Концепция разделения государственной власти в Российской Федерации

Основу разделения полномочий между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления составляет предмет ведения. По предмету ведения принимаются государственные управленческие решения, оформленные нормативными правовыми актами. Органы местного самоуправления входят в единую систему органов государственной власти.

Нормативные правовые акты, принятые по предмету ведения Российской Федерации, обязательны к применению на всей территории России. Нормативные правовые акты, принятые по предмету ведения субъекта Российской Федерации, обязательны к применению только на территории этого субъекта. Государственные функции по предмету ведения субъекта Российской Федерации осуществляют органы государственной власти этого субъекта, если иное не следует из содержания нормативных правовых актов. Аналогично решается вопрос с предметом ведения органов местного самоуправления.

Нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации, принятые по предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обязательны к применению только на территории этого субъекта. Данные нормативные правовые акты не должны противоречить положениям федеральных нормативных правовых актов. Государственные функции по этим нормативным правовым актам осуществляют органы государственной власти этого субъекта, если иное не следует из содержания федеральных нормативных правовых актов. Аналогичным образом решается вопрос совместного ведения с органами местного самоуправления.

На федеральном уровне государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на президентскую, законодательную, исполнительную и судебную ветви власти. Функции президентской и судебной ветвей власти относятся к исключительному ведению Российской Федерации, т.е. деятельность этих ветвей власти осуществляется на основании федеральных нормативных правовых актов органами государственной власти Российской Федерации. В Российской Федерации существует единая система органов президентской ветви власти и единая система судов.

На региональном и муниципальном уровнях не предусматривается наличие президентской и судебной ветвей власти. Вопросы разделения остальных ветвей власти на региональном и муниципальном уровнях оставляются на усмотрение субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В Российской Федерации запрещается ручное управление кадрами в системе государственного управления. Данный запрет оформляется правилами карьерного роста, основанными на единых информационных базах, содержащих информацию обо всех установленных фактах профессиональной некомпетентности должностных лиц. Только на основании единообразных правил оценки информации в этих единых информационных базах происходит движение должностных лиц вверх и вниз по карьерной лестнице, а также увольнения и прием на работу уволенных по сокращению штата сотрудников.

Рассмотрим общий алгоритм ручного управления кадрами на типовом примере прихода нового главы местной администрации в муниципальном образовании. Сразу же происходит изменение структуры местной администрации с целью получения ручного контроля нового главы над кадровой политикой, но не с целью улучшения её работы за счет изменения структуры, как это формально мотивируется. Любое изменение структуры органа власти обязательно несет за собой расходы бюджета. В рамках мероприятий по изменению структуры местной администрации каждый работник старой структуры должен лично попросить, чтобы его не сокращали, заявив о своей личной преданности новому руководству, или за него должен попросить кто-то наделенный властью, кто заинтересован в его нахождении на этой должности. В ручном режиме новый глава местной администрации вводит в штат людей, самым важным качеством которых является личное доверие к ним нового главы, а не то, что они обладают лучшими профессиональными данными. Вышеописанные процедуры на практике гарантируют возможность использования негласного административного ресурса новым главой, если в нем возникает необходимость, и только в этом есть действительное предназначение этих процедур. На практике в существующем сегодня в России правовом поле ни один глава местной администрации не сможет эффективно осуществлять свои полномочия без контроля негласного административного ресурса. Но вышеописанные процедуры по получению доступа к негласному административному ресурсу неизбежно влекут за собой латентную коррупцию в правоприменительной практике, как неотъемлемый атрибут публичной власти в существующей сегодня в России системе государственного и муниципального управления.

Согласно предлагаемой нами концепции государственного управления данный общий алгоритм ручного управления кадрами должен быть уничтожен во всей системе органов государственной власти. В результате в своей деятельности все государственные органы всех ветвей власти являются самостоятельными и руководствуются в своей деятельности в рамках своих полномочий только законодательством. То же самое касается всех государственных служащих, продвижение которых по службе зависит не от отношений с начальством, а от профессиональной способности выполнять свои должностные обязанности в соответствии с требованиями законодательства. Распределение полномочий государственных органов и должностных лиц происходит таким образом, чтобы наиболее эффективно обеспечить достижение целей и соблюдение принципов государственного управления. За эффективность распределения этих полномочий соответствующие должностные лица несут персональную ответственность.

В свете вышеизложенного разделение государственной власти в Российской Федерации согласно нашей концепции государственного управления происходит на всех уровнях и не ограничивается только разделением на президентскую, законодательную, исполнительную и судебную ветви власти.