- •Концепция системы государственного управления
- •Суть предлагаемой Концепции государственного управления
- •Основа предлагаемой Концепции государственного управления
- •Пояснение на частном примере вышеуказанных основ государственного управления
- •Место теневых структур управления государством в модели классической демократии
- •Понятие модели классической демократии
- •Эффекты особых интересов и «погони за рентой»
- •Юридическая основа для существования теневых структур управления государством
- •Различия в природе теневых структур управления государством
- •Основа современной технологии ведения колониальных войн
- •Примеры успешного применения современной технологии ведения колониальных войн
- •Заключительные положения
- •Понятие дестабилизирующего фактора
- •Понятие профессиональной некомпетентности должностных лиц (должностного правонарушения)
- •Концепция функционирования исполнительной ветви власти
- •Концепция функционирования исполнительной ветви власти в Российской Федерации сегодня
- •Правозащитник
- •Процедура экспертизы нормативных правовых актов
- •Разъяснение понятия коллизии организационных механизмов
- •Процедура установления факта профессиональной некомпетентности должностного лица
- •Институт открытых и общедоступных единых информационных баз
- •Ответственность за профессиональную некомпетентность должностных лиц
- •Два вида коррупционных преступлений в органах публичной власти
- •Саморегулируемые организации
- •Новые подходы правоохранительных органов к борьбе с коррупцией в органах публичной власти
- •Концепция судебной власти в Российской Федерации
- •1. Административный ресурс в судебной системе;
- •2. Судебная система.
- •1. Административный ресурс в судебной системе
- •Дестабилизирующие факторы
- •Дефекты человеческого фактора
- •Природа административного ресурса в судебной системе
- •Наша концепция по функционированию административного ресурса в судебной системе
- •2. Судебная система
- •I. Порядок назначения судьи на должность
- •II. Реестр юристов
- •III. Информационная база данных
- •IV. Критерии оценки работы судей юристами, включенными в реестр
- •V. Организационные механизмы управления судами
- •VI. Организационные механизмы привлечения судьи к ответственности за ненадлежащее выполнение своих обязанностей
- •VII. Экономический фактор
- •VIII. Заключительные положения
- •Концепция функционирования законодательной власти в Российской Федерации
- •Президентская ветвь власти (административный ресурс)
- •Концепция работы Правительства Российской Федерации
- •Дефекты существующей сегодня концепции работы Правительства рф
- •Предлагаемая концепция работы Правительства рф
- •Конституционная фикция самостоятельности трех ветвей государственной власти в модели классической демократии
- •Концепция разделения государственной власти в Российской Федерации
- •О реформе мвд
- •Цели реформы мвд
- •Концепция реформы
- •О кризисе государственной власти
- •Государство и религия в предлагаемой концепции государственного управления
- •Предупреждение, пресечение и недопущение религиозной и иной идеологической ненависти и вражды
- •Концепция Конституции рф
- •Особенности принятия и изменения положений Конституции рф
- •Структура Конституции рф
- •Суть предлагаемой концепции экономического роста в рф
- •Понятие государственной кадровой политики в хозяйствующих субъектах
- •Роль латентной коррупции в экономике государства, управляемого по модели классической демократии
- •Общая типовая технология латентной коррупции в хозяйствующих субъектах
- •Государственная кадровая политика в хозяйствующих субъектах в эпоху б. Ельцина
- •Государственная кадровая политика в хозяйствующих субъектах в период правления тандема (в. Путина и д. Медведева)
- •Сравнительный анализ существующей и предлагаемой экономических систем производства и распределения
- •Предлагаемая экономическая система производства и распределения
- •Существующая экономическая система производства и распределения
- •Влияние на Россию мировых финансовых (экономических) кризисов
- •Инновационная экономика, протекционизм и фритредерство
- •Концепция института социально важного объекта
- •Введение
- •Общие положения регламентации функционирования социально важных объектов
- •Понятие конкуренции в концепции экономического роста в рф
- •Несостоятельность социально важных объектов
- •Основа концепции несостоятельности социально важных объектов
- •Удовлетворение требований кредиторов социально важных объектов
- •Роль профессионализма физических лиц, выполняющих организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции на социально важном объекте
- •Роль современных высоких технологий в деятельности социально важного объекта
- •Роль нормативно-правового регулирования деятельности социально важного объекта
- •Роль событий, обладающих признаками вероятности и случайности их наступления
- •Роль востребованности производимых социально важным объектом товаров (работ, услуг) на рынке
- •Вопросы продовольственной безопасности в Российской Федерации
- •1. Цели государственной политики в сфере продовольственной безопасности
- •2. Концепция функционирования розничных сельскохозяйственных рынков на территориях, комфортности проживания на которых не причинен неустранимый ущерб
- •3. Концепция функционирования розничных сельскохозяйственных рынков на территориях, комфортности проживания на которых причинен неустранимый ущерб
- •4. Заключение
- •Два вида латентных коррупционеров и иных лиц, получающих доход через дилемму заключенного, в Российской Федерации
- •Концепция модернизации российской экономики
- •Национальный доход и два подхода к его распределению, оформленных тремя видами государственных управленческих решений
- •Роль уголовного и административного запретов в модернизации российской экономики
- •Основные причины провала государством политики модернизации
- •Организация государством инновационной деятельности
- •Концепция создания предприятий (заводов) в Российской Федерации
- •Государственная кадровая политика в хозяйствующих субъектах, осуществляющих деятельность на рынках совершенной (чистой) конкуренции и монополистической конкуренции
- •Специфика организации оказания государственных услуг на базе предлагаемых Концепций государственного управления и экономического роста в рф
- •Суть предлагаемых концепций Российского Федерализма и Глобализации
- •Система государственного управления и международная система
- •Российский Федерализм
- •Глобализация
Саморегулируемые организации
(частный пример оценки качества правотворчества в рамках предлагаемой нами концепции государственного управления, структурирующей нормы права на определяющие, обеспечивающие и устанавливающие)
В настоящее время идея осуществления государственного управления через институт саморегулируемых организаций нашла своё выражение в Федеральном законе от 01.12.2007 N 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», Главе 6.1 «Саморегулирование в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства» Градостроительного кодекса РФ, положениях Федерального закона от 30.12.2008 N 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности», Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и ряда других федеральных законов.
Исходя из концепции положений сегодняшнего российского законодательства можно говорить о том, что цели саморегулируемых организаций и цели лицензирования отдельных видов деятельности являются идентичными, т.е. в законодательстве идет процесс замены института лицензирования институтом саморегулирования. В соответствии с предложенной нами концепцией государственного управления, каждая цель государственного управления (определяющая норма права) может быть достигнута на практике различными средствами (обеспечивающими нормами права), а в данном случае такими средствами являются лицензирование и саморегулирование. Профессиональное государственное управленческое решение по выбору средства достижения конкретной цели государственного управления подразумевает выбор наиболее эффективного средства из всех возможных. За непрофессиональное государственное управленческое решение предусматривается ответственность, что обеспечивается процедурой установления факта профессиональной некомпетентности.
При замене лицензирования саморегулированием наступают следующие последствия:
1. Функции, выполняемые при лицензировании государственными служащими, передаются должностным лицам некоммерческой саморегулируемой организации.
С отменой лицензирования прекращается уплата организациями и индивидуальными предпринимателями госпошлины за действия государственных уполномоченных органов, связанных с лицензированием (предоставление лицензии, продление срока действия лицензии, выдача дубликата документа, подтверждающего наличие лицензии и т.д.), т.е. бюджетные доходы уменьшаются.
Государственные служащие соответствующего лицензирующего органа подлежат сокращению, а соответствующая государственная функция – прекращению, т.е. бюджетные расходы уменьшаются.
Вводится новая государственная функция: контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций, для выполнения которой нужны новые государственные должности, т.е. бюджетные расходы увеличиваются.
На лиц, обязанных в силу закона являться членами саморегулируемой организации, государством возлагается обязанность содержания этой организации. Если размер платежей в саморегулируемую организацию выше, чем раньше были расходы этих лиц на госпошлину за действия государственных уполномоченных органов, связанных с лицензированием, то финансовая нагрузка на лиц, представляющих соответствующую регулируемую сферу деятельности, увеличивается, если ниже – уменьшается5.
Установить экономическую целесообразность или нецелесообразность принятого государственного управленческого решения о введении в законодательство Российской Федерации института саморегулирования мы в сегодняшних правовых условиях6 не берёмся.
2. Снижается ответственность за коррупцию при выполнении публичной функции, т.к. абсолютно идентичные деяния, которые в рамках лицензирования для государственных служащих квалифицировались как взятка, в рамках саморегулирования начинают квалифицироваться как коммерческий подкуп.
3. Поскольку создается несколько саморегулируемых организаций в одной и той же сфере, то между этими организациями неизбежно начинается конкуренция за членов, т.к. увеличение количества членов – это увеличение денежных поступлений в саморегулируемую организацию. Если речь идет о выполнении публичной контрольной функции, каковой являются как лицензирование, так и пришедшее ему на смену саморегулирование, то стимулирование конкуренции при выполнении этой функции между различными юридическими лицами во всех без исключения случаев в современных условиях дестабилизирует корректное выполнение публичной функции. При выполнении публичной функции конкуренция может быть полезной только и исключительно между физическими лицами за более качественное выполнение своих обязанностей в юридическом лице, выполняющем публичную функцию7.
Конкурентная борьба юридических лиц – саморегулируемых организаций за увеличение количества своих членов неизбежно проходит в первую очередь на фактическое снижение качества функции контроля над деятельностью своих членов, т.к. в силу объективных законов экономики это является конкурентным преимуществом в этой борьбе. Саморегулируемая организация, которая в конкурентной борьбе получила больше членов, приобретает конкурентное преимущество в виде возможности снижения денежных сборов со своих членов (на практике данная возможность не обязательно реализуется). Последнее объясняется экономическим эффектом масштаба, который саморегулируемая организация использует с целью закрепления своего положения на рынке и увеличения объема денежных поступлений для содержания своих руководящих органов. В результате члены руководящих органов саморегулируемых организаций становятся вынуждены под давлением государственного управленческого решения, оформленного федеральным законом, при выполнении функции контроля деятельности членов саморегулируемой организации работать и мыслить как предприниматели ради выживания своей организации в условиях рынка, а не как контролеры, что абсолютно не совместимо с эффективным выполнением любой публичной функции.
Исходя из вышеизложенного, есть основания утверждать, что главным последствием замены института лицензирования саморегулированием является снижение качества контроля над ранее лицензируемыми видами деятельности и снижение ответственности за коррупцию при выполнении публичной функции. Возможно, что данное государственное управленческое решение является еще и экономически нецелесообразным.
Если рассмотреть вопросы кадровой политики в государственных органах в рамках предлагаемой нами концепции государственного управления, то в случае непрофессиональных деяний должностного лица в лицензирующем органе (не говоря уже про коррупционные деяния) в автоматизированном режиме происходит устранение этого дефекта государственного управления наиболее эффективным при данных обстоятельствах способом. В частности, в случае увольнения государственного служащего, как крайней меры воздействия, будет гарантия того, что на его место придет наиболее профессиональный государственный служащий из всех возможных кандидатур. Проводить аналогичную или какую-либо другую эффективную кадровую политику в саморегулируемых организациях, которая сможет гарантировать качество любого кадрового решения, будет всегда и стабильно невозможно из-за специфики самой внутренней природы таких организаций. Голосование на общем собрании саморегулируемой организации – это не гарантия качества, т.к. члены саморегулируемой организации, возможно, будут голосовать за менее жесткий контроль над ними. Институт саморегулирования – это стабильно низкое качество кадровой политики в саморегулируемых организациях, как сегодня, так и в обозримом будущем, а, значит, и стабильно низкое качество выполнения публичной функции контроля.