- •Концепция системы государственного управления
- •Суть предлагаемой Концепции государственного управления
- •Основа предлагаемой Концепции государственного управления
- •Пояснение на частном примере вышеуказанных основ государственного управления
- •Место теневых структур управления государством в модели классической демократии
- •Понятие модели классической демократии
- •Эффекты особых интересов и «погони за рентой»
- •Юридическая основа для существования теневых структур управления государством
- •Различия в природе теневых структур управления государством
- •Основа современной технологии ведения колониальных войн
- •Примеры успешного применения современной технологии ведения колониальных войн
- •Заключительные положения
- •Понятие дестабилизирующего фактора
- •Понятие профессиональной некомпетентности должностных лиц (должностного правонарушения)
- •Концепция функционирования исполнительной ветви власти
- •Концепция функционирования исполнительной ветви власти в Российской Федерации сегодня
- •Правозащитник
- •Процедура экспертизы нормативных правовых актов
- •Разъяснение понятия коллизии организационных механизмов
- •Процедура установления факта профессиональной некомпетентности должностного лица
- •Институт открытых и общедоступных единых информационных баз
- •Ответственность за профессиональную некомпетентность должностных лиц
- •Два вида коррупционных преступлений в органах публичной власти
- •Саморегулируемые организации
- •Новые подходы правоохранительных органов к борьбе с коррупцией в органах публичной власти
- •Концепция судебной власти в Российской Федерации
- •1. Административный ресурс в судебной системе;
- •2. Судебная система.
- •1. Административный ресурс в судебной системе
- •Дестабилизирующие факторы
- •Дефекты человеческого фактора
- •Природа административного ресурса в судебной системе
- •Наша концепция по функционированию административного ресурса в судебной системе
- •2. Судебная система
- •I. Порядок назначения судьи на должность
- •II. Реестр юристов
- •III. Информационная база данных
- •IV. Критерии оценки работы судей юристами, включенными в реестр
- •V. Организационные механизмы управления судами
- •VI. Организационные механизмы привлечения судьи к ответственности за ненадлежащее выполнение своих обязанностей
- •VII. Экономический фактор
- •VIII. Заключительные положения
- •Концепция функционирования законодательной власти в Российской Федерации
- •Президентская ветвь власти (административный ресурс)
- •Концепция работы Правительства Российской Федерации
- •Дефекты существующей сегодня концепции работы Правительства рф
- •Предлагаемая концепция работы Правительства рф
- •Конституционная фикция самостоятельности трех ветвей государственной власти в модели классической демократии
- •Концепция разделения государственной власти в Российской Федерации
- •О реформе мвд
- •Цели реформы мвд
- •Концепция реформы
- •О кризисе государственной власти
- •Государство и религия в предлагаемой концепции государственного управления
- •Предупреждение, пресечение и недопущение религиозной и иной идеологической ненависти и вражды
- •Концепция Конституции рф
- •Особенности принятия и изменения положений Конституции рф
- •Структура Конституции рф
- •Суть предлагаемой концепции экономического роста в рф
- •Понятие государственной кадровой политики в хозяйствующих субъектах
- •Роль латентной коррупции в экономике государства, управляемого по модели классической демократии
- •Общая типовая технология латентной коррупции в хозяйствующих субъектах
- •Государственная кадровая политика в хозяйствующих субъектах в эпоху б. Ельцина
- •Государственная кадровая политика в хозяйствующих субъектах в период правления тандема (в. Путина и д. Медведева)
- •Сравнительный анализ существующей и предлагаемой экономических систем производства и распределения
- •Предлагаемая экономическая система производства и распределения
- •Существующая экономическая система производства и распределения
- •Влияние на Россию мировых финансовых (экономических) кризисов
- •Инновационная экономика, протекционизм и фритредерство
- •Концепция института социально важного объекта
- •Введение
- •Общие положения регламентации функционирования социально важных объектов
- •Понятие конкуренции в концепции экономического роста в рф
- •Несостоятельность социально важных объектов
- •Основа концепции несостоятельности социально важных объектов
- •Удовлетворение требований кредиторов социально важных объектов
- •Роль профессионализма физических лиц, выполняющих организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции на социально важном объекте
- •Роль современных высоких технологий в деятельности социально важного объекта
- •Роль нормативно-правового регулирования деятельности социально важного объекта
- •Роль событий, обладающих признаками вероятности и случайности их наступления
- •Роль востребованности производимых социально важным объектом товаров (работ, услуг) на рынке
- •Вопросы продовольственной безопасности в Российской Федерации
- •1. Цели государственной политики в сфере продовольственной безопасности
- •2. Концепция функционирования розничных сельскохозяйственных рынков на территориях, комфортности проживания на которых не причинен неустранимый ущерб
- •3. Концепция функционирования розничных сельскохозяйственных рынков на территориях, комфортности проживания на которых причинен неустранимый ущерб
- •4. Заключение
- •Два вида латентных коррупционеров и иных лиц, получающих доход через дилемму заключенного, в Российской Федерации
- •Концепция модернизации российской экономики
- •Национальный доход и два подхода к его распределению, оформленных тремя видами государственных управленческих решений
- •Роль уголовного и административного запретов в модернизации российской экономики
- •Основные причины провала государством политики модернизации
- •Организация государством инновационной деятельности
- •Концепция создания предприятий (заводов) в Российской Федерации
- •Государственная кадровая политика в хозяйствующих субъектах, осуществляющих деятельность на рынках совершенной (чистой) конкуренции и монополистической конкуренции
- •Специфика организации оказания государственных услуг на базе предлагаемых Концепций государственного управления и экономического роста в рф
- •Суть предлагаемых концепций Российского Федерализма и Глобализации
- •Система государственного управления и международная система
- •Российский Федерализм
- •Глобализация
Заключительные положения
Спецификой российской модели классической демократии является то, что в рамках этой модели нет решений, способных предотвратить уничтожение России, т.к. при создании этой модели изначально таково было её единственное конструктивное предназначение. Для реализации предложенной нами концепции государственного управления в России необходима консолидация всех сил российского народа. Это включает в себя, в частности, то, что должности Президента РФ, трех пятых депутатов в Государственной Думе и членов в Совете Федерации (см. статью 135 Конституции РФ) должны занимать люди, действительными задачами которых не являются продажа России в колониальное рабство или разграбление России через дилемму заключенного «своими» теневыми структурами управления государством. Изменение конституционного строя в Российской Федерации должно произойти в порядке, установленном ныне действующей Конституцией РФ.
Понятие дестабилизирующего фактора
Предлагаемое нами понятие дестабилизирующего фактора основано на нашей концепции государственного управления, правовую основу которой составляет Конституция РФ. Разработанная нами концепция Конституции РФ всё правовое поле в Российской Федерации разделяет на три вида правовых норм:
1) Определяющие нормы – это нормы права, определяющие цели и принципы правового регулирования (цели и принципы государственного управления);
2) Обеспечивающие нормы – это нормы права, обеспечивающие достижение целей и соблюдение принципов правового регулирования;
3) Устанавливающие нормы – это нормы права, юридически закрепляющие наличие определенных фактов, и которые определенно не могут быть отнесены к первым двум видам. К устанавливающим нормам права относятся, например, положения Конституции РФ, устанавливающие состав Российской Федерации: входящие в него субъекты Российской Федерации, наличие у Российской Федерации флага, герба, гимна и т.п.
Определяющие нормы характеризуются большей стабильностью и неизменностью, чем обеспечивающие нормы. Конституцией РФ, согласно нашей концепции, определяются конституционные цели и принципы государственного управления (правового регулирования) в Российской Федерации, а также основы федеративного устройства. Цели существования государства находят своё оформление в конституционных целях государственного управления (правового регулирования).
На практике невозможно эффективно обеспечить достижение непонятно сформулированной цели государственного управления. В нашей Концепции не предусматривается четкой формулировки целей государственного управления (правового регулирования) в Конституции РФ. Например, в Конституции РФ устанавливается обязанность государства обеспечить благоприятную окружающую среду для человека и гражданина. Сравните это с формулировкой статьи 42 ныне действующей Конституции РФ: «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением».
Четкое и подробное понятие благоприятной окружающей среды должно быть дано международным нормативным правовым актом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами в Российской Федерации, имеющими юридическую силу меньшую, чем Конституция РФ. Понятие благоприятной окружающей среды относится к определяющим нормам права. За качество определяющих норм права по установленным предлагаемыми Концепциям государственного управления и Глобализации процедурам ответственность несут государственные служащие, их лично разработавшие и принявшие.
Обеспечение достижения каждой цели государственного управления (правового регулирования) осуществляется государственными управленческими решениями трех видов, принимаемых должностными лицами государственных органов в пределах их компетенции. К определяющим нормам права относятся положения законодательства, определяющие подцели государственного управления (правового регулирования). Подцель – это цель структурного подразделения государственного органа, должности в государственном органе, достижение которой способствует осуществлению цели существования этого государственного органа.
На основании Конституции РФ в законодательстве создается иерархия целей и принципов правового регулирования по аналогии с иерархией нормативных правовых актов. Основные и самые общие цели и принципы определяются Конституцией РФ. Федеральными конституционными законами и федеральными законами определяются цели и принципы, которые способствуют достижению основных целей и принципов, установленных Конституцией РФ. Иными нормативными правовыми актами, которые включают в себя указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и т.д., определяются цели и принципы, которые способствуют достижению целей и принципов, установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами.
Предлагаемая классификация составляет основу процедур, позволяющих оценить качество правотворчества в Российской Федерации. Каждая цель или каждый принцип правового регулирования могут быть достигнуты разными средствами, оформленными обеспечивающими нормами права. Согласно нашей концепции работа законодателя должна быть организована таким образом, чтобы он под угрозой наказания был обязан выбирать наиболее эффективные из всех возможных средства достижения целей и обеспечения принципов правового регулирования.
Пользуясь такой классификацией, мы провели, в частности, анализ института саморегулирования в Российской Федерации и анализ работы исполнительной ветви власти. Полагаем, что это очень удобный, практичный и понятный инструмент оценки качества обеспечивающих норм права. На современном этапе российское правотворчество очень остро нуждается в таком инструменте.
Те обеспечивающие нормы права, которые не являются наиболее эффективным из всех возможных средством достижения конкретной цели правового регулирования или соблюдения конкретного принципа правового регулирования (включая отсутствие в законодательстве необходимых обеспечивающих норм права) признаются дестабилизирующими факторами по установленной процедуре.
В отношении определяющих норм права важным является процедура согласования целей3, а также учет мнения населения при постановке и согласовании государством целей и определении принципов правового регулирования (государственного управления).
Те определяющие нормы права, установленные нормативными правовыми актами (включая отсутствие в нормативных правовых актах необходимых определяющих норм права), которые препятствуют эффективному достижению основных целей и принципов, установленных вышестоящими нормативными правовыми актами или Конституцией РФ, также признаются дестабилизирующими факторами по установленной процедуре.
Правовое поле любой страны всегда и обязательно содержит дестабилизирующие факторы. Кроме случаев профессиональной некомпетентности законодателя, многие нормы права, которые не были дестабилизирующими факторами в прошлом, становятся такими с течением времени. Например, многие, закрепленные в законодательстве, успешно используемые методы государственного управления до изобретения Интернета стали дестабилизирующими факторами после изобретения Интернета, когда под давлением научно-технического прогресса возникла объективная необходимость в электронном правительстве.
Чем больше в законодательстве дестабилизирующих факторов, тем менее эффективно государственное управление, что включает в себя экономические кризисы, латентную коррупцию, разрушение благоприятной окружающей природной среды и как следствие этого ухудшение здоровья населения и т.д. и т.п.
Предлагаемое нами понятие дестабилизирующего фактора несовместимо с мировоззрением человека, формируемым любой организованной религией, используемой как инструмент государственного управления. Нормы поведения, устанавливаемые любой организованной религией, основаны на авторитете, а не на реально существующих в настоящий момент условиях. Таким авторитетом может быть провозглашен Бог, пророк, священное писание и т.п. Соблюдение таких религиозных норм основано на религиозном фанатизме, что исключает возможность их пересмотра на основании рационального мышления в соответствии с изменившимися мировыми условиями.
Существует три признака дестабилизирующего фактора в обеспечивающих нормах права:
1) наличие в нормативном правовом акте положений, невозможных к применению на практике, в результате чего эффективное достижение целей и принципов правового регулирования (государственного управления) в Российской Федерации становится невозможным;
2) отсутствие в нормативном правовом акте положений, регламентирующих вопрос, возникающий в правоприменительной практике, в результате чего эффективное достижение целей и принципов правового регулирования (государственного управления) в Российской Федерации становится невозможным;
3) применение положений нормативного правового акта на практике обеспечивает препятствия для эффективного достижения целей и принципов правового регулирования (государственного управления) в Российской Федерации.
Аналогичные признаки дестабилизирующего фактора существуют и в проектах нормативных правовых актов.