащих применению в конкретных делах в одном из следующих случаев:
1) Имеется коллизия нормативных правовых актов, т.е. противоречие между нормативными правовыми актами, имеющими равную юридическую силу, регулирующими одни и те же общественные отношения, а также между положениями одного и того же нормативного правового акта;
2) Имеется коллизия организационных механизмов. Работа организационного механизма обеспечивается взаимосвязанными нормами права, содержащимися в нормативных правовых актах, регулирующими группу общественных отношений, объединенных в отрасль права или в институт права, а также толкованием их содержания на практике.
Судьи не занимаются никакими предложениями о том, как надо этот дестабилизирующий фактор устранить, а только констатируют факт того, что он есть: выносят определение о выявлении дестабилизирующего фактора и направляют его в единую информационную базу дестабилизирующих факторов. В этом определении суда определяется круг должностных лиц, обязанных подать докладные записки.
Факт выявления судом (арбитражным судом) дестабилизирующего фактора в нормативном правовом акте и направление информации об этом в единую информационную базу не является основанием для не применения судом (арбитражным судом) соответствующих положений нормативного правового акта, содержащих признак(и) дестабилизирующего фактора, при рассмотрении дела.
Должностные лица, полномочные принять нормативный правовой акт, устраняющий выявленный дестабилизирующий фактор (должностные лица парламента Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и т.д.) обязаны под угрозой наказания изучать всю поступающую в единую информационную базу по предмету их ведения информацию, касающуюся дестабилизирующих факторов, и принимать на базе этой информации своевременные профессиональные решения по каждому случаю. Это может быть мотивированное решение о принятии нормативного правового акта, устраняющего действие дестабилизирующего фактора, или мотивированное решение об отсутствии оснований для принятия нормативного правового акта. За содержание принятого ими решения должностные лица несут персональную ответственность.